[提要]農(nóng)業(yè)大縣的建設(shè)發(fā)展，對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展具有重要的意義。本文對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的發(fā)展路徑進(jìn)行探討，提出了應(yīng)當(dāng)走好五條發(fā)展路子來促進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)民致富奔小康。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)大縣；發(fā)展路徑；城鎮(zhèn)化

如何使農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)民致富奔小康，如何全面建設(shè)小康社會(huì)，是目前我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問題和艱巨任務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)走好五條發(fā)展的路子。

一、按照工業(yè)化大生產(chǎn)的理念謀劃農(nóng)業(yè)

運(yùn)用工業(yè)發(fā)展理念抓農(nóng)業(yè)，就是按照工業(yè)化大生產(chǎn)的要求，跳出城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的二元思維定勢(shì)，用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把工業(yè)的管理理念、生產(chǎn)方式、營(yíng)造手段植入農(nóng)業(yè)，走以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展路子，促進(jìn)小生產(chǎn)式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維模式。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，以追求效益最大化為目標(biāo)，抓好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，建好農(nóng)業(yè)“第一車間”；大力培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力；積極發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，建立完善產(chǎn)、工、貿(mào)經(jīng)濟(jì)鏈，將市場(chǎng)、公司、基地和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持生產(chǎn)、加工、銷售一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

市場(chǎng)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一信號(hào)，只有時(shí)時(shí)關(guān)注、研究市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。首先，要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶和企業(yè)，必須把市場(chǎng)作為一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的起點(diǎn)和歸宿，樹立市場(chǎng)意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，看準(zhǔn)市場(chǎng)需要，把農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。其次，要認(rèn)真研究市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，按照市場(chǎng)供求確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，建設(shè)商品基地和培育龍頭企業(yè)，使基地、農(nóng)戶、加工企業(yè)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。再次，要主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)。一家一戶分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)受不起大市場(chǎng)的沖擊。只有把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來，才能解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的問題，提高農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，因此，要優(yōu)化資源配置，集中資金、技術(shù)力量，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，并積極培育專業(yè)合作社等新型合作組織，帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種組織形式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

實(shí)踐表明，社會(huì)化服務(wù)的水平不高在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。運(yùn)用工業(yè)發(fā)展的理念抓農(nóng)業(yè)，必須著眼于政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。政府除做好科技服務(wù)外，還需下大力氣建好三大服務(wù)體系。一要加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)交通狀況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特色等條件，因地制宜地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)綜合市場(chǎng)、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，暢通流通渠道，逐步形成多層次、多類型、多功能的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加快勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、土地交易等要素的市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)資金技術(shù)流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。要大力開辟農(nóng)副產(chǎn)品流通的“綠色通道”，嚴(yán)厲打擊制假、售假的“坑農(nóng)”行為和吃、拿、卡、要等違法行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二要加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。要在充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村信息網(wǎng)站建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)上網(wǎng)工程。抓好市場(chǎng)供求趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為農(nóng)民群眾提供及時(shí)精確的科技、市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和綜合素質(zhì)。三要加強(qiáng)資金扶持體系建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，落實(shí)扶持龍頭企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，集中資金重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)基地建設(shè)。加大招商力度，積極吸引更多民間資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大金融投入力度，積極幫助企業(yè)解決資金困難，以良好的服務(wù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、勞務(wù)輸出，走外向型增收之路

就業(yè)是民生之本，解決這個(gè)問題，除發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力外，還可“走出去”，勞務(wù)輸出，擴(kuò)大就業(yè)，把勞動(dòng)力資源充足優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走成本低、見效快的外向型增收之路。在這一方面，江西省九江縣是一個(gè)很好的例子。幾年來，九江縣把勞務(wù)輸出作為擴(kuò)大就業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，教育引導(dǎo)農(nóng)民、下崗職工和畢業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，勇敢地走出去，尋找自我發(fā)展的新天地?？h委、縣政府轉(zhuǎn)變職能，為外出務(wù)工者提供全程服務(wù)。首先，進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其有一技之長(zhǎng)；其次是提供勞務(wù)信息，明確務(wù)工的地點(diǎn)和崗位；第三是組織，經(jīng)過考察的勞務(wù)單位，由政府勞務(wù)部門與其簽訂合同，把民工直接送達(dá)，保證雙方的權(quán)力與義務(wù)；第四是建立勞務(wù)輸出基地，對(duì)勞工進(jìn)行管理；第五是勞務(wù)輸出的多樣化，只要能掙錢，不違法，都可輸出；第六是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。通過以上措施，使走者安心，用者放心，打造了勞務(wù)輸出名牌。如果要使勞務(wù)輸出取得新的進(jìn)展，必須在以下幾個(gè)方面有新的突破：擴(kuò)大輸出規(guī)模，在外出務(wù)工人員數(shù)量上有新的突破；提高輸出層次，在下崗職工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生的輸出上有新的突破；擴(kuò)大就業(yè)范圍，在國(guó)外輸出上有新的突破；打牢輸出基礎(chǔ)，在勞務(wù)基地建設(shè)上有新的突破；加強(qiáng)輸出人才培養(yǎng)，在創(chuàng)立勞動(dòng)輸出品牌上有新的突破；創(chuàng)新勞務(wù)輸出機(jī)制，在規(guī)范化、制度化上有新的突破。力爭(zhēng)使勞務(wù)輸出成為就業(yè)和增收的重要渠道。

五、建設(shè)城鎮(zhèn)，走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

沒有城鎮(zhèn)化，農(nóng)村問題就無法解決，也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。近年來，九江縣按照“膨脹縣城，發(fā)展集鎮(zhèn)，整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，請(qǐng)國(guó)家級(jí)院所對(duì)縣城進(jìn)行了總體規(guī)劃修編，對(duì)主要街道進(jìn)行了詳細(xì)性規(guī)劃，完成了村鎮(zhèn)規(guī)劃。適度拉大縣城框架，完善城市功能，提高城市品位。大力開展“三創(chuàng)”活動(dòng)，即把九江縣建成“文明之城”、“衛(wèi)生之城”、“園林之城”。