摘要本文通過(guò)對(duì)比以往關(guān)于環(huán)境資源法調(diào)整對(duì)象的各種論斷，提出了環(huán)境資源法調(diào)整對(duì)象不僅僅包括人與人之間的社會(huì)關(guān)系，更重要的是，基于環(huán)境資源法對(duì)人類(lèi)社會(huì)的特殊作用和貢獻(xiàn)，還應(yīng)該包括人與自然之間的直接關(guān)系。表述了自己對(duì)環(huán)境資源法這一概念做出的定義，并對(duì)環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象的這兩層關(guān)系作了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞環(huán)境資源關(guān)系公益法

中圖分類(lèi)號(hào):D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 傳統(tǒng)的法律調(diào)整對(duì)象僅包括社會(huì)關(guān)系

法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，社會(huì)關(guān)系是法的調(diào)整對(duì)象。每一部特定的法律規(guī)范都有特定的社會(huì)關(guān)系作為其調(diào)整的對(duì)象。比如，行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系(行政主體與行政相對(duì)方之間的管理與被管理關(guān)系)以及監(jiān)督行政關(guān)系;勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象是勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切相聯(lián)系的其它社會(huì)關(guān)系。

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)關(guān)系是人與人之間關(guān)系的總稱(chēng)。正如馬克思指出:社會(huì)關(guān)系源于人，因?yàn)橛辛巳祟?lèi)，人與人之間便產(chǎn)生了各種復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系就統(tǒng)稱(chēng)為社會(huì)關(guān)系。

2 人類(lèi)不可能離開(kāi)環(huán)境單獨(dú)存在

然而，任何國(guó)家社會(huì)的存在，任何人的存在，并不是依靠社會(huì)關(guān)系的存在為前提的。國(guó)家社會(huì)團(tuán)體個(gè)人的生存發(fā)展，無(wú)一例外地都需要有物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障。而提供給人類(lèi)各種物質(zhì)基礎(chǔ)的載體，便是自然環(huán)境。

環(huán)境是圍繞著人群的空間及其中可以直接、間接影響人類(lèi)生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總體。 “環(huán)境”包括:大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)植物、水生生物……等等。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境資源的支持，同樣的，環(huán)境在提供給人類(lèi)生存基礎(chǔ)條件的同時(shí)，又承載著人類(lèi)對(duì)大自然的影響。這些影響當(dāng)中，有些是積極地，有些是消極的。這種人與環(huán)境的直接相互關(guān)系可以從以下兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí):

2.1 人類(lèi)生存對(duì)環(huán)境是具有依賴(lài)性的

人類(lèi)通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)自然界的作用，引起自然界的變化，改變自然界的面貌。人類(lèi)的生活過(guò)程消費(fèi)著各種資源，不斷地與自然界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)在質(zhì)和量的方面都極大地增長(zhǎng)了，不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求又促進(jìn)了對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)的加劇。

2.2 人類(lèi)的生存同時(shí)也給環(huán)境施加著壓力

時(shí)至今日，人類(lèi)對(duì)土地、森林、草原、海洋等資源和能源的開(kāi)發(fā)已遍及整個(gè)地球，環(huán)境能夠提供的物質(zhì)數(shù)量在日益減少，而要依靠這些物質(zhì)條件生存的人口卻越來(lái)越多。這使得環(huán)境承受了巨大的壓力。如果說(shuō)國(guó)家土地是有國(guó)

界的，那么對(duì)于所有地球上的人類(lèi)而言，由于江海相連，大氣環(huán)流，環(huán)境實(shí)實(shí)在在地成為了全人類(lèi)共有的資源。

3 環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象并非僅限于社會(huì)關(guān)系

從社會(huì)發(fā)展的角度上來(lái)講，法律制度是以體現(xiàn)和維護(hù)人類(lèi)的根本利益為終極使命的，那么，法律就不應(yīng)當(dāng)只調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)調(diào)整涉及到人類(lèi)利益的所有關(guān)系，包括社會(huì)關(guān)系和人與自然的關(guān)系。1998年我國(guó)境內(nèi)曾發(fā)生特大洪水，我們發(fā)現(xiàn)，在洪水肆虐下，社會(huì)變得動(dòng)蕩與不安。更有少數(shù)不法分子趁火打劫，破壞了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。人與自然的關(guān)系一旦遭到破壞，則不得不波及人與人的社會(huì)關(guān)系而最終觸及到人類(lèi)的根本利益?？梢?jiàn)，法律的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)也必須涉及到兩種關(guān)系——人與人之間的社會(huì)關(guān)系以及人與自然之間的關(guān)系。

伴隨著人類(lèi)社會(huì)文明程度的發(fā)展和全球一體化進(jìn)程的推進(jìn)，公益法律的調(diào)整對(duì)象絕非僅限于社會(huì)關(guān)系，這一特點(diǎn)表現(xiàn)得非常明顯。

3.1 環(huán)境資源法是具有公益性質(zhì)的法律部門(mén)

環(huán)境資源法并非體現(xiàn)某一社會(huì)階層之利益，而是確保全民受益的法律。20世紀(jì)八十年代和九十年代，公益法這一術(shù)語(yǔ)在很多其他國(guó)家中得到了使用。在世界各地都有很多公益法中心、社群、網(wǎng)絡(luò)，遍布英國(guó)、印度、斯里蘭卡、菲律賓、澳大利亞、智利和阿根廷。雖然其名稱(chēng)、背景各異，但是，各國(guó)公益法都依托于社會(huì)正義的概念，以及視法律為社會(huì)變革工具的意愿。在大陸法國(guó)家，公益法的概念基于哈貝馬斯所說(shuō)的“公共領(lǐng)域”這一前設(shè)，把公益法的價(jià)值和目標(biāo)歸于公共利益的保護(hù)。而關(guān)于環(huán)境方面的有關(guān)訴訟和法律制度研究，都是公益法事項(xiàng)當(dāng)中的重要組成部分。從這個(gè)角度我們不難看出，環(huán)境法早已擺脫了法律規(guī)范調(diào)整對(duì)象僅限于人與人之間的社會(huì)關(guān)系這一桎梏，而接納了人與自然之間直接的相互作用和相互影響，試圖以行為規(guī)范的形式，給人類(lèi)對(duì)環(huán)境做出的直接的、間接的各種行為做出約束。由于環(huán)境的人類(lèi)共有，又正好符合公益法對(duì)于公共領(lǐng)域利益保護(hù)的立場(chǎng)，所以環(huán)境法是具有鮮明公益法性質(zhì)的法律部門(mén)。 所以，筆者認(rèn)為:環(huán)境法是具有不同于其他法律部門(mén)的綜合性、科學(xué)技術(shù)性和公益性的。它所調(diào)整的對(duì)象也是關(guān)系。一方面，包括主體人與人之間的關(guān)系，另一方面，也包括主體人與他物之間的關(guān)系，亦指人與圍繞于人類(lèi)周?chē)模祟?lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的所有自然環(huán)境和經(jīng)人工改造過(guò)的環(huán)境之間的關(guān)系。

3.2 環(huán)境資源法的定義

環(huán)境資源法既調(diào)整人與人的關(guān)系、又調(diào)整人與環(huán)境的關(guān)系，還因?yàn)樵诃h(huán)境資源工作或環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中人與人的關(guān)系和人與環(huán)境的關(guān)系并不是水火不相容的、有你無(wú)我的關(guān)系，而是一種共存、互容、密不可分的關(guān)系，即凡是對(duì)環(huán)境有影響的人為活動(dòng)都可能同時(shí)產(chǎn)生這兩種關(guān)系。

基于此，筆者認(rèn)為，環(huán)境資源法的定義應(yīng)該是:調(diào)整人與自然之間的直接關(guān)系以及為了保障、監(jiān)督、管理人與自然界之間和諧共存的穩(wěn)定狀態(tài)而形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

4 關(guān)于環(huán)境資源法調(diào)整對(duì)象的主要觀點(diǎn)

4.1 環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象包括人與自然界之間的直接關(guān)系

“勞動(dòng)首先是人和自然之間的過(guò)程，是以人自身的活動(dòng)首先來(lái)引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過(guò)程”。

可是歷史上，我國(guó)在二十世紀(jì)五、六十年代，曾經(jīng)是有過(guò)慘痛教訓(xùn)的:“大躍進(jìn)時(shí)期”和“十年動(dòng)亂時(shí)期”，曾盲目推行毀林開(kāi)荒、圍湖圍海造田和打虎滅雀等扭曲大自然客觀狀態(tài)的運(yùn)動(dòng)，在“人定勝天”、“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”等唯意志論的支配下，搞“開(kāi)荒開(kāi)到山頂，種田種到湖底”和“大煉鋼鐵”，結(jié)果造成了植被覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性銳減、環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁等一系列嚴(yán)重的后果。

(1)人類(lèi)對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用要以尊重自然環(huán)境為前提。各國(guó)環(huán)境資源法制建設(shè)的實(shí)踐證明，科學(xué)的環(huán)境資源法不僅能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，而且可以調(diào)整好人與自然的關(guān)系。只要在充分認(rèn)識(shí)、尊重和掌握自然規(guī)律和環(huán)境知識(shí)的基礎(chǔ)上，我們還是可以發(fā)揮人類(lèi)特有的主觀能動(dòng)性，對(duì)環(huán)境進(jìn)行有計(jì)劃的、科學(xué)的改造的。而且是可以把自然環(huán)境改造成對(duì)于我們?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)生活都非常有利的條件。比如說(shuō)，我們使用了幾千年的農(nóng)田灌溉水利系統(tǒng)都江堰。都江堰建成后，成都平原沃野千里，“水旱從人，不知饑饉，時(shí)無(wú)荒年，謂之天府”。四川的經(jīng)濟(jì)文化有很大發(fā)展。其最偉大之處是建堰兩千多年來(lái)經(jīng)久不衰，而且發(fā)揮著愈來(lái)愈大的效益。它的創(chuàng)建，以不破壞自然資源，充分利用自然資源為人類(lèi)服務(wù)為前提，變害為利，使人、地、水三者高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(2)人類(lèi)預(yù)防環(huán)境的污染、公害的行為要以環(huán)境資源法的形式確定。目前全世界范圍內(nèi)的各個(gè)地區(qū)幾乎都受到了環(huán)境惡化的困擾。以其中危害嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難之一酸雨為例。據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，酸雨主要是人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)和生活造成的。酸雨不僅造成重大經(jīng)濟(jì)損失，更危及人類(lèi)生存和發(fā)展。酸雨毒害作物根系，殺死根毛，導(dǎo)致發(fā)育不良或死亡。酸雨還殺死水中的浮游生物，減少魚(yú)類(lèi)食物來(lái)源。酸雨污染河流、湖泊和地下水，直接或間接危害人體健康。酸雨促使森林衰亡。酸雨對(duì)金屬、石料、水泥、木材等建筑材料均有很強(qiáng)的腐蝕作用，因而對(duì)電線、鐵軌、橋梁、房屋等均會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害。具體到我國(guó)來(lái)看，覆蓋四川、貴州、廣東、廣西、湖南、湖北、江西、浙江、江蘇和青島等省市部分地區(qū)，面積達(dá)200多萬(wàn)平方公里的酸雨區(qū)是世界三大酸雨區(qū)之一。我國(guó)酸雨區(qū)面積擴(kuò)大之快、降水酸化率之高，在世界上是罕見(jiàn)的。酸雨造成的破壞彼彼皆是，觸目驚心。

大量的環(huán)境監(jiān)測(cè)資料表明，由于大氣層中的酸性物質(zhì)增加，地球大部分地區(qū)上空的云水正在變酸，如不加控制，任其發(fā)展下去，酸雨區(qū)的面積將繼續(xù)擴(kuò)大，給人類(lèi)帶來(lái)的危害也將與日俱增。

可以想象，如果再不加強(qiáng)司法的手段予以杜絕和調(diào)整二氧化硫的排放，我們面臨的生存、生活環(huán)境將會(huì)急速的惡化，最終導(dǎo)致的結(jié)果只能是毀滅我們自己。

(3)類(lèi)保護(hù)環(huán)境資源的存在和發(fā)展是保護(hù)人的生存與發(fā)展的根本。在笛卡爾的人類(lèi)中心主義理論中，把人和自然截然兩分。這種主張導(dǎo)致人類(lèi)否認(rèn)大自然的內(nèi)在價(jià)值，僅把其當(dāng)作工具盲目地使用，不假思索地將其排斥在法律主體之外。以人類(lèi)所謂的理性與自信，抱著功利的心態(tài)，將人與自然對(duì)立起來(lái)，只顧人的生存與發(fā)展，為最大限度地謀取和占有眼前的物質(zhì)利益，貪婪，自私地對(duì)大自然進(jìn)行征服和掠奪。最終的惡果則是愈演愈烈，令人觸目驚心的環(huán)境危機(jī)的降臨。

4.2 環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象也包括各種社會(huì)關(guān)系

國(guó)家在對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)過(guò)程中，會(huì)形成與有關(guān)社會(huì)組織和自然人的社會(huì)關(guān)系。它的內(nèi)容包括:政府與政府部門(mén)、政府部門(mén)上下級(jí)主管機(jī)關(guān)之間因環(huán)境資源的監(jiān)督管理所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。國(guó)家對(duì)環(huán)境資源的監(jiān)督管理，源于國(guó)家的環(huán)境資源所有權(quán)主體身份，以及國(guó)家作為環(huán)境資源公益代表人的資格。國(guó)家對(duì)環(huán)境資源的監(jiān)督管理，具體有國(guó)家制定環(huán)境資源政策、對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行決策、確定環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃和規(guī)劃以及監(jiān)督環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、在環(huán)境資源遭到破壞如何對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究等活動(dòng)。這些關(guān)系是除了人類(lèi)和環(huán)境資源產(chǎn)生直接關(guān)系之外，為了監(jiān)督管理開(kāi)發(fā)、利用，保護(hù)、改善環(huán)境資源而產(chǎn)生各種社會(huì)關(guān)系，也就是環(huán)境資源監(jiān)督管理關(guān)系。譬如近年來(lái)我國(guó)推行的退耕還林、南水北調(diào)、生態(tài)公益林建設(shè)，確定自然保護(hù)區(qū)及其范圍，對(duì)環(huán)境資源企業(yè)準(zhǔn)入資格的審定等等，都屬于環(huán)境資源監(jiān)督管理關(guān)系。

環(huán)境資源法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)而產(chǎn)生，其根本原因是人與自然關(guān)系的日益惡化和對(duì)立。它又是在人與自然的矛盾日益增長(zhǎng)和難以調(diào)和的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。目前，保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源已經(jīng)成為我國(guó)的基本國(guó)策。想要真正建立起人與自然的和諧共存，如果沒(méi)有立法的監(jiān)督管理、保駕護(hù)航，恐怕也只能是事倍功半。

目前全國(guó)上下都在學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀。據(jù)筆者查證的資料顯示:江澤民同志曾在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上講話(huà)指出:“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在已成為世界許多國(guó)家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略?！笨沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)是人與自然的和諧發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展觀主張人與自然的和諧共處，人與環(huán)境系統(tǒng)維持最和諧的關(guān)系，認(rèn)為只有當(dāng)人與人、人與環(huán)境和諧共處時(shí)，可持續(xù)發(fā)展才能變成現(xiàn)實(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類(lèi)之間以及人類(lèi)與自然之間的和諧?！边@和環(huán)境資源法的立法宗旨正好不謀而合。