[提要]加快推進新型城鎮(zhèn)化進程是江西省委、省政府實施“科學發(fā)展抓項目”戰(zhàn)略部署之一。本文著力圍繞江西城鎮(zhèn)化發(fā)展特點、新世紀城鎮(zhèn)化發(fā)展成就以及目前存在的主要問題，就如何加快推進江西新型城鎮(zhèn)化進程問題提出幾點思考。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；環(huán)境保護；區(qū)域管理

一、江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展進程與全國基本吻合，經(jīng)歷了恢復發(fā)展、波動停滯、持續(xù)發(fā)展和快速推進四個階段?？偨Y(jié)江西50多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，主要呈現(xiàn)以下三個基本特征。

1 城鎮(zhèn)化歷程呈現(xiàn)出較為特殊的“S”型變動軌跡

江西50多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程顯示兩大變化特征：一是城鎮(zhèn)化水平從1949年的9.5％上升到1960年的20％以上后，城鎮(zhèn)化并沒有加快增長，而是經(jīng)過一個較長的曲折、停滯過程，直到1990年左右城鎮(zhèn)化水平才回升至20％以上，2001年跨越30％，進入加速發(fā)展期。二是城鎮(zhèn)化水平由21世紀初的30.04％上升到目前39.8％的水平，僅用了6年的時間，年均增長水平比1978～2000年年均0.49％的遞增水平大大加快，顯示了一個較為特殊的諾瑟姆“S”曲線型變動軌跡。

2 城鎮(zhèn)化進程具有明顯的階段性

1979年改革開放前，由于走“重重輕輕”的特殊工業(yè)化道路，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出水平低、波動大、進程異常緩慢的特點，且與全國的差距逐漸拉大。1979年以后，隨著改革開放的不斷深化，全省經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個前所未有的快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化隨之進入了一個正常的、持續(xù)、快速的發(fā)展階段。1979～2007年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?7.44％迅速提升至39.80％，平均每年提高1.25個百分點。

3 城鎮(zhèn)化歷程出現(xiàn)了二次重要的歷史轉(zhuǎn)折

第一次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1991年，城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模首次超過鄉(xiāng)村人口，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了互換的格局。直到1991年以后，全省城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模才高于鄉(xiāng)村人口的增長。第二次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1998年，城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模首次超過總?cè)丝?，鄉(xiāng)村人口由增長轉(zhuǎn)為下降。這一年，全省總?cè)丝谠黾?0.87萬人，而城鎮(zhèn)人口增加了56.59萬，城鎮(zhèn)人口增量首次超過總?cè)丝谠隽?，而鄉(xiāng)村人口則相應減少15.71萬人。

二、新世紀以來江西城鎮(zhèn)化發(fā)展成就

進入新世紀以來，江西隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化水平也跨入了新的臺階。

1 城鎮(zhèn)建設投入不斷加大

根據(jù)城市建設年報統(tǒng)計，2000～2007年全省城鎮(zhèn)建設投資累計511.60億元，年平均增長30.37％，高于同期全社會固定資產(chǎn)投資年均增長29.23％的速度。城鎮(zhèn)建設投入不斷加大，進一步推進了全省城鎮(zhèn)建設水平的提高和城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化水平迅速提高

截止到2007年，全省11個設區(qū)市中心城市建成區(qū)面積達到635.69平方公里，比2000年增加了285.99平方公里，增長81.80％。全省城鎮(zhèn)人口達到1738.63萬人，比2000年增加了589.90萬人，增長了51.35％。城鎮(zhèn)化率由2000年的27.69％提高到39.8％，提高了12.1個百分點。2001年以前，全省沒有一個100萬人口以上的特大城市，目前南昌市發(fā)展成為200萬人以上的特大城市，50～100萬人的大城市已有3個，20～50萬人的中等城市8個，20萬人口以下的小城市9個。全省逐步形成了以特大城市為中心，中等城市為骨干，大中小城市相結(jié)合的多層次城市網(wǎng)絡體系。

3 城鎮(zhèn)交通狀況明顯改善

2000～2007年，全省城市公共交通投資累計15.43億元，是此前7年的2.5倍。2007年全省城市道路總長度達到5926公里，比2000年增長95.38％；城市道路面積達到7670萬平方米，人均擁有道路面積達到10.50平方米，分別比2000年增長132.92％和59.09％；2007年全省城鎮(zhèn)公共汽車、電車營運車輛6176輛，比2000年增長53.21％；平均每萬人擁有公共交通車輛9.37標臺，比2000年增長44.15％；城鎮(zhèn)公共交通運用網(wǎng)長度3028公里，比2000年增長45 12％。

4 城鎮(zhèn)環(huán)境保護進一步加強

在加快工業(yè)化進程中，江西堅持謀求人與自然的和諧發(fā)展原則，高度重視城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作。2007年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害處理率和污水處理率為70.03％和39.05％，分別比2000年提高了21.16個和4.13個百分點。全省建成7座城市污水處理設施和4座垃圾處理場，日處理城市污水和生活垃圾能力分別新增66萬噸和1030噸；建成4座醫(yī)療廢物處理中心，實施火力發(fā)電廠脫硫改造，共有130多萬千瓦機組脫硫設施投入運行。在對空氣質(zhì)量進行監(jiān)測的11個設區(qū)市中心城市中，2007年有11個城市空氣質(zhì)量達到二級標準；全省主要河流I～Ⅲ類水質(zhì)達到77.2％。城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測站由2000年90個增加到2007年的96個。市容環(huán)境改善，進一步增強了城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施處理能力。

三、江西城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

1 城市數(shù)量少、對周邊地區(qū)的輻射擴散效應弱

目前，全國有城市667個，其中：百萬人口以上的特大城市37個，50～100萬人口的大城市51個，20～50萬人口的中等城市216個，20萬人口以下的小城市363個。而江西只有21個城市，城市數(shù)量僅占全國的3.1％；其中特大城市只有南昌市1個；20～50萬人口的中等城市只有8個，平均每萬平方公里0.54個，與東部的廣東、山東、江蘇相比，相差甚遠；與同為中部的湖北、河南、安徽等相比，也有較大差距。

2 縣級城鎮(zhèn)發(fā)育不良，缺乏明顯的特色和協(xié)作能力

2007年，江西人口居全國第13位，縣城卻達70個，居全國第7位。在這70個縣中，人口規(guī)模在5萬以下的占67％。縣級城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關(guān)系，未能形成先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強的區(qū)域經(jīng)濟整體競爭能力。而沿海發(fā)達省份盡管人口總量較大，但縣的數(shù)量卻少于江西。

3 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平地區(qū)分布不平衡，南北區(qū)域仍然差距較大

2007年，全省11個設區(qū)市城鎮(zhèn)化率高低相差28.24個百分點，南昌、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)、鷹潭、九江高于全省平均水平，其他設區(qū)市低于全省平均水平。在地域分布特點上，江西城鎮(zhèn)群體的空間結(jié)構(gòu)具有南北差距明顯，呈南輕北重的特點。以浙贛鐵路線為界，該線以北的地區(qū)，城市有15座，而土地面積卻不到40％，在該線以南占60％的面積上卻只有6座城市，南北差異十分明顯。

4 城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相對滯后，區(qū)域管理體制不夠協(xié)調(diào)

一是由于過分的地域擴張，盲目拉大城市框架，偏重形象工程和所謂的“政績工程”現(xiàn)象依然存在，導致區(qū)域化規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不夠健全，總體布局對城鎮(zhèn)實施在一定程度上失去調(diào)控作用。二是目前江西城鎮(zhèn)建設發(fā)展城中村問題依然存在，舊城改造的問題沒有得到徹底解決，城鎮(zhèn)整體功能與規(guī)模建設速度還有一定的不相匹配性，諸如醫(yī)療、教育、體育、商業(yè)等一系列公共設施分布問題、道路交通擁擠問題、建城區(qū)生態(tài)文化問題等，還需要不斷完善。三是由于江西城鎮(zhèn)化水平還比較低，一些設施跟不上現(xiàn)代化都市節(jié)奏，如農(nóng)民工的社會保險、農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)就學等，還遠遠滿足不了廣大農(nóng)村流動人口的迫切需要。

5 城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境存在隱憂

一是二氧化硫污染問題沒有徹底解決，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量還有待進一步提高。二是工業(yè)化對水資源的污染還很嚴重，城鎮(zhèn)水環(huán)境污染形勢依然嚴峻。三是城鎮(zhèn)固廢治理任重道遠，垃圾“圍城”現(xiàn)象還沒有徹底解決。

四、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的對策建議

1 進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，科學規(guī)范城鎮(zhèn)布局

主要是在加強城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃工作上，盡快提出實施主體功能區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略布局思路，著力打造優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，嚴防大城市“空洞化”、中小城市“盲目擴張化”和小城鎮(zhèn)“偏地開花”現(xiàn)象，切實走出一條以功能互補的城市群體為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

2 充分發(fā)揮中心城市的組織和紐帶作用，完善中心城市帶動和輻射功能

繼續(xù)把做大做強中心城市作為推進江西城鎮(zhèn)化的主攻方向。南昌要按照建成現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市與現(xiàn)代文明花園英雄城市的定位，加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設，在全省率先做優(yōu)做強。京九、浙贛線帶要加快建設若干個區(qū)域重要城市，并依托南昌中心城市輻射帶動作用，逐步形成若干布局合理、規(guī)模適中、功能互補、各具特色的中心城市經(jīng)濟圈。

3 強化城鎮(zhèn)管理，進一步改善區(qū)域性基礎設施落后的面貌

一方面要繼續(xù)加快和完善城市建成區(qū)的建設，另一方面要逐步將城市建設的重心從擴大規(guī)模、拉開框架、整治市容、美化環(huán)境向強化基礎、完善功能方面轉(zhuǎn)移，向保護環(huán)境、節(jié)約資源、注重效益、持續(xù)發(fā)展上轉(zhuǎn)移。

4 充分發(fā)揮優(yōu)勢和特色，發(fā)展現(xiàn)代化的生態(tài)城市和歷史文化城市

本著不求最大，但求最佳的原則，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快大型公共綠地、環(huán)城林帶、城區(qū)河流沿岸、鐵路沿線、城周荒山及中心城區(qū)綠化建設，充分發(fā)揮江西的自然生態(tài)優(yōu)勢，維護和提高城市的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建一個藍天碧水、空氣清新的園林城鎮(zhèn)體系。要充分挖掘城市的歷史文化內(nèi)涵，提升城市的文化品位，廣泛吸納國內(nèi)外資金參與項目開發(fā)建設和經(jīng)營，擴大城市的知名度和影響力，努力塑造獨特的城市特色風貌。