摘要本文通過(guò)對(duì)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用現(xiàn)狀的分析，提出緩解企業(yè)繳費(fèi)壓力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞企業(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào):F840.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

雖然2006年新的繳費(fèi)政策對(duì)企業(yè)繳費(fèi)賬戶結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，但企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任過(guò)重的現(xiàn)狀并沒有什么改變，企業(yè)做為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的主體之一，能否足額、按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，直接關(guān)系到中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的運(yùn)行和發(fā)展。

一、企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀

1998年，企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)318億元，1999年達(dá)到388億元。①

二、企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積極性不高的原因

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在缺陷。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的歸屬問(wèn)題上，不同的企業(yè)和工作性質(zhì)決定了它們各自的管理歸屬單位，多頭管理現(xiàn)象十分嚴(yán)重，既缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的宏觀協(xié)調(diào)，又缺少綜合平衡:待遇的不平等性，使得企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的積極性不高。

20世紀(jì)50年代中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的企業(yè)退休金制度，20世紀(jì)80年代大批人口提前退休，退休金制度贍養(yǎng)率迅速上升。在企業(yè)退休金制度下，職工退休金作為企業(yè)的利潤(rùn)上交國(guó)家財(cái)政，但當(dāng)統(tǒng)賬制度要求在職一代建立個(gè)人賬戶、部分積累自己的退休金時(shí)，已退休職工和有部分工齡職工在舊制度下退休金就要求兌現(xiàn)，②但是當(dāng)時(shí)的政府期望通過(guò)適當(dāng)加大對(duì)企業(yè)的征繳比例來(lái)在漫長(zhǎng)的未來(lái)逐漸消化掉轉(zhuǎn)制成本，因此導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率過(guò)高。

目前絕大多數(shù)地區(qū)的企業(yè)繳費(fèi)占職工工資總額的比重已超過(guò)20%，不少地方已近30%。③

(三)人口預(yù)期壽命以及人口老齡化程度的變化，大量職工提前退休。

20世紀(jì)50年代，中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲，女性為42.3歲;到了2000年中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命男性和女性分別增長(zhǎng)到69.0歲和72.4歲。

而以上兩種因素，導(dǎo)致就業(yè)期限相對(duì)縮短，養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人退休后平均接受社會(huì)撫養(yǎng)的年限提高，勢(shì)必加大保險(xiǎn)金的需求和費(fèi)用負(fù)擔(dān)，就企業(yè)而言，在承受人口老齡化帶來(lái)的撫養(yǎng)年限增加的負(fù)擔(dān)，還要承擔(dān)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的繳納比例，打擊了企業(yè)的積極性。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的剛性發(fā)展。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利待遇會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而漸漸增長(zhǎng)，這是一種剛性增長(zhǎng)，只會(huì)不斷地提高，不可能會(huì)停滯甚至倒退，這無(wú)形加大對(duì)企業(yè)的征繳力度。

(五)社會(huì)整體目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的差異。

社會(huì)與企業(yè)都是具有自身利益的相對(duì)獨(dú)立的主體，有各自具體的行為目標(biāo)。國(guó)家在當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收支缺口不斷擴(kuò)大的情況下，當(dāng)然希望盡可能多地向企業(yè)收費(fèi)，以滿足社會(huì)公平和穩(wěn)定的目標(biāo)。而企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體，必須以企業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，關(guān)注企業(yè)成本和收益。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)作為一項(xiàng)企業(yè)勞動(dòng)成本，會(huì)對(duì)企業(yè)盈利狀況造成影響。④因此，在國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性的形式和方法從企業(yè)取得一定的社會(huì)保險(xiǎn)資金的同時(shí)，企業(yè)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整自身行為以盡可能地轉(zhuǎn)嫁、逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，以滿足利潤(rùn)最大化的企業(yè)目標(biāo)。

三、減輕企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的建議

(一)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率相對(duì)于總勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)較低的國(guó)家里，養(yǎng)老金債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例相對(duì)較小，從收支平衡的角度看制度覆蓋率:覆蓋率越高，供款職工越多.制度收入越多，但支出也會(huì)增加，制度的收支平衡能力是否能夠通過(guò)提高覆蓋率得到改善，要取決于將要納入制度體系的人口年齡結(jié)構(gòu)是否比制度內(nèi)人口年齡結(jié)構(gòu)更年輕。⑤一旦擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將更多的勞動(dòng)群體尤其是農(nóng)民工群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益群體當(dāng)中，可以增加供款的職工總數(shù)，同時(shí)也可以調(diào)整因?yàn)橹袊?guó)人口老齡化提前到來(lái)造成的適齡工作人口比例的老齡化的問(wèn)題。在逐步減少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口的同時(shí)，也可相對(duì)減輕企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。

(二)推遲法定退休年齡。

在職職工人口數(shù)與就業(yè)水平同向變化，與退休年齡成反比，就業(yè)水平越高，供款人口越多，制度負(fù)扣越輕，收支平衡越容易;相反，退休年齡越低，在職人口越少，退休金領(lǐng)取右越多，制度負(fù)擔(dān)越重。⑥根據(jù)專家測(cè)算，中國(guó)退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，緩減基金缺口200多億元。⑦因此延長(zhǎng)法定退休年齡，可減輕養(yǎng)老基金的壓力，提高將來(lái)兌現(xiàn)養(yǎng)老給付的公信力，避免引發(fā)退休時(shí)領(lǐng)不到養(yǎng)老金的憂慮。從而可以減輕企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用以及因?yàn)橥诵菽挲g不符合現(xiàn)在的實(shí)際狀況而形成的雙重負(fù)擔(dān)。

(作者單位:曾悅，閆華珺，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;韓磊，云南大學(xué)公共管理學(xué)院)

注釋:

①郭偉.我國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的承受能力探討.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008(5):80-81.

②⑤⑥李珍. 社會(huì)保障理論.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001:272，228-231，218.

③王夢(mèng)奎.中國(guó)社會(huì)保障制度改革.中國(guó)發(fā)展出版社.2001:11.

④張乃亭.論中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建—基于企業(yè)視角的分析.山東大學(xué)學(xué)報(bào) 2008(5):67-73.

⑦柳清瑞，苗紅軍.人口老齡化背景下推遲退休年齡策略研究.人口學(xué)刊，2004(4):3-7.