摘要1978年，第五次全國人大提出新聞立法提案后，關(guān)于新聞立法的呼聲從未停止。時至今日，禁止民間辦報，新聞官司增多、記者屢遭毆打和迫害、新聞行業(yè)出現(xiàn)有償新聞等種種不合理現(xiàn)象使當(dāng)前新聞出版無“法”可依的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。老百姓的知情權(quán)，記者的采訪權(quán)，新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)，新聞行業(yè)怎么規(guī)范，從業(yè)人員怎么規(guī)范，都應(yīng)該有一個全方位的法律來提示。新聞行業(yè)關(guān)系百姓切身利益，涉及各個行業(yè)，有一部規(guī)范的法律，也將惠及全民和整個中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。

關(guān)鍵詞新聞立法新聞法學(xué)新聞法建設(shè)

中圖分類號:D920.4文獻標(biāo)識碼:A

1 新聞法立法的幾個基本問題

1.1 新聞法首先要解決的問題——對新聞自由的底線保障作出規(guī)定

新聞立法事實上是一個行業(yè)立法，行業(yè)立法的規(guī)則是保證該行業(yè)的利益的同時對該行業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)作出規(guī)制，以協(xié)調(diào)該行業(yè)和其他社會利益集團的關(guān)系?！缎侣劮ā窇?yīng)是規(guī)范整個新聞傳媒業(yè)的“行規(guī)”，只不過這個“行規(guī)”不是由新聞從業(yè)者自身制定的一種“自律”，而是代表人民利益的立法者制定出來對新聞行業(yè)進行“他律”的。對新聞行業(yè)來說，他們攫取最大利益的一個前提就是“新聞自由”，為此制定《新聞法》首先一個不能回避的問題就是如何界定“新聞自由”。我國《憲法》第三十五條明確提出:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”這是對言論自由所作的根本大法性的保障。在這里必須明確一個前提:作為公民個人的言論自由和作為新聞傳媒的新聞自由并不是完全等同的。作為公民個人的言論自由，從理論上講我們沒法事先予以約束，只能通過事后的法律監(jiān)督即通過令其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任來促使其合法、正當(dāng)行使自由;而作為新聞傳媒，由于其是在有組織性地從事傳播新聞的專業(yè)性活動，其對社會的影響大，我們有必要也事實上能夠從事前給予一定的約束，即事前的法律監(jiān)督與事后的法律監(jiān)督并用。因此，要明確新聞自由不是絕對的，不受任何限制的。而到底該賦予新聞媒體什么樣的新聞自由的底線，才是制定《新聞法》的意旨所在。

1.2 新聞法的調(diào)整對象——不應(yīng)該僅僅是規(guī)范新聞行為的法

一個完整的新聞傳播活動，通常包括新聞的采集、編輯制作、傳播、受眾反饋等四個環(huán)節(jié)。制定《新聞法》，一個重要的內(nèi)容就是通過法律形式明確新聞媒體在新聞傳播活動即新聞采集、編輯制作、傳播等活動中所應(yīng)該享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)。新聞傳媒享有的權(quán)利通常有:新聞采集過程中的知情權(quán)、采訪權(quán)、攝影攝像權(quán)，編輯制作過程中的編輯權(quán)、改編權(quán)，傳播過程中的出版權(quán)、廣播播映權(quán)、發(fā)布權(quán)等等;其承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)有:新聞采集過程中不得侵犯公民的隱私權(quán)、住宅安全權(quán)、沉默權(quán)，編輯制作過程中不得篡改事實，傳播過程中不得違反國家的強制性規(guī)定，如不得傳播淫穢內(nèi)容、不得泄露國家機密、不得侵害公民的名譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)等等?；谝陨险J識，于是就有人認為未來制定的《新聞法》，應(yīng)是調(diào)整新聞傳媒在新聞傳播活動中所應(yīng)享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)的法，即主要內(nèi)容就是新聞行為規(guī)范法。 事實上，這是對《新聞法》性質(zhì)的一種錯誤理解?！缎侣劮ā肥且粋€行業(yè)調(diào)整法，而一個完整的行業(yè)調(diào)整法，通常至少包括三大塊，分別是主體法、行為法和責(zé)任法。主體法就是規(guī)定主體資格的法，任何一個成熟的行業(yè)，都有一個主體準(zhǔn)入的問題，即具備什么樣的條件才能夠從事該行業(yè)的工作，尤其是對于新聞傳播來說，由于其對社會的影響巨大，有時候直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟建設(shè)和人民的社會生活，所以對其主體要求比較嚴格的條件應(yīng)是必需的。因此，具備什么樣的條件才能夠作為新聞傳播的主體，以及由誰來進行是否符合條件的資格審查，便應(yīng)該成為未來《新聞法》中主體法的一個重要內(nèi)容。

2 中國新聞立法的相關(guān)建設(shè)

2.1 《新聞法》的立法淵源

我國目前的新聞法的淵源主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及參加或締結(jié)的國際條約。我國現(xiàn)行的1982年《憲法》第22條規(guī)定新聞廣電事業(yè)為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，第35條關(guān)于公民言論出版自由的規(guī)定;第41條關(guān)于公民對國家機關(guān)及其工作人員批評建議的權(quán)利以及第47條關(guān)于科研、文藝創(chuàng)作自由的規(guī)定等，都是對新聞傳播活動具有根本意義的法律規(guī)范。

我國的《刑法》(1997年修訂)、《刑事訴訟法》(1996年修訂)、《民法通則》(1986年)、《民事訴訟法》(1991年)、《行政訴訟法》(1989年)和《行政處罰法》等法律也同新聞傳播活動有著十分密切的關(guān)系。我國最高人民法院頒布的司法解釋，有的也直接對新聞傳播活動作出了規(guī)范。此外，規(guī)范我國新聞傳播活動的，還有一大批行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章以及我國締結(jié)或參加的國際條約。例如，1997年公布、2001年修訂的《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》，2000年公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》;1988年公布的《期刊管理暫行規(guī)定》、1990年公布的《報紙管理暫行規(guī)定》、1999年公布的《報刊刊載虛假、失實報道處理辦法》等等。

2.2 《新聞法》的必要性

新聞立法是社會發(fā)展的迫切需要。市場經(jīng)濟帶來人們經(jīng)濟行為的復(fù)雜性和利益多元化，容易產(chǎn)生貪污、受賄和以權(quán)謀私、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象。腐敗若得不到有效遏制，就可能葬送改革的成果，甚至?xí)垢母锸聵I(yè)半途而廢。因此，盡快擴大新聞媒介監(jiān)督腐敗的自由度極為重要。我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義法治國家需要新聞媒體承擔(dān)起社會責(zé)任，充當(dāng)市場經(jīng)濟的清道夫和法制建設(shè)的利器，以現(xiàn)代輿論獨特的監(jiān)督作用，匡正祛邪，推動社會的健康發(fā)展和全面進步。而這種作用的發(fā)揮，必須有新聞法的支撐。

3 新聞立法遇到的難點

1989年2月24日，上?！缎侣動浾摺冯s志社等單位，邀請十位在上海的專家學(xué)者和參加新聞工作的人士探討新聞立法，結(jié)果冒雨前來參加的社會各界人士有數(shù)百人之多。有人在那個研討會上把新聞立法的進展情況歸納為三句話，“起草有年，文稿有三，難點有九”。其中被概括出的難點集中在以下九個方面:(1)《新聞法》是早出臺還是晚出臺?(2)強調(diào)立足現(xiàn)實還是根據(jù)形勢的發(fā)展，制定適度超前的《新聞法》?(3)是否允許公民和法人參與創(chuàng)辦新聞媒介?(4)怎樣保障新聞自由?(5)如何用法的形式界定新聞的功能?(6)怎樣開展對政要和政府部門的輿論監(jiān)督?(7)新聞侵權(quán)的法律責(zé)任如何確定?(8)是否建立侵權(quán)糾紛的仲裁制度?(9)新聞工作者的自律和職業(yè)道德是否應(yīng)在法律上有所規(guī)定?

新聞立法真正的三個難點:(1)新聞自由應(yīng)該規(guī)定哪些實質(zhì)性內(nèi)容?沒有此種表述，《新聞法》中的“新聞自由”會像憲法中的“言論、出版自由”那樣，無法界定，也沒有操作性。在其實質(zhì)內(nèi)容中，能否包括新聞不受法律規(guī)定以外的權(quán)力的干預(yù)。(2)輿論監(jiān)督應(yīng)該規(guī)定哪些實質(zhì)性內(nèi)容?其內(nèi)容中能否包括媒介可以批評一切違背憲法和法律的人和事。(3)《新聞法》應(yīng)該規(guī)定誰可以創(chuàng)辦傳媒?面對全部媒介國家化的情況，現(xiàn)在提出的問題是，公民和法人能否參與創(chuàng)辦傳媒?目前的新聞法草案被要求不涉及創(chuàng)辦傳媒，而由出版法去規(guī)定。這樣的《新聞法》顯然是不完善的;而《出版法》草案則規(guī)定要創(chuàng)辦傳媒須有主辦單位和主管單位。

但是，只要我們按照既維護新聞自由，又有利于國家的穩(wěn)定和發(fā)展的方針，認真研究，權(quán)衡利弊，制定對策，上述這些難點都是能夠找到相應(yīng)的解決辦法的。

4 加強和完善我國新聞立法，發(fā)展社會主義民主政治

依法治國是我國憲法所明確的，而新聞立法也符合保障公民權(quán)利的憲法精神。歸納說，加快對大眾傳媒依法行使輿論監(jiān)督權(quán)利的立法，將有以下優(yōu)勢:一、可以充分發(fā)揮媒體的社會安全閥的作用，將各種社會焦點問題反映出來，讓人們看到?jīng)Q策層在面對而不是回避社會矛盾，而且全社會都必須面對和思考同樣的問題，這樣會使決策者的直接壓力減小。二、充分的信息流通和輿論監(jiān)督可以為現(xiàn)存社會問題的解決提供必要的輿論基礎(chǔ)和社會心理準(zhǔn)備。三、有利于整個社會在解決問題的過程中進一步法治化、秩序化，很多問題經(jīng)新聞媒介反映出來，經(jīng)社會廣泛參與討論而形成的措施和規(guī)則，在執(zhí)行和實施中比閉門造車出來的法律和規(guī)則要積極和順利得多。