摘要 本文主要就財(cái)政監(jiān)督文化的內(nèi)涵、意義，以及如何構(gòu)建理想的財(cái)政監(jiān)督文化作了理論上的探討。

關(guān)鍵詞 文化建設(shè) 監(jiān)督機(jī)構(gòu) 財(cái)政監(jiān)督文化

中圖分類號:F235.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、財(cái)政監(jiān)督文化的內(nèi)涵

在一個組織中，文化的含義應(yīng)包括組織的意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)，一般由物態(tài)文化、制度文化、行為文化、心態(tài)文化等組成。物態(tài)文化是可觸知的具有物質(zhì)實(shí)體的文化事物;制度文化是組織在實(shí)踐中形成的各種行為規(guī)范;行為文化是組織中的人際交往、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等行為模式;心態(tài)文化是在組織活動中孕育出來的價(jià)值觀念、思維方式等主觀因素，這是文化的核心。

財(cái)政監(jiān)督文化可定義為財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)在長期工作實(shí)踐中逐步形成的獨(dú)具財(cái)政監(jiān)督特色的價(jià)值觀念、職業(yè)道德和行為規(guī)范等意識觀念的綜合反映。它包括價(jià)值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、歷史傳統(tǒng)、文化環(huán)境等，其中價(jià)值觀念是核心。其本質(zhì)是通過教育感化使財(cái)政監(jiān)督干部對財(cái)政監(jiān)督的行為方式和價(jià)值觀的統(tǒng)一。財(cái)政監(jiān)督文化是財(cái)政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展過程中所積累的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價(jià)值觀念、職業(yè)道德等的總和，是財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐的產(chǎn)物，也是財(cái)政監(jiān)督事業(yè)的靈魂，并隨著財(cái)政監(jiān)督工作的不斷發(fā)展而傳承和發(fā)揚(yáng)。

第一、財(cái)政監(jiān)督文化是一種精神文化。精神文化是財(cái)政監(jiān)督文化的核心。毛澤東指出:“提高勞動生產(chǎn)率，一靠物質(zhì)技術(shù)，二靠文化教育，三靠思想工作。后兩者都是精神作用”。這說明了精神作用在人類社會發(fā)展中的地位，也反映出一個組織的精神風(fēng)貌是組織文化的核心所在。財(cái)政監(jiān)督的精神文化主要包括價(jià)值觀、職業(yè)理念、倫理規(guī)范、職業(yè)精神和習(xí)慣、以及社會的看法。

第二、財(cái)政監(jiān)督文化是一種制度文化。制度文化是文化體系的重要組成部分，它是一定思想觀念的現(xiàn)實(shí)化、具體化，并使其得以實(shí)現(xiàn)和貫徹落實(shí)的重要保證。不同的制度，能夠激勵和誘導(dǎo)不同的行為方式，實(shí)現(xiàn)不同的目的。通過有形的制度保障，形成無形的文化氛圍，兩者相輔相成，缺一不可。有了制度保障的文化，才能形成穩(wěn)定的組織規(guī)則和秩序。制度文化是財(cái)政監(jiān)督的行為準(zhǔn)則，它包括:依法監(jiān)督原則、財(cái)政監(jiān)督政策性原則、財(cái)政監(jiān)督獨(dú)立性原則、客觀公正性原則、廉潔奉公原則。

第三、財(cái)政監(jiān)督文化是一種實(shí)踐文化。實(shí)踐文化是財(cái)政監(jiān)督過程的體現(xiàn)，它是財(cái)政監(jiān)督活動的實(shí)際過程及其所體現(xiàn)出的財(cái)政監(jiān)督工作的特定方式和職業(yè)特征。財(cái)政監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種手段，通過事前監(jiān)督、日常監(jiān)督和事后專項(xiàng)檢查來發(fā)現(xiàn)預(yù)防財(cái)政工作中的錯誤和偏差。突出特點(diǎn)是通過檢查監(jiān)督這一實(shí)施過程來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的。

二、財(cái)政監(jiān)督文化建設(shè)的構(gòu)想

建設(shè)高品位的財(cái)政監(jiān)督文化，就是要通過財(cái)政監(jiān)督文化多層次、多方式和潛移默化的作用，對其人員的思想、品德、作風(fēng)產(chǎn)生積極影響，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，為社會主義財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

一是培養(yǎng)崇尚依法行政的理念。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的法制觀念日趨加強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門對權(quán)利的一種制約，可以促進(jìn)財(cái)政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實(shí)，可以自我約束，規(guī)范行政行為。財(cái)政財(cái)政監(jiān)督工作人員要依法、知法、懂法，依法行政是財(cái)政監(jiān)督事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在保證，也是財(cái)政監(jiān)督文化的核心內(nèi)容。財(cái)政監(jiān)督文化的首要任務(wù)就是大力培育廣大財(cái)政監(jiān)督工作人員依法行政的理念，確保財(cái)政監(jiān)督工作健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)培養(yǎng)良好的精神情操。職業(yè)道德和操守是組織行為的重要保障，要通過開展職業(yè)道德教育，使組織成員立足本職，勤奮工作，遵紀(jì)守法，正確樹立權(quán)力和服務(wù)的意識，自覺做到用權(quán)為公而不為私。良好的精神情操不僅能夠樹立組織的良好形象，也能夠起到感染人、鼓舞人、塑造人、凝聚人的重要作用，形成格調(diào)高尚的文化氛圍，提升整體和個人的文化品位，增強(qiáng)整體和個人的文化厚重感。財(cái)政監(jiān)督干部要通過提高自身的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，做到有正氣、有品位、有分寸，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，用健康的生活情趣提高人的精神境界和生活態(tài)度。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。一個組織有了完備的制度，才能為其管理和目標(biāo)執(zhí)行提供切實(shí)的保障。大家都在規(guī)則內(nèi)行事，各負(fù)其責(zé)、各司其職，在一切程序都完備的情況下可以有效提高效率。制度是文化氛圍形成的有機(jī)土壤，而文化的繁衍反過來又使土壤更加肥沃，制度更加完善。必須建立健全系統(tǒng)管理的長效機(jī)制，為財(cái)政監(jiān)督文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

四是堅(jiān)持“以人為本”的思想理念。財(cái)政監(jiān)督的核心是人的因素，因此財(cái)政監(jiān)督文化必須堅(jiān)持“以人為本”。實(shí)行人性化管理機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)要采用教育、啟發(fā)、誘導(dǎo)、吸引、熏陶和激勵等多種方式來培養(yǎng)干部的命運(yùn)感、工作責(zé)任感、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，提高其思想道德素養(yǎng)，促使他們把內(nèi)在的潛力和創(chuàng)造力最大限度地發(fā)揮出來。

五是加強(qiáng)科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是提高創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，要加快知識更新。建立學(xué)習(xí)型組織，個人學(xué)習(xí)只是一個基本條件，我們的目標(biāo)是建立學(xué)習(xí)型組織。在個人通過學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)不斷自我超越的基礎(chǔ)上，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，從而使組織變成學(xué)習(xí)型組織。只有成為學(xué)習(xí)型組織后，才能具有系統(tǒng)思考的能力，創(chuàng)造無限生機(jī)的能力，并由此成為一個具有生命的有機(jī)體，面對任何復(fù)雜的外界變化，都能靈活伸展，隨變而變。通過學(xué)習(xí)，不斷超越自我，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，為財(cái)政監(jiān)督事業(yè)開創(chuàng)新的藍(lán)圖?！?/p>

(作者:咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

[1]茹吉.抓住財(cái)政監(jiān)督的牛鼻子.南通日報(bào)，2008-04-16.

[2]黃霞.試論我國財(cái)政監(jiān)督文化的構(gòu)建.學(xué)術(shù)縱橫.學(xué)習(xí)周刊2005-09.