中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)明年即將建成，中國與東盟互利合作關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)全新階段。此間一些專家分析，自貿(mào)區(qū)建成帶來利好的同時(shí)，隨著“零關(guān)稅”等措施的落實(shí)，中國也將在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨新的競爭與挑戰(zhàn)。

自貿(mào)區(qū)將對脆弱產(chǎn)業(yè)帶來沖擊

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各方是既競爭又合作的關(guān)系，大量產(chǎn)品實(shí)施“零關(guān)稅”、自貿(mào)區(qū)建成后，中國一些比較脆弱的產(chǎn)業(yè)不可避免地受到?jīng)_擊和影響。

“東盟國家鮮果上市通常與我們有時(shí)間先后差異，除了部分早熟品種和水果總體減產(chǎn)，截至目前來自東盟的水果還沒有給我們造成太大沖擊，”廣西水果生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)總站站長李標(biāo)說，“但是在鮮果貿(mào)易之外水果制成品對我們影響很大，來自東盟的產(chǎn)品通常量大、便宜，銷售渠道靈活，本地產(chǎn)品競爭上處于下風(fēng)?！?/p>

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)介紹，廣西是我國傳統(tǒng)的荔枝、龍眼加工基地，自貿(mào)區(qū)建立以后，估計(jì)每年從周邊國家特別是越南進(jìn)入廣西市場的龍眼干、荔枝干就超過5000噸，而且價(jià)格低于廣西生產(chǎn)成本，沖擊很大，許多廠家和小作坊已不再從事荔枝、龍眼加工業(yè)。

海南省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)人士則非常擔(dān)心天然橡膠產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。自2001年起，我國就成為世界第一大橡膠消費(fèi)國和進(jìn)口國，進(jìn)口的天然橡膠超過90%來自于東盟各國。馬來西亞等低緯度國家?guī)缀鯖]有臺風(fēng)，海南緯度高、臺風(fēng)多，天然橡膠生產(chǎn)很受影響，很難與之競爭。

2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，總共7000多種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”，但天然橡膠被列為敏感產(chǎn)品而受到關(guān)稅保護(hù)。業(yè)界人士擔(dān)心，“零關(guān)稅”的復(fù)合橡膠將進(jìn)一步?jīng)_擊天然橡膠項(xiàng)下原有進(jìn)口份額，并擠壓國產(chǎn)天膠的生存空間。

“零關(guān)稅”將使貿(mào)易逆差擴(kuò)大

此間一些專家分析，農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅也可能進(jìn)一步擴(kuò)大我國與東盟的貿(mào)易逆差。近十幾年來，中國對東盟國家農(nóng)產(chǎn)品出口量增長低于進(jìn)口，從1996年至今，中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于逆差，總體上呈增長趨勢。

數(shù)據(jù)顯示，中國與東盟的貿(mào)易逆差從1998年的6.92億美元增加到2005年的12.6億美元，增長近1倍。2008年中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)138.1億美元，其中中國出口45.8億美元，進(jìn)口92.3億美元，貿(mào)易逆差46.5億美元，東盟10國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成為我國農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易逆差的重要來源之一。

廣西社科院東南亞研究所副所長農(nóng)立夫認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅后，東盟泰國、越南、馬來西亞等幾個(gè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面占有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)國，必將進(jìn)一步擴(kuò)大對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，這勢必將進(jìn)一步擴(kuò)大我國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的逆差，將會對我國南方幾個(gè)省份的熱帶作物和以谷物、棉、糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊。

此外，在國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退背景下，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。比如前幾年東南亞國家在天然橡膠和大米出口方面采取的一些措施，本意為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，而造成更大的危害性和破壞性。

菲律賓亞太大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅蘭多·狄認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)導(dǎo)致歐美等全球主要出口市場需求減弱，這對東亞和東南亞地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體造成了嚴(yán)重沖擊，拉動(dòng)地區(qū)內(nèi)部需求增長就成了應(yīng)對危機(jī)的重要手段。然而，由于多方面原因，不少國家的政府都會受到貿(mào)易保護(hù)主義的誘惑，如果任其發(fā)展，可能會進(jìn)一步加劇危機(jī)的破壞程度。

中國與東盟農(nóng)業(yè)合作缺少規(guī)劃

中國農(nóng)業(yè)部國際合作司副司長盧肖平在第六屆中國-東盟博覽會上表示，雖然當(dāng)前中國與東盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作成效顯著，但總體規(guī)模仍然偏小，特別是合作項(xiàng)目相對較小而且分散，項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益難以得到有效發(fā)揮，合作也還缺少總體規(guī)劃。

“現(xiàn)有的項(xiàng)目局部成效不錯(cuò)，但總體影響偏小;現(xiàn)有的多數(shù)項(xiàng)目均屬于單方面偶然性安排，還需要加強(qiáng)總體合作規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)與需求全面對接，”盧肖平說。在更多官員學(xué)者眼里，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作還是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的一塊寶貴“試驗(yàn)田”。

盧肖平認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)合作仍有欠缺，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目太少。第二，項(xiàng)目過于分散，總體影響面偏小，不利于大面積示范和推廣。第三，政府項(xiàng)目和企業(yè)活動(dòng)沒有形成有機(jī)結(jié)合，一方面重復(fù)投入、浪費(fèi)資源，另一方面社會效益沒有與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力較弱。第四，缺少總體合作規(guī)劃。至今，東盟以及各國政府主管部門沒有提出各自的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要，更沒有提出國際合作的指導(dǎo)性目錄，所以所有已經(jīng)完成或正在執(zhí)行的合作項(xiàng)目均屬于單方面的偶然性安排，即難以真正與另外一方的需求全面對接。第五，東盟方面發(fā)揮主動(dòng)性還不夠。截至目前，在已經(jīng)完成或正在執(zhí)行中的項(xiàng)目中，極少是東盟方面主動(dòng)提出和設(shè)計(jì)的，中國項(xiàng)目實(shí)施過程中也很少獲得受助方面的配套資金支持，這使項(xiàng)目在執(zhí)行力和實(shí)施效率方面大打折扣，更難說能夠成為其國家發(fā)展規(guī)劃的組成部分并發(fā)揮非常積極的技術(shù)展示和推廣作用。

(張周來孫韶華)