摘要本文介紹了行政補(bǔ)償立法的必要性、支撐條件和現(xiàn)狀，并對(duì)立法模式進(jìn)行了淺要探討。

關(guān)鍵詞行政補(bǔ)償立法分析

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 行政補(bǔ)償立法的必要性

行政補(bǔ)償是指國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的合法行為造成的損失給予的補(bǔ)償。在我國，行政補(bǔ)償已經(jīng)在很多方面得以實(shí)施。但是，由于我國目前尚沒有專門的行政補(bǔ)償法，沒有關(guān)于行政補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的明確的法律規(guī)定。因此，是否適用行政補(bǔ)償，如何進(jìn)行行政補(bǔ)償都存在著很大的法律空白?？梢?，進(jìn)行行政補(bǔ)償立法是必要的。

2 我國行政補(bǔ)償立法的基礎(chǔ)

2.1 對(duì)行政補(bǔ)償進(jìn)行立法具有堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)

2004牢憲法修正案明確規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?憲法規(guī)定中加入了保護(hù)人權(quán)、保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，而且直接規(guī)定了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)征收和征用的補(bǔ)償。

2.2 我國目前財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為行政補(bǔ)償立法提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

良好的制度不僅要求有良好的法律來規(guī)范，還需要良好的經(jīng)濟(jì)支持。 對(duì)于行政補(bǔ)償而言，補(bǔ)償與否，如何補(bǔ)償，補(bǔ)償多少這一系列的現(xiàn)實(shí)問題都與國家的財(cái)政收入水平有著密切的關(guān)聯(lián)。目前，隨著我國綜合實(shí)力的增強(qiáng)國家財(cái)政的穩(wěn)步增長(zhǎng)使得實(shí)現(xiàn)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化、制度化成為可能。

2.3 行政補(bǔ)償立法具有較好的立法、理論和社會(huì)基礎(chǔ)

行政補(bǔ)償在我國很多領(lǐng)域得以實(shí)施體現(xiàn)，行政補(bǔ)償?shù)幕纠碚撗芯康某墒?，以及行政補(bǔ)償?shù)谋Ｗo(hù)公民個(gè)人利益和社會(huì)公共利益的作用，使其擁有了較好的立法、理論和社會(huì)基礎(chǔ)。

3 我國行政補(bǔ)償立法現(xiàn)狀和模式初探

3.1 我國行政補(bǔ)償立法現(xiàn)狀

截至2004年7月31日止，我國已經(jīng)制定了59部法律，982多部行政法規(guī)，32761部規(guī)章，其中涉及行政補(bǔ)償至今仍有效的法律規(guī)定就有40多部，行政法規(guī)150多部，地方性法規(guī)160多部，規(guī)章140多部。

我國行政補(bǔ)償立法的現(xiàn)狀大致可以歸納成以下幾點(diǎn):一是法律法規(guī)的數(shù)量龐大涉及面較廣。目前，行政補(bǔ)償已經(jīng)逐漸被了解、熟悉并被利用于社會(huì)生活的許多方面。同時(shí)，行政補(bǔ)償立法范圍已經(jīng)擴(kuò)展到消防、國防、防洪、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。二是行政補(bǔ)償立法具有廣闊的發(fā)展?jié)摿Α?行政補(bǔ)償已經(jīng)是政府管理國家生活的重要方式。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，新問題、新事物的不斷涌現(xiàn)，行政補(bǔ)償涉及的領(lǐng)域必將逐步的擴(kuò)大。三是行政補(bǔ)償法律體系尚未形成。對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄖ饕且詥涡蟹煞ㄒ?guī)的形式出現(xiàn)，同時(shí)，對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)姆蓷l文多較為概括甚至有的只是規(guī)定“予以補(bǔ)償”而已，缺乏具體的條款，顯示不出行政補(bǔ)償所應(yīng)具有的重要性。

3.2 我國行政補(bǔ)償立法模式初探

(1)制定統(tǒng)一的基本法。比照《國家賠償法》，將行政補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)方面內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范于這部“行政補(bǔ)償法”之中，以此作為行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)施規(guī)范。行政補(bǔ)償涉及面較廣，表現(xiàn)的方式多樣，若將所有的內(nèi)容放在一部法典中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生立法成本過高，制定時(shí)間過長(zhǎng)等問題。盲目制定不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)并且還可能因?yàn)轭櫞耸П?、適用缺乏靈活性而起不到應(yīng)有的作用。

(2)修改《國家賠償法》，增加行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容以規(guī)范此制度。這種方式雖可以減少立法成本節(jié)約資源也便于適用，但畢竟行政補(bǔ)償和行政賠償是有本質(zhì)區(qū)別的兩個(gè)概念，行政補(bǔ)償相對(duì)于國家賠償有不同的原則、救濟(jì)目的、救濟(jì)手段、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。如果把行政補(bǔ)償作為一部分納入《國家賠償法》之中，難免會(huì)造成一些原則性規(guī)定的適用混亂，也容易造成公民的誤解，不利于對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)。

同時(shí)采用這種模式也不利于行政補(bǔ)償制度本身的完善和發(fā)展。將行政補(bǔ)償規(guī)定在《國家賠償法》之內(nèi)，使人似乎感覺行政補(bǔ)償是國家賠償?shù)囊徊糠?，行政補(bǔ)償也就失去了獨(dú)立存在的意義。

(3)采取基本法和單行法并舉的模式。即制定一部規(guī)定行政補(bǔ)償基本原則、對(duì)象、程序等總括性問題的行政補(bǔ)償基本法，再根據(jù)基本法的規(guī)定制定和完善各單行法規(guī)，對(duì)具體事項(xiàng)的行政補(bǔ)償各個(gè)方面予以規(guī)范，從而構(gòu)成完善的行政補(bǔ)償法律制度體系。

這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于:首先，制定的基本法只是規(guī)定了行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t性問題，可以節(jié)約立法成本，并且可以有效的指導(dǎo)單行法的制定和完善。其次，彌補(bǔ)了無法可依的狀況有利于適用和對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的救濟(jì)，并體現(xiàn)了行政補(bǔ)償?shù)莫?dú)立性和重要性。更為重要的是為“單行立法提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障公平和公正”。再次，單行法的完善能更好地發(fā)揮其靈活性和專業(yè)性，使之有效地解決實(shí)際問題，有利于完善行政補(bǔ)償法律體系。最后，通過基本法和單行法的相互配合，構(gòu)建一個(gè)完整的行政補(bǔ)償體系。有利于提高行政補(bǔ)償在國家生活中的地位，充分發(fā)揮行政補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)作用。

綜上所述，在現(xiàn)實(shí)條件下，為了更好的發(fā)揮行政補(bǔ)償?shù)淖饔茫M(jìn)一步加強(qiáng)行政補(bǔ)償立法，提高行政補(bǔ)償立法水平，促使其確立獨(dú)立的體系是很必要的。而筆者認(rèn)為，采取基本法和單行法共同構(gòu)筑行政補(bǔ)償立法體系是一種比較合理可行的模式。