摘要全球氣候變暖和生態(tài)資源的緊缺對(duì)人類生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，高碳能源占有絕對(duì)比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理不僅造成了生態(tài)環(huán)境的惡化，也制約了自身的發(fā)展。生物產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和生物科技的重大突破孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)又面臨著新一輪歷史發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟(jì)生物產(chǎn)業(yè)能源創(chuàng)新

中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

由于生物產(chǎn)業(yè)為解決人類社會(huì)發(fā)展面臨的健康、食物、能源、生態(tài)、環(huán)境等重大問題開辟了嶄新的道路，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

以生命科學(xué)和生物技術(shù)為基礎(chǔ)的新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，日益顯示出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。國(guó)內(nèi)外一些研究機(jī)構(gòu)和專家預(yù)測(cè)，這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命將在21世紀(jì)20年代席卷全球。它對(duì)解決當(dāng)前人類面臨的人口、食物 、能源、生態(tài)、環(huán)境、健康等問題，構(gòu)筑新的國(guó)際分工格局，形成新的國(guó)際力量對(duì)比，更新人類的生產(chǎn)、生活與思維方式以及思想觀念的作用，將是歷史上任何一次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命都無法比擬的。生物技術(shù)是高科技、高效益產(chǎn)業(yè)，它不斷創(chuàng)造出新理論、新技術(shù)、新材料，將極大地提高社會(huì)生產(chǎn)力。當(dāng)今，人類的過度消費(fèi)使世界2/3 的自然資源被破壞殆盡，35%的紅樹林、20%的珊瑚礁不復(fù)存在;由于過量投入氮肥、大量施用化學(xué)農(nóng)藥、普遍采用化學(xué)藥品，導(dǎo)致土壤中重金屬污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜的硝酸鹽含量超標(biāo)，各種重大疾病頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人類的生命安全。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)流程是生物資源——生物制作——生物食品(藥品)——生命健康，其最大特點(diǎn)是可再生、無污染、良性循環(huán)、可持續(xù)利用。因此，它對(duì)緩解資源約束的矛盾，減輕環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不同尋常的意義。生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將全面提高人類的健康水平。生命科學(xué)和生物技術(shù)將從根本上揭示癌癥、心血管病、精神病等重大疾病的發(fā)病機(jī)理和防治途徑。根據(jù)基因圖譜，可預(yù)測(cè)出某種疾病發(fā)生的可能性，提供預(yù)防、治療的措施和手段:組織器官工程、干細(xì)胞技術(shù)、生物納米技術(shù)和克 隆技術(shù)，可促進(jìn)制藥工業(yè)發(fā)展，加快新藥和醫(yī)療器械的研發(fā):以轉(zhuǎn)基因動(dòng)物作為”生物反應(yīng)器”生產(chǎn)藥物，用動(dòng)物器官作為人體器官的代用品，可以為需要器官移植的患者提供便利。生物醫(yī)藥將給醫(yī)療保健行業(yè)帶來革命性變化，開創(chuàng)“再生醫(yī)學(xué)”新時(shí)代 ，為全面提升人類的生活質(zhì)量和健康水平開辟?gòu)V闊天地。

生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)業(yè)革命的進(jìn)程。轉(zhuǎn)基因技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)、動(dòng)物胚胎移植與克隆技術(shù)，以及生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料的廣泛應(yīng)用，將推動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的變革，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)功能，減少肥胖病、心臟病的發(fā)生，減少化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料對(duì)農(nóng)田和環(huán)境的污染，加速受污染土壤的修復(fù)進(jìn)度。生物技術(shù)還將從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如以紅薯含有的生物質(zhì)為原料，通過發(fā)酵、配比等生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)，可以提煉出大中小型汽車均能使用的汽(柴)油，1億噸紅薯可生產(chǎn)2000萬噸汽(柴)油，年產(chǎn)值達(dá)2500億元，相當(dāng)于建造一座“大慶式”油田，使綠色能源替代“黑色能源”成為現(xiàn)實(shí)。 這對(duì)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)生物化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程將是一個(gè)極大的促進(jìn)。生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)工業(yè)革命的進(jìn)程。工業(yè)革命在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也造成了一定的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，威脅著人類健康。因此，必須用資源消耗少，環(huán)境污染少，高科技、高效益的生物技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)進(jìn)行革新，用生物過濾替代傳統(tǒng)采礦方法，用紙漿生物過濾替代傳統(tǒng)造紙技術(shù)，用基因重組、細(xì)胞融合技術(shù)生產(chǎn)化工原料和產(chǎn)品，用生物材料發(fā)展制造業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、包裝業(yè)，用生物技術(shù)改造廢氣、廢水、廢渣，變廢為“寶”。從一定意義上可以說，生物技術(shù)的廣泛運(yùn)用與發(fā)展必然帶來工業(yè)物質(zhì)裝備與技術(shù)手段的根本變革。

2 現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

2.1 生物醫(yī)藥領(lǐng)域

重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防和診斷嚴(yán)重威脅我國(guó)人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑。積極研發(fā)對(duì)治療常見病和重大疾病具有顯著療效的生物技術(shù)藥物、小分子藥物和現(xiàn)代中藥。加快發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料、組織工程和人工器官、臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備，推進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)外包。

2.2 生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、多抗的農(nóng)業(yè)、林業(yè)新品種和野生動(dòng)植物繁育種源。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、動(dòng)物疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代獸用中藥、生物獸藥、生物漁藥、微生物全降解農(nóng)用薄膜等綠色農(nóng)用生物制品，推進(jìn)動(dòng)植物生物反應(yīng)器的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進(jìn)高效綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)具

有抗病和促進(jìn)生長(zhǎng)功能的微生物藥品及其他生物制劑，保護(hù)和改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康養(yǎng)殖。

2.3 生物能源領(lǐng)域

加快培育速生、高含油、高熱值、高產(chǎn)專用能源植物品種，合理利用荒山荒地，推進(jìn)規(guī)?；?、基地化種植;積極開展以甜高粱、薯類、小桐子、黃連木、光皮樹、文冠果以及植物纖維等非糧食作物為原料的液體燃料生產(chǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)生物柴油、集中式生物燃?xì)?、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)致密成型燃料等生物能源的發(fā)展。

2.4 生物制造領(lǐng)域

加快推進(jìn)生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、糖工程產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品生物制造技術(shù)、裝備、工藝流程的研發(fā)及規(guī)模化生產(chǎn)。開發(fā)新型酶制劑，發(fā)展生物漂白、生物制漿、生物制革和生物脫硫等清潔生產(chǎn)工藝，加快生物制造技術(shù)推廣應(yīng)用，降低物耗、能耗和污染。

2.5 生物環(huán)保領(lǐng)域

重點(diǎn)發(fā)展高性能水處理絮凝劑、混凝劑、殺菌劑及生物填料等生物技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)廢水處理、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)生物技術(shù)產(chǎn)品的研究和產(chǎn)業(yè)化。支持荒漠化防治、鹽堿地治理、水域生態(tài)修復(fù)、抗重金屬污染、超富集植物等新產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

3 我國(guó)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

3.1 發(fā)展壯大生物企業(yè)

(1)培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，積極開展技術(shù)引進(jìn)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。推動(dòng)生物企業(yè)間、生物企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間的合作與重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

(2)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是企業(yè)，中小企業(yè)比大型企業(yè)更有成本優(yōu)勢(shì)，要鼓勵(lì)和促進(jìn)中小生物企業(yè)發(fā)展。對(duì)新創(chuàng)辦的生物企業(yè)，在人員聘任、借貸融資、土地等方面給予優(yōu)先支持。支持建立一批生物企業(yè)孵化器和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對(duì)符合條件的中小生物企業(yè)的支持力度。

(3)大力推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵(lì)與生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、人才、資金等向生物產(chǎn)業(yè)基地集聚，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基地向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域，逐步建立若干個(gè)國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。國(guó)家在創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及實(shí)施科技計(jì)劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃等方面按規(guī)定給予重點(diǎn)支持。

(4)積極推進(jìn)國(guó)際合作。鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)和個(gè)人來華投資生產(chǎn)、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和開展委托研究。鼓勵(lì)和支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物企業(yè)“走出去”，開展產(chǎn)品的國(guó)際注冊(cè)和營(yíng)銷，到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和投資興辦企業(yè)。支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作，開展生物產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際交流。

3.2 大力促進(jìn)自主創(chuàng)新

(1)充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，國(guó)家通過建立健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制等方式，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心。支持以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式，吸引社會(huì)資金投入，組建若干個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的生物技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高系統(tǒng)集成和工程化能力。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共建工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等工程化平臺(tái)。

(2)加強(qiáng)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各類研究機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在充分整合和利用現(xiàn)有科研基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，形成若干個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的生物科學(xué)研究基地，加強(qiáng)生物科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。大力推進(jìn)生物科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放和共享。

(3)切實(shí)做好生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)等工作。加快生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審查，強(qiáng)化生物技術(shù)科研成果的登記和轉(zhuǎn)移工作，完善生物技術(shù)成果的評(píng)價(jià)體系和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。建立健全生物產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。

(4)加速自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，大力推進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加速規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用。積極開展生物產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制(修)訂與實(shí)施工作，加強(qiáng)生物標(biāo)樣的研制和產(chǎn)業(yè)化。

3.3 培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

(1)加強(qiáng)生物科技人才培養(yǎng)。加大高校生物類學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，加強(qiáng)碩士、博士等高級(jí)專門人才的培養(yǎng)。在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和高級(jí)實(shí)用型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)各類職業(yè)院校加快培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。

(2)積極引進(jìn)優(yōu)秀生物科技人才。鼓勵(lì)海外優(yōu)秀人才回國(guó)(來華)創(chuàng)辦企業(yè)、從事科研教學(xué)工作。結(jié)合實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技重大專項(xiàng)，鼓勵(lì)海外回國(guó)(來華)優(yōu)秀人才按規(guī)定申請(qǐng)和承擔(dān)政府科技計(jì)劃、基金項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有生物科研機(jī)構(gòu)公開向海內(nèi)外招聘技術(shù)負(fù)責(zé)人。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

3.4 創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

(1)培育生物產(chǎn)品市場(chǎng)。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，規(guī)范藥品政府采購(gòu)方式，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，積極拓展生物醫(yī)藥應(yīng)用范圍。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物藥品，按照國(guó)家有關(guān)程序進(jìn)行評(píng)審，符合條件的納入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄。鼓勵(lì)推廣使用農(nóng)林業(yè)良種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜等。穩(wěn)步推進(jìn)非糧燃料乙醇應(yīng)用試點(diǎn)，有序開展生物柴油應(yīng)用試點(diǎn)。規(guī)范生物產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，依法查處制假售假、商業(yè)欺詐等行為。督促指導(dǎo)生物企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保污染物排放達(dá)標(biāo)。

(2)完善生物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。按照生物安全審查、評(píng)價(jià)、認(rèn)證認(rèn)可和監(jiān)管要求，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。對(duì)生物能源生產(chǎn)、銷售依法實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定完善相關(guān)準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步加強(qiáng)生物檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)認(rèn)定工作，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和管理水平。依法完善生物藥品審批制度。對(duì)涉及國(guó)家安全、人體健康安全、動(dòng)植物安全、環(huán)境保護(hù)的生物產(chǎn)品和技術(shù)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定生物產(chǎn)品進(jìn)出口管理辦法，規(guī)范生物產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。

(3)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。完善生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲處力度，依法保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益。