BOT是一種由業(yè)主特許投資人建設(shè)、經(jīng)營，并在特許經(jīng)營期滿后將建設(shè)項目無償移交給業(yè)主的項目融資模式，又稱為特許經(jīng)營權(quán)融資模式。我國一些高校為解決建設(shè)資金短缺問題并適應(yīng)后勤社會化改革的需要， 對后勤設(shè)施建設(shè)采用了BOT融資模式。實踐表明，高校后勤建設(shè)引入BOT模式對解決高校建設(shè)資金短缺、 推進高校后勤服務(wù)社會化改革有重要作用，也完全符合高校后勤社會化改革的方向。

一、高校后勤引入BOT模式的優(yōu)勢

1. 是在資金短缺情況下迅速改善后勤服務(wù)條件的有效途徑。如河北金融學(xué)院在啟動新校區(qū)建設(shè)時，將8萬平方米、投資近億元的后勤項目建設(shè)，全部通過BOT模式進行建設(shè)，建成了包括學(xué)生公寓、食堂、浴池、超市等各種后勤服務(wù)設(shè)施，有效解決了建設(shè)資金不足的難題。

2. 完全實現(xiàn)了后勤服務(wù)社會化。由于高校后勤建設(shè)引入BOT模式， 是以特許社會投資者在一定年限內(nèi)經(jīng)營其投資項目為條件的， 因此這些相關(guān)的后勤服務(wù)必然是完全社會化的，高校與投資經(jīng)營者是平等的市場主體。高校后勤服務(wù)社會化改革的目的是逐步剝離計劃經(jīng)濟體制積淀下來的龐大的行政后勤系統(tǒng)，實行市場經(jīng)濟下社會化的后勤服務(wù)，以減少投入，提高效率，提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。從這一目標(biāo)來看，BOT模式下自然形成的后勤服務(wù)社會化比自供模式即高校自辦實體具有更大的效率優(yōu)勢。因為，自供模式下后勤實體的學(xué)校所有制、管理人員的行政任命制、管理模式的企業(yè)化和員工身份的復(fù)雜性(事業(yè)編制、合同工、集體工、臨時工)，容易導(dǎo)致管理人員多、各種連帶費用高，服務(wù)成本通常也遠高于社會企業(yè)。

二、高校后勤引入BOT模式應(yīng)注意的問題

1. 選擇和培育市場主體。 在BOT特許經(jīng)營期間必須按照“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇”原則精心選擇經(jīng)營人。這些經(jīng)營人作為市場主體自然要追求營利，但應(yīng)有較高的社會經(jīng)濟責(zé)任感。

2. 設(shè)計合作模式。在設(shè)計合作模式時，高校要充分調(diào)查、分析學(xué)校所處環(huán)境對學(xué)生就餐、住宿的影響，了解校內(nèi)具有的固定資產(chǎn)、資金資源、消費資源及管理者人力資源。在此基礎(chǔ)上，對我們掌握的權(quán)利與利益按照重要與可能的程度實行有條件的讓渡。首先，對于進入退出權(quán)、采購定點權(quán)、銷售價格權(quán)、環(huán)境控制權(quán)、競爭引入權(quán)、補貼分配權(quán)，任何時候都要牢牢把握，不可過多讓給企業(yè)。如果校園周邊服務(wù)業(yè)十分發(fā)達，則校內(nèi)競爭程度可以降低;相反，如果學(xué)校處于郊區(qū)，周圍沒有服務(wù)業(yè)或不能在短期內(nèi)形成具有競爭力的服務(wù)業(yè)，校內(nèi)競爭就要加強。在物價上漲幅度較大的時期，可以減少學(xué)校的收益， 較多地給予學(xué)生直接的現(xiàn)金補貼， 同時控制價格上漲幅度，保證質(zhì)量不降低。而對于人員選擇權(quán)、經(jīng)營控制權(quán)則要更多地讓渡給經(jīng)營者。 這樣既利于經(jīng)營者降低成本、提高質(zhì)量、增加利潤，又可減少學(xué)校的管理成本。

3.投資者和經(jīng)營者的進入退出條件。對BOT模式引入投資者時，學(xué)校可以設(shè)立相應(yīng)的資質(zhì)條件，如企業(yè)(個人)注冊資金、資質(zhì)、技術(shù)等級，行業(yè)從業(yè)時間及榮譽，風(fēng)險抵押金，經(jīng)營承諾等。一般來說，門檻越高，可能進入的企業(yè)(個人)越少，但其資信可靠性和合作誠信度越大。反之，對于不能守法經(jīng)營、履行合同或者發(fā)生了嚴(yán)重責(zé)任事故的商家，學(xué)?？梢砸笏麄兲崆巴顺?。同時，還要建立商家正常退出機制。人員素質(zhì)高低決定其經(jīng)營成功的程度:人員素質(zhì)越高，工作勝任度越大，成功幾率越大，風(fēng)險越小。高校對進入者都應(yīng)按照國家法律規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。 同時， 在BOT模式下，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注并督促經(jīng)營者按照《勞動法》、《勞動合同法》保障工人的勞動權(quán)益，杜絕因勞資矛盾引發(fā)的惡性事故。

4. 引入競爭機制。選擇社會企業(yè)時，高校首先應(yīng)該全面考察、了解合作者的資信狀況，通過公開競標(biāo)確定合作商。經(jīng)營者確定之前，要針對實體管理的各項權(quán)利反復(fù)協(xié)商，在確定讓渡的項目、程度與比例之后，簽署盡量完備周詳?shù)暮贤砸?guī)范雙方的責(zé)權(quán)利。為了防止或減少壟斷、降低價格、提高服務(wù)質(zhì)量，學(xué)校對于學(xué)生食堂、宿舍等適合多元化經(jīng)營的項目，應(yīng)通過經(jīng)營主體多元化形成適度競爭的校內(nèi)后勤服務(wù)市場。

5. 防止學(xué)校內(nèi)部人“尋租”。經(jīng)營者進入后，為了獲得高額利潤，會利用一切方式方法達到自己的目的。他們很可能向管理者行賄，如果機制不嚴(yán)密，制度不嚴(yán)格，就比較容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，而致使學(xué)生和學(xué)校的利益受損。

6. 日常管理。BOT模式下的特許經(jīng)營期時間長，不可預(yù)見因素多，無法將所有可能性及其解決方案都準(zhǔn)確、清楚地寫在合同里。因此，在日常工作中，一是要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)進行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行合同中約定的條款，運用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立管理日志、采購臺賬、銷售明細賬目，加強生產(chǎn)銷售及環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督，逐日登記檢查情況，杜絕采購、保管、生產(chǎn)、銷售、儲存過程中的風(fēng)險。二是管理者應(yīng)該隨時保持對物價漲跌情況、師生滿意度、經(jīng)營者與員工心態(tài)的關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通協(xié)商，適時適當(dāng)?shù)亟o予權(quán)利或經(jīng)濟利益的讓渡，維持經(jīng)營者正常的利潤和員工良好的工作心態(tài)，確保師生較高的滿意度，達到“零風(fēng)險”的管理目標(biāo)。