摘要： 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一項(xiàng)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的艱巨的工作任務(wù)。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，深化基礎(chǔ)教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，強(qiáng)化思想認(rèn)識，加大財政投入，擴(kuò)大教育資源，統(tǒng)籌教師隊(duì)伍，優(yōu)化制度環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)測檢查，整體構(gòu)建推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 長效機(jī)制

目前，我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，教育資源配置嚴(yán)重不均，義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間、群體之間的差距依然存在。一些地區(qū)特別是部分農(nóng)村在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面還有擴(kuò)大的趨勢，教育公平問題日益成為我國社會生活和教育領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。深化基礎(chǔ)教育改革，整體推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)教育公平與社會公平，建設(shè)社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；是進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育成果，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距的重要舉措；是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大社會監(jiān)督，改善和加強(qiáng)各級黨委和政府對教育改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，辦好國家和人民滿意的教育的必然要求；是一件涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家命運(yùn)，影響極其深遠(yuǎn)的大事。因此，構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制，勢在必行。

一、更新思想觀念，建立政府責(zé)任機(jī)制

發(fā)展義務(wù)教育是我國的一項(xiàng)基本國策，義務(wù)教育政府辦，辦好教育為人民。各級政府要深刻認(rèn)識當(dāng)前義務(wù)教育面臨的新形勢、新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立義務(wù)教育均衡發(fā)展的共同行動意識、共同發(fā)展意識、共同資源意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

1.高度認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義。各級政府要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)教育公平與社會公平中的重要作用，進(jìn)一步把鞏固和提高九年義務(wù)教育、發(fā)展農(nóng)村教育擺到更加突出的位置，以決戰(zhàn)決勝的精神，加大工作力度，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

2.科學(xué)制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度政策。提供法律基礎(chǔ)，制定公共政策，安排社會制度，是現(xiàn)代政府的核心使命。公共政策和教育政策，是現(xiàn)代政府利用公權(quán)力管理教育活動的基本手段，也是現(xiàn)代政府保障社會公平和教育公平的基本手段。為此，各級政府應(yīng)當(dāng)積極研究提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

3.精心組織推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)工作。各級政府及教育行政部門，要切實(shí)貫徹落實(shí)“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間、群體之間教育差距擴(kuò)大的勢頭，積極改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，整體推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

4.積極營造推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的健康環(huán)境。各級政府要推動全社會努力營造有利于少年兒童健康成長的良好的社會教育環(huán)境，建立健全學(xué)校安全制度和安全應(yīng)急機(jī)制，有效協(xié)調(diào)教育、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、文化、工商等部門，積極構(gòu)建平安、健康、文明、和諧的校園。

二、加大財政投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

增加和合理配置義務(wù)教育公共資源，是各級政府的職責(zé)，是政府執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)。各級政府要從傳統(tǒng)的“人民教育人民辦”，轉(zhuǎn)向“人民教育政府辦”，按照“明確各級責(zé)任，中央地方共擔(dān)，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實(shí)施”的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入政府公共財政保障范圍，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1.制定完善義務(wù)教育財政法律法規(guī)。國家應(yīng)盡快研究制定《教育投入法》或《教育財政法》，完善我國的教育財政法規(guī)體系，依法規(guī)范和保證義務(wù)教育撥款的增長，確定各級政府教育撥款的分擔(dān)比例。各級有關(guān)部門必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)在各級財政預(yù)算中單列的規(guī)定，逐步提高中央教育支出在本級財政支出中的比重。必須依照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順管理體制，改變目前教育事業(yè)計(jì)劃與教育財政“兩張皮”的現(xiàn)象。

2.制定義務(wù)教育生均最低撥款標(biāo)準(zhǔn)。確立義務(wù)教育的政府財力支持標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)，必須與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體水平相匹配，并參考國際經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織和OECD的統(tǒng)計(jì)分析資料，世界3000美元以上中等收入水平以上國家和地區(qū)，小學(xué)公共教育經(jīng)費(fèi)平均撥款標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于本國、本地區(qū)0.14人均GDP，初中相當(dāng)于0.18人均GDP。各級政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)人均GDP和人均可支配收入，抓緊制定義務(wù)教育生均最低撥款標(biāo)準(zhǔn)。

3.制定義務(wù)教育學(xué)校教師工資標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要保障教師工資福利和社會保險，改善教師工作和生活條件，完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)新的《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。同時，特殊教育教師應(yīng)享受特殊崗位津貼，在民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師應(yīng)享有艱苦地區(qū)津貼。對學(xué)校預(yù)算外收入要加強(qiáng)監(jiān)管，學(xué)校補(bǔ)貼在教師的工資收入總額中所占比例應(yīng)逐年下降。

三、擴(kuò)大教育資源，建立資源共享機(jī)制

義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要任務(wù)，就是確保資源的提供者——政府，能夠向公民提供均衡的義務(wù)教育資源。在現(xiàn)實(shí)條件下，就是實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置。各級政府要調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村學(xué)校的投資力度。要建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，從富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移教育資源，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。要認(rèn)真貫徹實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化縣級政府對人、財、物等義務(wù)教育資源的統(tǒng)籌安排。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源布局。按照“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展模式，協(xié)調(diào)城市發(fā)展與教育發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)。為擴(kuò)大農(nóng)村落后地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，各地應(yīng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌力度。

2.均衡配置學(xué)區(qū)教育資源。各區(qū)縣城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)辦學(xué)條件存在差別，可以劃分為若干學(xué)區(qū)，在同一學(xué)區(qū)內(nèi)圖書館、體育場所、勞動技術(shù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等資源的享用上，每個少年兒童具有同等權(quán)利。

3.以信息化帶動教育現(xiàn)代化。要加快教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引進(jìn)和開發(fā)各種教育信息資源，建設(shè)并不斷充實(shí)和完善教育信息資源庫。加強(qiáng)對廣大教師的現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，加快信息技術(shù)與學(xué)科教師的整合步伐。努力推動區(qū)域教育信息資源共享，通過教育信息化，縮小義務(wù)教育發(fā)展在校際間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育跨越式發(fā)展。

4.建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體機(jī)制。各區(qū)縣城區(qū)各中小學(xué)應(yīng)與農(nóng)村學(xué)校建立共同體機(jī)制，在學(xué)校管理與發(fā)展方面，實(shí)現(xiàn)理念共享，資源共享，方法共享，成果共享，讓各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校在全面實(shí)施素質(zhì)教育、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、努力提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮表率示范作用的同時，產(chǎn)生聯(lián)動輻射效應(yīng)，從而有力推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

四、統(tǒng)籌師資隊(duì)伍，建立教師交流機(jī)制

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。新的《義務(wù)教育法》第三十二條明確規(guī)定：“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)。”

1.建立校長定期輪崗制度。一位好的校長，就是一所好的學(xué)校。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，校長是關(guān)鍵，教師是基礎(chǔ)，物質(zhì)條件是保障。為此，要積極構(gòu)建中小學(xué)校長任職交流互動機(jī)制，涉農(nóng)學(xué)校校長要到城市學(xué)校“留學(xué)”，城區(qū)學(xué)校選拔干部到涉農(nóng)學(xué)校任校長。

2.實(shí)施教師對口交流制度。各區(qū)縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)2006年2月下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，切實(shí)實(shí)施2004年開始啟動的“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培育計(jì)劃”和2006年5月發(fā)文的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、強(qiáng)校與薄弱學(xué)校之間的教師對口支援，不斷完善特級教師和優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校巡回講學(xué)制度。

3.創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充制度。鼓勵優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考學(xué)習(xí)師范類專業(yè)，建立吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教的長效機(jī)制，按照不同對象分別采取給予資助津貼、財政助學(xué)獎學(xué)金、從教獎勵等激勵措施。各地還應(yīng)依托所在地高師院校為農(nóng)村教師專業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，從根本上提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

4.完善中小學(xué)教師培訓(xùn)制度。緊緊圍繞培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍這個根本目標(biāo)，以教師專業(yè)化為導(dǎo)向，以全面提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)教師教育的宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政府責(zé)任。

五、優(yōu)化制度環(huán)境，建立生源調(diào)配機(jī)制

有公平的教育政策和制度，才有公平的教育，才能有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各級政府應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把推進(jìn)教育公平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為自身的基本職責(zé)，對推動義務(wù)教育均衡發(fā)展作出制度安排。

1.構(gòu)建“就近入學(xué)”支持性制度環(huán)境。確保適齡兒童少年就近入學(xué)是政府的法定職責(zé)，各區(qū)縣義務(wù)教育實(shí)行就近入學(xué)，需要建立一個支持性、輔助性的良好制度環(huán)境，如學(xué)校的設(shè)點(diǎn)布局規(guī)劃，學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對財政困難區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立社區(qū)代表、家長代表及學(xué)生參與的學(xué)校評估制度，學(xué)校重大政策的論證、聽證、問責(zé)制度等。

2.積極試行“名額分配”招生改革。本著以辦好每一所學(xué)校為目標(biāo)，構(gòu)建起面向每一位適齡少年兒童的教育服務(wù)體系，從維護(hù)中小學(xué)生的合法權(quán)益出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育階段的招生入學(xué)改革。初中招生指標(biāo)按比例分配，將部分或全部優(yōu)質(zhì)初中招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給周邊小學(xué)校。為有效遏制“擇校”現(xiàn)象，改變家長根深蒂固的“名校”概念，還需要高中階段招生改革的政策引導(dǎo)。義務(wù)教育階段學(xué)校在招生過程中，不得以創(chuàng)辦特色學(xué)校為名舉辦重點(diǎn)校，以開展實(shí)驗(yàn)研究、辦特色班為名舉辦重點(diǎn)班，并以此為名測試、選拔學(xué)生。

3.建立健全學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。對學(xué)生的評價指標(biāo)，要充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的要求。要切實(shí)改進(jìn)考試內(nèi)容、評價方式和小學(xué)、初中分流方式。學(xué)生學(xué)業(yè)成績評價改革要堅(jiān)持“全面性、全員性、全程性”原則，小學(xué)取消百分制，加強(qiáng)學(xué)生互評等考試制度的探索，完善等級加評語的綜合評價制度。中學(xué)積極進(jìn)行學(xué)分制和部分學(xué)科實(shí)行開卷考試方式的探索，重視實(shí)驗(yàn)操作能力、計(jì)算機(jī)操作技能、外語聽說能力的考查。

六、加強(qiáng)監(jiān)測督導(dǎo)，建立督導(dǎo)評估機(jī)制

建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，改進(jìn)管理教育的手段和方式，不斷提高教育管理能力和服務(wù)水平，切實(shí)貫徹落實(shí)新的《義務(wù)教育法》，努力促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，加強(qiáng)對中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督導(dǎo)評估，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.對重點(diǎn)學(xué)校政策與制度安排作出根本性的調(diào)整。在積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，當(dāng)務(wù)之急是取消在公辦學(xué)校中的所謂“重點(diǎn)”、“示范”的冠名。嚴(yán)格執(zhí)行各級各類學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的一大舉措。

2.全面清理義務(wù)教育階段學(xué)校舉辦的各類實(shí)驗(yàn)班。省級教育行政部門，要對本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校舉辦的各類實(shí)驗(yàn)班進(jìn)行認(rèn)真清理，進(jìn)一步明確審批權(quán)限和程序。任何部門、單位和個人未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，不得擅自在學(xué)校舉辦實(shí)驗(yàn)班。確因教育教學(xué)改革需要舉辦的，要嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，開展實(shí)驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)由審批部門統(tǒng)籌解決，不得向?qū)W生加收費(fèi)用。

3.建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測評估體系。各級政府教育行政部門要制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析。

4.督導(dǎo)檢查政府推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作。各級政府是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的主導(dǎo)力量?，F(xiàn)代政府管理教育的一項(xiàng)主要責(zé)任就是為教育的發(fā)展提供保障公平基礎(chǔ)上的有效率的教育制度。政府要在“社會管理、公共服務(wù)”方面負(fù)起更大的責(zé)任。為此，政府應(yīng)將義務(wù)教育置于公共財政保障的范圍，把法定財政撥款、師資配置、教育條件改善等責(zé)任落實(shí)到位，加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施力度。

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