摘要 民生的內涵具有“基本生存保障”、“社會融入”和“生活質量提升”三個層次，與經典的“生存·關系·成長理論”中所分析的公民需求三層次具有對應的關系。旅游作為獨特的社會行為，既是民生的現(xiàn)實依據，也是民生的重要組成部分，可以說，旅游業(yè)就是民生產業(yè)。政府需要認真對待旅游民生需求，從維護旅游產業(yè)地位、促進投資、引導消費、規(guī)范市場秩序的角度，引領公民旅游的健康發(fā)展，促進民生事業(yè)的建設。

關鍵詞 公民旅游；民生；特征

中圖分類號 F59

文獻標識碼 A

文章編號 1002—5006(2009)08—0030—04

1 引言

隨著社會經濟的發(fā)展，世界各國對公民旅游予以了充分關注。在當前金融風暴背景下，我國中央及地方均出臺一系列措施發(fā)展旅游業(yè)。這不僅因為旅游業(yè)的發(fā)展是促進國家和地區(qū)經濟復蘇的重要途徑，更是因為公民旅游具有明顯的民生特征，可以說，旅游業(yè)就是一種民生產業(yè)。

目前，較少有人將民生概念與旅游直接聯(lián)系起來加以探討，公民旅游的民生特征研究還有欠缺，但國內外相關領域的研究成果對本研究仍然具有很好的借鑒和參考價值?；仡櫩偨Y前人關于民生與旅游之間聯(lián)系的研究，其側重點在于旅游對公民生活質量的影響。西方國家的相關研究經歷了發(fā)端階段(20世紀初至20世紀40年代)、成熟階段(20世紀50年代至60年代)和應用階段(20世紀60年代至今)，加爾布萊斯(Galbraith J K)認為把經濟的價值和文化的價值綜合起來用一個價值指標來表示，這個價值標準就是公民的生活質量；薩米爾遜和諾德豪斯(samuelson P A，Willian D Nordhaus)注意到有必要用生活質量的改善和提高來表示福利的增長；毛莫斯(Morns M D)成功構建了“物質生活質量”綜合指數等。我國學者厲以寧較早對西方經濟學中的“居民生活質量”研究作出了比較客觀的評價；中國社會科學院社會學所《社會發(fā)展與社會指標》課題組認為，生活質量是中國社會發(fā)展綜合指標體系中的重要組成部分；白日榮和張浩探討了生活質量的內涵、評價生活質量的重要意義以及生活質量評價體系的選擇原則等。

2 民生的概念及其與旅游的關系

2．1 民生的內涵與外延

《辭?！穼τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛保且粋€帶有人本思想和人文關懷的詞語。民生之本，也由原來的生產、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等整體樣態(tài)。不同時期的公民對民生會有不同的需求。對于民生準確、合理、恰當的界定，不僅關系到政府對具體民生政策的制定和實施，也直接影響著公民旅游民生特征分析的科學性。

民生概念有廣義和狹義之分。廣義民生的外延，幾乎延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域，不易把握。本文探討的民生是狹義上的民生。狹義上的民生具有明顯的層次性，由低到高遞進呈現(xiàn)三個層面。第一個層面是基礎層面，它是民眾基本生存狀態(tài)的保障，具體包括：社會救濟、最低生活保障、基礎性社會保障、義務教育、基礎性公共衛(wèi)生和住房保障等。第二個層面是指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力，主要側重民眾“社會融人性”問題，是民眾融入社會的重要保障，包括促進充分就業(yè)、消除歧視、提供公平合理的社會流動渠道等。第三個層面是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況，主要側重于民眾的“生活質量提升”，提供自我發(fā)展契機，屬于較高層面上的民生問題。目前中國社會雖尚未全面解決這一問題，但已將其列入未來改善民生的長遠目標中了。

2．2 公民旅游需求的心理學分析

公民旅游的產生源于對旅游的需求。美國行為科學家克萊頓·奧爾德弗在馬斯洛需求層次論的基礎上創(chuàng)設了“生存·關系·成長理論”，以此為解釋公民旅游需求的心理學依據。該理論認為人的需要具有“生存需要”、“相互關系和諧需要”、“成長需要”三個層次。當公民的生存需要得不到滿足，“或因衣食不足而奔忙，或為安全問題而恐慌，這個人便不會產生旅游需要”?！跋嗷リP系和諧需要”主要是指公民通過社交融入社會，由自然人轉化為社會人的心理需求，“此種心理需求具有兩重性：既可足不出戶得到滿足，又能外出旅游予以增進?！币虼寺糜位顒佑锌赡芑诖朔N心理需要而產生。“成長需要”對應馬斯洛理論中“自我實現(xiàn)需要”和“受人尊重需要”兩個層次，屬于成長或發(fā)展部分，都是可在旅游活動中得到滿足的，也都能夠激發(fā)旅游需求。

按照克萊頓·奧爾德弗的“生存·關系·成長理論”，旅游需求的產生主要是公民成長需要和相互關系和諧需要。相應地，我們可以推導出旅游的社會功能。那就是通過旅游，公民可以得到成長、發(fā)展的機會，同時也利于公民參與社交、融入社會，轉變?yōu)檫m應時代發(fā)展的社會人。

2．3 民生與公民旅游需求的關系

通過上文民生概念和公民旅游需求心理學依據的分析，可以發(fā)現(xiàn)兩者有著很多共通之處。民生概念的第一層次，即公民“基本生存保障”與“生存·關系·成長理論”的“生存需要”相對應。民生的第二層次，即“社會融入性”與“生存·關系·成長理論”的“相互關系和諧需要”相對應。值得強調的是，在一定條件下，旅游的需求也隨之產生，因為旅游也是幫助民眾融入社會的途徑之一，民生的“社會融入性”要求已經或多或少對公民旅游的發(fā)展提出了期許。與公民旅游密切相關的是民生的第三層含義，即“生活質量提升”問題。這與“生存·關系·成長理論”中“成長需要”層次相對應，也正是旅游產生的最主要的心理依據。可見，通過旅游可以滿足公民的“成長需要”，可以提升公民的“生活質量”，從而達成民生的高層次要求。圖1簡要表示了“民生”與“公民需求”的對應關系以及與“公民旅游”的聯(lián)系。

如圖1所示，民生與公民需求的三個層次一一對應，公民旅游既是民生“社會融入”、“生活質量提升”的需要，也是民生目標達成的重要途徑之一。從這個意義上來說，公民旅游既是民生的現(xiàn)實依據，也是民生的重要組成部分。

3 旅游業(yè)是民生產業(yè)的現(xiàn)實依據

筆者認為，旅游業(yè)是民生產業(yè)，這主要是從我國國民的需求層次和我國經濟的發(fā)展階段進行思考的。

3．1 居民收入提高使旅游成為生活必備要素

按照國際經驗，人均GDP達到800—1000美元的時候，旅游消費就進入了快速增長時期。中國官方已向世界銀行確認，中國人均國民收入已達到1740多美元，可見，中國旅游產業(yè)已進入高速增長階段。截至2007年，我國農民人均純收入也已達到4140元人民幣，從中國國情出發(fā)，他們也基本具備了中短途旅游的條件，部分發(fā)達地區(qū)的農民甚至具備了國內遠程旅游和出境游的條件，而且，我國大陸地區(qū)已經有北京、上海、天津三地人均GDP突破5000美元。我國經濟的高速發(fā)展使得旅游行為的產生具備了堅實的經濟基礎。

從旅游產業(yè)發(fā)展趨勢看，旅游活動已成為當今人們的生活必需，其市場需求持續(xù)保持高速增長態(tài)勢，如此的增速也充分表明了旅游的民生特征。

3．2 政府在旅游上的大投入折射出旅游民生特征

中國旅游業(yè)發(fā)展的最大特點是政府主導。這表明政府從一開始就對通過旅游提高公民生活質量很重視。近幾年，各級政府都加大了對旅游業(yè)的投入。在旅游基礎設施、旅游資源開發(fā)、旅游市場營銷等方面都有出色表現(xiàn)，這說明政府對旅游業(yè)在提高人民生活質量、改善人民生活品質、提高人民文化水平、增強人民精神修養(yǎng)等方面的高度重視。特別是這次金融風暴下，各地以發(fā)放旅游消費券等措施保證公民的旅游活動，充分體現(xiàn)政府對高層次民生的重視。

3．3 高就業(yè)率充分反映旅游民生特征

民生的第二層面主要表現(xiàn)為“社會融入”，充分就業(yè)正是民眾融入社會的重要保障。現(xiàn)代科技的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)容納就業(yè)的能力萎縮，服務業(yè)在全民就業(yè)中的地位明顯提高。旅游業(yè)是勞動密集型產業(yè)，據專家預測，2015年，我國旅游業(yè)就業(yè)規(guī)模將從目前的6000萬人增至1億人左右。發(fā)展旅游業(yè)可以把擴大內需的戰(zhàn)略方針和科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設節(jié)約型社會有機結合起來，成為全面建設小康社會的重要產業(yè)載體。特別是當前金融風暴下，政府首次把促就業(yè)放到和保增長同等重要的位置，中央和地方出臺一系列政策措施促進旅游消費，通過發(fā)展旅游業(yè)提高就業(yè)率，旅游對整體經濟尤其是欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的拉動作用日趨明顯?？梢?，旅游無論是從拉動經濟、帶動就業(yè)還是就其本身屬性而言，都具有十分明顯的民生特征。

4 旅游業(yè)作為民生產業(yè)的自身特征

公民旅游作為較高層面的民生產業(yè)，在當今的中國社會尚未全面解決，但必然會被列入未來改善民生的中長期目標體系中，這就決定了旅游業(yè)這種獨特的民生產業(yè)從一開始就具有某些鮮明的特征。

4．1 旅游民生具有很強的動態(tài)性

就改善民生的技術操作層面而言，民生政策的制定和實施一般要注重做加法，慎用減法，民生政策具有明顯的增益不可逆性，由此決定民生投入的連續(xù)性和剛性增長的趨勢。旅游作為高層面的民生，在社會、政治、經濟正常發(fā)展時期具有增益的不可逆性，但一旦遇到經濟危機、涉及大區(qū)域的災情等，對于公民生存而言，其重要性就不如低層面的民生要求。這時的旅游民生就會做起減法，以保證更為重要的生存和生計問題。當危機過后，其民生特征又會逐步顯現(xiàn)，具有很強的動態(tài)性。政府對旅游民生的重視，可以根據不同的社會情況作相應調整，民眾在特定的環(huán)境里對旅游民生的需求會有所取舍，而通常不會出現(xiàn)埋怨情緒。在這次金融風暴下，人們的旅游計劃大多會有所縮水甚至取消，這都在合情合理的承受范圍內。政府發(fā)放旅游消費券刺激旅游活動的復蘇，證明旅游需求依舊大量存在。

4．2 旅游在一定程度上體現(xiàn)出民生的基礎保障性

只有與廣大群眾的基本生活狀態(tài)和切身利益直接相關的公共投入，才屬于解決民生問題的投入，而像豪華劇院、高檔體育中心、大型城市廣場等大型設施建設，與民生改善較為間接，不應當算作民生投入。旅游和改善人們的生存質量緊密關聯(lián)，和人們生活的依存度高，具有明顯的基礎保障性。特別是在人們休閑時間增多的情況下，何處休閑、如何休閑就是政府要考慮的問題，這時僅僅保證人們吃得飽、有閑暇是不會令民眾滿意的。政府在開發(fā)旅游的過程中，資金投向主要是高品質旅游規(guī)劃、溝通景區(qū)交通等基礎性工程，對城市居民需求較大的鄉(xiāng)村游產品也提供了直接的經濟扶持，這在解決城市人口高品質民生需求的同時，對農村居民基本民生需求也提供了保障。

4．3 旅游具有資金投入的共同參與性

作為民生問題，主要是依靠政府的政策和資金投入加以解決，并通過公正合理的制度安排得以實現(xiàn)。旅游業(yè)的六大要素主要是通過社會投資得以實現(xiàn)的，原本由政府全額投資的旅游產業(yè)投資格局已退出舞臺，傳統(tǒng)的事業(yè)單位景點已逐步實行企業(yè)化管理，人們旅游出行的費用也全部由旅游者自身解決，但這并不影響旅游作為民生的基本特征。雖然政府沒有直接投入，但政府卻無時不在通過一只看不見的手引導旅游的發(fā)展。我國的旅游業(yè)是政府主導型產業(yè)，政府在民間投資過程中一直在起指導、幫助作用，出臺了一系列政策措施扶持旅游業(yè)發(fā)展。每當旅游業(yè)遇到困難時政府都會及時伸出援手。同時，政府在規(guī)范旅游市場方面也起到決定性作用，特別是在旅游營銷中，政府起到了至關重要的作用。

4．4 旅游需求具有層次性

通常情況下，人們只有滿足了基本的生存和生計需求，才會產生旅游的動機。但不同職業(yè)、不同文化背景、不同生活水準的旅游者，其旅游的需求是不一樣的。在旅游產品的構成上，也有度假產品和觀光產品、國際線路和國內線路等不同的選擇。政府在考慮旅游民生時，必須針對不同的旅游需求，提供不同的旅游產品，適應不同人群的需要。

5 政府促進旅游民生產業(yè)建設的建議

旅游上升到民生的高度，是一個漸進的過程。從我國現(xiàn)處于發(fā)展中國家的現(xiàn)狀出發(fā)，解決第一、第二層面的民生問題是各級政府的當務之急，而旅游的發(fā)展還屬于錦上添花的工作?？上驳氖牵F(xiàn)在從中央到地方都已把旅游業(yè)提升到一個十分重要的高度，這說明政府對解決高品質民生需求的重視。筆者為政府相關部門旅游民生的建設提出以下建議：

5．1 明確旅游的產業(yè)地位

由于我國過去很長時間對旅游的偏見，旅游業(yè)發(fā)展大多缺少明確的產業(yè)定位，旅游作為關聯(lián)度很高的一個產業(yè)在政策上并沒有得到太多的實惠。雖然目前隨著人們生活水平的提高，人們對高品質生活的訴求加大，各級領導都在不同的會議上強調旅游業(yè)的重要性，也出臺了一些臨時性或階段性措施加以扶持，但都缺乏系統(tǒng)和長遠的考慮。旅游主管部門的一些規(guī)劃意見也常常停留于政府的文件上，并沒有成為社會各方實施的剛性依據。主管經濟的綜合部門長期以工業(yè)經濟為主導，對服務業(yè)特別是旅游業(yè)的發(fā)展思路不清，專業(yè)決策水平不高，其政策制定往往和旅游產業(yè)發(fā)展要求不相符合。這種現(xiàn)象不盡快改變，旅游的民生訴求就很難得到滿足。

5．2 加大力度引導公民旅游消費

目前，公民的旅游意識已有一定程度的加強，特別是三大黃金周的推出對刺激旅游起到積極作用。但“五一”黃金周的取消，無異于對公民剛剛激發(fā)出的旅游消費熱情澆上一盆涼水，在公民休假制度沒有得到很好落實的情況下，人們大出游主要依賴“五一”和國慶。筆者建議在帶薪假期尚未全面推行的情況下盡可能恢復“五一”黃金周，保證人們的出游時間。最近，國家計劃要進一步改善全民的社會保障水平，人們將會有更大的信心進行旅游消費。在社會保障新措施出臺之際，應同時出臺鼓勵公民旅游的措施，拉動內需。同時應啟動國民旅游休閑計劃，鼓勵彈性休假，開發(fā)假日旅游消費熱點，創(chuàng)建一批國民旅游休閑示范基地，以保障人們的旅游需求。

5．3 發(fā)揮在旅游投資上的促進作用

旅游民生的一個特點是投入的共同參與性。雖然企業(yè)和個人對旅游民生的投資占有十分重要的位置，但我國旅游業(yè)發(fā)展的政府主導性決定了政府在旅游投資上的主要地位。政府應加大對旅游基礎設施的投入，特別是旅游城市咨詢服務中心、景區(qū)道路、景區(qū)游客中心、大型旅游停車場和自駕車營地、游客中心、旅游廁所、游客安全監(jiān)控設施、景區(qū)污水垃圾處理等基礎設施和公共服務的建設。通過政府投資拉動社會投資，在全國建設一批重點旅游景區(qū)、休閑度假接待設施、旅游住宿設施和鄉(xiāng)村旅游點，進一步改善旅游接待條件，增強有效供給。對于旅游綜合營銷，政府也具有不可推卸的責任，應當避免講求排場、不切實際的營銷形式，把有限的營銷經費用到刀刃上，增強營銷的科學性、針對性和有效性。

5．4 努力規(guī)范旅游市場秩序

旅游市場秩序直接影響旅游質量，也必然影響到民生水平。各級政府雖然制定了很多條例和規(guī)章規(guī)范旅游市場秩序，但仍然不能令人滿意。解決這個問題必須依靠政府加大管理力度，一方面要進一步完善各項管理規(guī)定，從制度上保證公民旅游的安全性、可靠性，另一方面要加強執(zhí)法，防止有法不依、執(zhí)法不力、執(zhí)法缺位、執(zhí)法滯后等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，政府部門要加強文明旅游的宣傳，培養(yǎng)成熟的旅游者和旅游企業(yè)，營造出適應高品質民生的旅游環(huán)境。

責任編輯：吳巧紅；責任校對：劉魯