摘 要： 在新形勢(shì)下如何深入研究和解決深化改革給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來的新情況、新問題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文試從新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題及原因、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要對(duì)策兩個(gè)方面來探討當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的新情況、新問題。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基層 黨組織建設(shè) 問題 對(duì)策建議

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村基層黨組織，是黨和國家各項(xiàng)政策的直接貫徹落實(shí)者，農(nóng)村基層組織建設(shè)直接影響到國家的穩(wěn)定與發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須著眼于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題的理論思考，用新的思維和視角來評(píng)價(jià)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的新情況、新問題，用改革、發(fā)展的精神探討實(shí)現(xiàn)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的創(chuàng)新。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題及原因分析

目前，農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀從總體上看是好的，但也存在一些不容忽視的問題，這些問題如果不加以解決，必將侵蝕黨的肌體，削弱和動(dòng)搖黨在農(nóng)民群眾中的根基，影響黨和國家的大局。這些問題總結(jié)起來主要有兩條，一條是“無人辦事”，一條是“無錢辦事”，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.部分農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待增強(qiáng)。就整體上講，農(nóng)村基層組織黨員干部隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化偏低、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，某鎮(zhèn)黨支部42名黨員干部中，就年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下的僅6人，不足15%，大部分集中在40歲以上。某些村級(jí)黨組織近十幾年來甚至近二十年來都沒有變換過，更沒有注入年輕的新鮮血液。就文化結(jié)構(gòu)看，大學(xué)本科以上僅3人，不足8%，由于歷史、政治的原因，相當(dāng)一部分黨員干部只有初中文化水平，而且缺乏基本的電腦操作及現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)，致使農(nóng)村基層組織推行電子政務(wù)建設(shè)舉步維艱，與時(shí)代發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

2.部分基層組織自身建設(shè)滯后，放松了對(duì)黨員的管理。有些農(nóng)村基層黨組織制度不健全，工作缺乏生氣，黨的活動(dòng)流于形式。部分黨員黨性觀念淡薄，對(duì)組織生活持消極態(tài)度，黨組織的活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容難以統(tǒng)一等情況都給基層黨組織的工作帶來一定的難度。基層黨組織也沒能制定出切實(shí)可行的制度來加以約束，致使有的村即使一年開一兩次黨員大會(huì)，黨員也到不齊。這種狀況使基層黨組織對(duì)黨員的教育和管理幾乎處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

3.集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部分基層黨支部缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。不少經(jīng)濟(jì)落后的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活提供服務(wù)。由于“缺錢”，村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇不高，“誤工補(bǔ)貼”偏低，他們感到“得不償失”，不安心工作，常常出現(xiàn)“身”不到位、“責(zé)”不到位、“心”不到位的現(xiàn)象。更有個(gè)別村支部不僅沒有為群眾辦實(shí)事，還要搞集資攤派，興辦一些公益事業(yè)動(dòng)輒向群眾伸手，在農(nóng)民群眾中形成極壞的影響。一些地方，由于農(nóng)村基層黨組織軟弱無力，地方勢(shì)力甚至超過了黨對(duì)群眾的凝聚力和影響力。

認(rèn)真分析基層黨組織目前存在的問題，發(fā)現(xiàn)其原因大致有以下四種：一是基層組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、活動(dòng)內(nèi)容、工作方式滯后，造成基層黨組織工作一時(shí)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是權(quán)力、待遇上的差異性，造成黨員干部心理上的不平衡。由于缺少對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制衡，相當(dāng)一部分黨員干部不安于黨務(wù)工作，或勉強(qiáng)為之。三是黨員意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)政意識(shí)淡薄，造成黨組織戰(zhàn)斗力削弱，重塑執(zhí)政黨形象和共產(chǎn)黨員形象已尤為緊迫。四是不熟悉現(xiàn)代技術(shù)與知識(shí)，缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。部分黨員干部年齡偏大，重新學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識(shí)和本領(lǐng)有一定的困難，想致富無門路，想帶富無本領(lǐng)，個(gè)人能力不強(qiáng)，威信不高，使基層黨組織處于可有可無的尷尬地位。

二、加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的對(duì)策和主要措施

基于上述分析，提出如下對(duì)策建議：

1.整頓充實(shí)軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織。“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，就是整頓好一批軟弱渙散的農(nóng)村基層黨支部，配齊配強(qiáng)基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子，解決“有人辦事”的問題。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)下選拔那些熱心為群眾出力，公道正派，能領(lǐng)導(dǎo)群眾共同致富的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)那些年老體弱、不發(fā)揮作用和不愿發(fā)揮作用的支部書記及支部委員進(jìn)行堅(jiān)決調(diào)整，以確保農(nóng)村基層組織的整體素質(zhì)和合力。力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地把處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部整頓好、建設(shè)好，把農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子配齊配強(qiáng)，真正讓他們發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。對(duì)于農(nóng)村基層黨員，我們要加強(qiáng)教育，用黨的先進(jìn)思想武裝他們的頭腦，激勵(lì)他們的斗志，用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。根據(jù)目前農(nóng)村基層組織青年黨務(wù)干部嚴(yán)重缺乏的狀況，黨組織應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)一批20—35歲左右的年輕黨員擔(dān)任黨務(wù)工作，使他們既懂馬克思主義理論，又懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)，成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有開拓精神的新一代黨務(wù)干部，從而帶領(lǐng)廣大農(nóng)村基層黨員特別是支部成員提高文化水平和政治覺悟，形成正確的價(jià)值觀念，積極為黨和社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的制度建設(shè)和陣地建設(shè)。抓好黨內(nèi)生活和各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行，通過完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，以便更好地發(fā)揮農(nóng)村基層組織的先鋒模范作用。繼續(xù)采取多種方式，幫助目前未與黨組織取得聯(lián)系的農(nóng)村流動(dòng)黨員與黨的組織取得聯(lián)系，把他們納入規(guī)范化管理。加強(qiáng)陣地建設(shè)，打造宣傳平臺(tái)，使之真正成為農(nóng)民群眾了解政策、尋求救助的窗口。建立村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，做到有固定的地點(diǎn)、必要的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和完善的制度，能夠滿足農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)及活動(dòng)的需要。

4.壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決“有錢辦事”的問題。江澤民同志曾經(jīng)指出，“有錢辦事”，就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力，沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。也只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不失為增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力的可取途徑。

5.用改革、創(chuàng)新的精神來評(píng)判基層黨組織的政績。黨的基層組織建設(shè)得到改進(jìn)和加強(qiáng)，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委的重視和切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)把抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的成效作為考核黨委書記實(shí)績的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織的政績不僅要以是否全面完成本單位的各項(xiàng)目標(biāo)和基層黨組織的各項(xiàng)任務(wù)來評(píng)判，更要以農(nóng)民群眾是否滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，廢除陳舊觀念，以改革、創(chuàng)新的精神研究新情況，解決新問題，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性和主動(dòng)性，緊貼實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。

總之，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須結(jié)合新的實(shí)際，既堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和幾十年黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，又不斷改革創(chuàng)新，努力研究新問題，探索新辦法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，如此才能在新的實(shí)踐中推動(dòng)基層黨組織建設(shè)不斷取得新的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

［1］江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)（專題摘編）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，研究出版社，2004.

［2］切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè).人民日?qǐng)?bào)，2006.1.9，第一版.