摘要我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)渠道主要有兩個(gè):一是國(guó)家財(cái)政撥款;二是學(xué)校自身收入，包括學(xué)校自己的創(chuàng)收收入和學(xué)雜費(fèi)收入。本論文就“211工程”高校與普通高校在國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)校創(chuàng)收收入及學(xué)雜費(fèi)收入三方面的差異進(jìn)行比較、分析，由此得出對(duì)我國(guó)實(shí)施教育改革的影響，并提出一些建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞“211工程”高校普通高校經(jīng)費(fèi)情況

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

我國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)渠道主要有兩個(gè):一是國(guó)家的財(cái)政撥款，這是我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。二是學(xué)校自身的收入，包括學(xué)校自己的創(chuàng)收收入和學(xué)雜費(fèi)收入。創(chuàng)收收入是指近年來國(guó)家給高等院校更多的自主權(quán)，高校通過同政府的有關(guān)部門、基金會(huì)和工業(yè)部門簽訂科研合同，開展技術(shù)咨詢、委托培養(yǎng)，以及各種各樣的社會(huì)服務(wù)和校辦產(chǎn)業(yè)而獲得的收入。學(xué)雜費(fèi)收入是通過貫徹實(shí)施成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償政策而收取的收入?！?11工程”是建國(guó)以來，由國(guó)家立項(xiàng)在高校領(lǐng)域內(nèi)規(guī)模最大、層次最高的重點(diǎn)建設(shè)工程，其建設(shè)目標(biāo)是提高百所高校及一批重點(diǎn)學(xué)科在教學(xué)、科研、管理等方面的水平，成為培養(yǎng)高層次人才、解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中重大問題的基地。國(guó)家下很大的力量支持“211工程”， 相比之下普通高校遭到冷落。然而，這些措施加上原本就存在的各高校所獲撥款多寡不均，對(duì)公平地提高質(zhì)量和撥款效益構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。在當(dāng)今提倡建設(shè)和諧社會(huì)的大環(huán)境下，我們制定公共教育政策是片面地追求“如何把蛋糕做得更大”，還是將重心轉(zhuǎn)移到“如何合理地分配蛋糕”上呢?下面通過比較“211工程”高校和普通高校在經(jīng)費(fèi)方面的差異，對(duì)我國(guó)實(shí)施教育改革提出一些建議。

1 “211工程”高校與普通高校財(cái)政撥款的差異

20世紀(jì)90年代，國(guó)家教委、教育部實(shí)施了“211工程”，用以重點(diǎn)支持少數(shù)高校優(yōu)先發(fā)展。高等教育經(jīng)費(fèi)更多地劃撥給了部分重點(diǎn)大學(xué)，尤其是“211工程”高校，它們有許多“綜合定額”之外的專項(xiàng)撥款。然而對(duì)于普通高校甚至是重點(diǎn)專業(yè)也未得到足夠重視，其經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。下面針對(duì)“211工程”高校和普通高校在財(cái)政撥款方面進(jìn)行比較，從而看出教育資源分配明顯不公。

“九五”期間，“211工程”高校建設(shè)資金總量約為183億元，包括國(guó)家和地方政府撥款。其中，用于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)資金63.88億元，公共服務(wù)建設(shè)資金35億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10.06億元，配套設(shè)施建設(shè)資金73.32億元?！笆濉逼陂g，在“211工程”全面啟動(dòng)后，中央政府撥出專項(xiàng)資金六十億元人民幣，地方政府也會(huì)采取措施來支持“211工程”項(xiàng)目的開展。

目前高校分為不同的類型，它們也相應(yīng)地從不同渠道獲得資金，具體來說是國(guó)家、省或地方政府。“211工程”高校很多由教育部直接管理，即使是省屬也有國(guó)家專項(xiàng)撥款，其他普通高校則更多是由省或直轄市管理并提供資金。國(guó)家對(duì)普通高校的財(cái)政支持有限，并由于國(guó)家政策的傾向性，普通高校沒有權(quán)利得到這份專項(xiàng)資金。這樣，高等教育財(cái)政投入的公平問題就日益凸現(xiàn)。我國(guó)有限的公共高等教育資源集中在少數(shù)像“211工程”這類高校，普通高校教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)偏低，并且財(cái)政撥款是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的主體，從而導(dǎo)致生均教育經(jīng)費(fèi)支出也存在較大差距，甚至部分地區(qū)普通高校生均經(jīng)費(fèi)太低，難以保證基本的教育質(zhì)量與正常的教學(xué)秩序，這樣使高校間難以平等競(jìng)爭(zhēng)，差距會(huì)走向擴(kuò)大和惡化，不利于高等教育整體發(fā)展。

2 “211工程”高校與普通高校在學(xué)校自身收入上的差異

關(guān)于學(xué)校自身的收入，主要分析學(xué)校自己的創(chuàng)收收入和學(xué)雜費(fèi)收入。

(1)創(chuàng)收收入方面。近年來，國(guó)家給予高校更多自主權(quán)，高校通過同政府有關(guān)部門、基金會(huì)和工業(yè)部門簽訂科研合同，開展技術(shù)咨詢以及各種各樣的社會(huì)服務(wù)和校辦產(chǎn)業(yè)，從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。

在高校與企業(yè)的關(guān)系中，“北北合作”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的現(xiàn)象是十分普遍的。幾乎所有的名牌企業(yè)都將助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立在如“211工程”此類院校?！?11工程”院校能夠得到國(guó)家的重點(diǎn)投入，能夠得到更多的捐助，他們有更多的資金去建設(shè)學(xué)校、資助學(xué)生。我們以下表湖南省2003不同層次普通高等學(xué)校自己創(chuàng)收收入為例進(jìn)行分析:首先，明確校辦和捐款都屬于學(xué)校創(chuàng)收收入，并是學(xué)校創(chuàng)收收入的主體;其次，表明本論文是就一般情況進(jìn)行分析，各層次高校教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)基數(shù)順序依次是“211工程”學(xué)校、本科學(xué)校、?？茖W(xué)校;再次，說明以下是在上面前提下分析。2003年湖北省“211工程”學(xué)校創(chuàng)收收入占其教育經(jīng)費(fèi)總量的1.43%，本科學(xué)校為0.91%，?？茖W(xué)校為0.11%。由于各層次教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)基數(shù)明確，可以得出:本科院校創(chuàng)收低于“211工程”院校，而?？圃盒８沁h(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“211工程”院校。因?yàn)閷?duì)于“211工程”類院校它們更能廣開融資渠道、多方籌資來充實(shí)其教育經(jīng)費(fèi)，而普通高校想得到捐資和通過企業(yè)和校辦合作相對(duì)要難很多。

在這種情況下，國(guó)家財(cái)政撥款向“211工程”院校傾斜，普通高校財(cái)政撥款相對(duì)較少，而其自己創(chuàng)收和贏得捐資的能力又比較有限，必然會(huì)影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展，使其與“211工程”院校的差距越來越大，從而不利于高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入方面。1995年—2000年間，政府教育投入的絕對(duì)值在不斷增加，但政府投入所占比例卻相對(duì)下降了。同期內(nèi)，平均學(xué)雜費(fèi)漲到原來的三倍來補(bǔ)償上述縮減。學(xué)雜費(fèi)收入是通過貫徹實(shí)施成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償政策而收取的收入。一流的大學(xué)從學(xué)費(fèi)中只有較低比例的成本補(bǔ)償，專項(xiàng)撥款會(huì)彌補(bǔ)這種“不足”。如根據(jù)上表，我們對(duì)2003年湖南省各層次高校教育經(jīng)費(fèi)比較得出:“211工程”高校財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例明顯高于其他本科院校與?？圃盒?，但其學(xué)雜費(fèi)比例卻大大低于其他層次的高校。學(xué)校層次越高，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例越高，學(xué)雜費(fèi)比例越低;層次越低，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例越低，學(xué)雜費(fèi)比例越高，且它們之間的差異呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

以上以湖南省各層次高校教育經(jīng)費(fèi)一個(gè)個(gè)例進(jìn)行比較，表明“211工程”院校和普通高校在學(xué)雜費(fèi)方面的差距加大，其他地區(qū)也存在這種狀況。對(duì)于普通院校來說學(xué)雜費(fèi)不斷提高，國(guó)家政策又向如“211工程”類高校傾斜，其他優(yōu)惠條件相對(duì)太少，難免會(huì)使優(yōu)秀生源缺失，學(xué)校走向惡性循環(huán)，不利于高等教育的健康發(fā)展。

3 對(duì)我國(guó)實(shí)施教育改革的影響

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，政府在教育上的投資相對(duì)不足，并且改革和建設(shè)的任務(wù)還很重。在這種情況下國(guó)家為向世界一流大學(xué)邁進(jìn)，高等教育財(cái)政投入向“211工程”院校傾斜確實(shí)對(duì)高等教育的發(fā)展起到了積極的作用，使有限的資源發(fā)揮了較大的效益。但在國(guó)家對(duì)教育總投入一定的前提下，對(duì)某些學(xué)校投入過多必然會(huì)造成對(duì)另外一些學(xué)校投入的不足。若因公共高等教育財(cái)政分配嚴(yán)重不均而造成的重點(diǎn)院校與普通院校的格局一旦形成，勢(shì)必不斷地被放大，會(huì)形成所謂的“馬太效應(yīng)”，即“凡是少的，就連他所有的也要奪過來。凡是多的，還要給他，叫他多多益善”。另外， “人往高處走，水往低處流”，資金、師資、生源嚴(yán)重向重點(diǎn)院校傾斜，普通院校會(huì)出現(xiàn)了人、財(cái)、物的全面危機(jī)，從而加速重點(diǎn)院校與普通院校的兩極分化?！榜R太效應(yīng)”的出現(xiàn)會(huì)形成局部的繁榮，但也會(huì)扼殺了作為整體的教育的生命。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，而社會(huì)配置給高等教育的資源有限，為了高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們應(yīng)如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系呢?

首先，在高等教育經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向“211工程”院校傾斜的情況下，不能讓普通院校落后太多。應(yīng)堅(jiān)持“以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔”的原則，加大各級(jí)政府對(duì)高等教育的投資力度，同時(shí)繼續(xù)對(duì)發(fā)展多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的途徑提供法律法規(guī)和政策的制度保障，以保證高等教育得到必要的經(jīng)費(fèi)和資源支持。為減輕國(guó)家兼顧各方而資金有限的壓力，國(guó)家要給地方政府下達(dá)教育經(jīng)費(fèi)政策指標(biāo)。如:規(guī)定地方政府每年撥給地方普通高校資金占其總教育經(jīng)費(fèi)的比例，并根據(jù)院校的層次設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于下?lián)苜Y金比例，國(guó)家要設(shè)定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，要遵循“求平均而不求高”的原則，因?yàn)檫@需要考慮地方經(jīng)濟(jì)的差異性。在對(duì)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行綜合分析，設(shè)定這個(gè)科學(xué)性的基本標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于西北、西南一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，基本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施起來也會(huì)有一定難度時(shí)，國(guó)家要給予一定數(shù)額的專項(xiàng)資金填補(bǔ)空缺，從而能使其達(dá)到這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。這樣，國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力分散到了各個(gè)地區(qū)，并調(diào)動(dòng)了各地區(qū)共同面對(duì)教育的資金短缺問題的能動(dòng)性。更重要的是，在國(guó)家高等教育財(cái)政投入向“211工程”院校適當(dāng)傾斜情況下，普通高校也沒有被越落越遠(yuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了不同層次高校間的均衡發(fā)展，使兩者都在逐步發(fā)展中前進(jìn)。

其次，對(duì)于普通高校而言，在教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)偏低的情況下，應(yīng)該效仿國(guó)家將精英教育和大眾教育區(qū)別對(duì)待的方法，挖掘自身潛力，找出自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，重點(diǎn)扶持，使優(yōu)勢(shì)帶劣勢(shì)，最終達(dá)到共同發(fā)展。另外，普通高校應(yīng)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多方籌集資金為學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在普通高校知名度不夠情況下，要想得到知名企業(yè)的贊助不太現(xiàn)實(shí)，但可以主動(dòng)與中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)“聯(lián)姻”，爭(zhēng)取他們的支持和贊助。盡管它們的財(cái)力有限，單個(gè)企業(yè)不可能拿出太多資金設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，支持學(xué)校建設(shè);但是，學(xué)校要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的眼光，通過集腋成裘，也可以逐步推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

總之，在“211工程”院校和普通高校的發(fā)展策略中，考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較低，為了在21世紀(jì)發(fā)展100所重點(diǎn)院校，向世界“頂級(jí)大學(xué)”邁進(jìn)，國(guó)家一定程度的傾斜有一定的理論依據(jù)，并且這些學(xué)校的發(fā)展確實(shí)會(huì)起到了一定的積極作用。但是，國(guó)家在政策上應(yīng)該在遵從“效率優(yōu)先，兼顧公平”這樣的一種理念下，進(jìn)行教育資金的

劃撥與調(diào)整，使不同層次的高校向安定和諧、共同進(jìn)步、持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。