解決“三農(nóng)”問題的根本出路在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的空間集合，抓住城鎮(zhèn)開發(fā)就等于抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“牛鼻子”。

今后十幾年，是重慶城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時期，如何利用小城鎮(zhèn)開發(fā)吸引資本，打造特色強鎮(zhèn)，不但是提高農(nóng)民生活水平的客觀需要，也是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺。

如何才能讓資本圍著城鎮(zhèn)開發(fā)轉(zhuǎn)呢？

第一招：科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建特色城鎮(zhèn)。

目前重慶的小城鎮(zhèn)建設(shè)比較混亂，有的先建設(shè)后規(guī)劃，有的邊建設(shè)邊規(guī)劃，熱衷于“大雜燴”和“千鎮(zhèn)一面”。這樣的城鎮(zhèn)開發(fā)很難吸引資本參與，資本從來不喜歡沒有“特色”的東西。要想從萬千小城鎮(zhèn)中引起資本注意，你必須要成為“萬綠叢中一點紅”——你要有“特色”。特色是一個城鎮(zhèn)的靈魂，也是吸引資本的核心要素。打造這個特色，就是要結(jié)合人文地理、資源優(yōu)勢、交通區(qū)位等特點，端出自家的“特色菜”。如何規(guī)劃這道“特色菜”，發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”是關(guān)鍵?！耙绘?zhèn)一品”已成為小城鎮(zhèn)開發(fā)的一條重要經(jīng)驗。東莞的小城鎮(zhèn)幾乎個個都形成了“一鎮(zhèn)一品”的特色，厚街的家具、大朗的毛織……這些特色小城鎮(zhèn)，在全國乃至世界都占有一席之地?！耙绘?zhèn)一品”規(guī)劃好了，資本會不請自來。

第二招：形成合力，打破行政區(qū)劃。

有時，一種優(yōu)勢資源屬于幾個鎮(zhèn)共有，有時，需要幾個鎮(zhèn)整合才能形成一種優(yōu)勢資源，在這種情況下，只有打破行政區(qū)劃限制，彼此將手緊握在一起，才具有吸附資本的張力。打破行政區(qū)劃界限，整合資源，應(yīng)按照優(yōu)勢互補、共建共享的原則：一是健全要素供給服務(wù)體系，打破條塊、區(qū)域分割，統(tǒng)籌安排，真正以市場規(guī)律配置各種要素資源。比如，可以允許相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地指標(biāo)跨地域入股，通過股份參與收益分配。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施共建共享政策。

第三招：創(chuàng)新理念，拓寬引資渠道。

要采用多種形式拓寬外來資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)的渠道，鼓勵外來資本采取聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式，但也不排除有實力的單個外來資本獨資進(jìn)入、獨資經(jīng)營。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可規(guī)劃一批環(huán)保、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)項目，鼓勵外來資本通過合資、合作、合股等形式，聯(lián)合開發(fā)或直接參與城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。

（本“特別策劃”“啟示篇”作者為重慶市政府研究室楊耀欽、李燦）