摘要本文主要從程序控制的角度來探討促進行政自由裁量權良性運行的對策。

關鍵詞行政自由裁量權程序控制行政程序

中圖分類號:D912文獻標識碼:A

一、行政自由裁量權的概念

行政自由裁量權是現(xiàn)代行政權的核心，國內外許多學者曾對其進行了論述，但目前尚沒有一部關于自由裁量權的權威著作，對其概念的界定也是眾說紛紜。

王名揚先生在《美國行政法》一書中的定義是:“自由裁量權是行政機關對于做出何種決定有很大的自由，可以在各種可能采取的行動方針中進行選擇，根據行政機關的判斷采取某種行動，或不采取行動。行政機關自由選擇的范圍不限于決定的內容，也可能是執(zhí)行任務的方法、時間、地點或側重面，包括不采取行動的決定在內?！毙姓杂刹昧繖嘤幸韵氯齻€基本法律屬性:(1) 行政自由裁量權是一定條件下的選擇行政行為的權力。其自由是有限度的;(2) 它的存在以行政職權的存在為前提并以實現(xiàn)職權內容為目的，是與職責相對的權力的一個要素，沒有脫離職權而獨立存在的行政自由裁量權;(3) 它是法律授予的結果，必須服從法律授權的目的，行政主體只能行使而不能自行設定此項權力。

二、行政自由裁量權的濫用及其后果

在我國現(xiàn)實中，無論在行政立法還是在行政執(zhí)法中，政府及其工作人員的自由裁量權過大，自由裁量權被濫用表現(xiàn)為以下幾種形式。

第一，自由裁量權的法律設定宗旨與實踐中的自由裁量權行為互相矛盾。法律對政府設定自由裁量權，是為了行政執(zhí)法的便利與高效，是為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序。但是在實踐中，針對同樣的事實、情節(jié)與后果，往往不能采取同樣的措施。

第二，自由裁量權的法律設定范圍與實踐中的自由裁量權表現(xiàn)形態(tài)互相矛盾。所謂自由裁量權是指政府為了法定的目的，自由選擇行政行為的手段幅度和方式種類的權力。但由于法律規(guī)定中存在彈性，從而使政府濫用權力成為可能。另外，由于缺乏必要的彈性預測，因而也就不可能產生一定的標準或參照，從而脫離法律的精神和立法目標，其結果必然使法治無望。

第三，政府自由裁量權表現(xiàn)為畸輕畸重。所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內選擇明顯有失公正的措施，這是就執(zhí)法的結果而言的。我國很多法律法規(guī)中都授權政府在法定的范圍、幅度和方式內有自由裁量的權力。現(xiàn)實中，如果政府在給付行為中結果畸輕，如果在強制或處罰措施中畸重，那么，必然影響到民眾的合法權益。

第四，拖拉或者延緩履行職責，這是就執(zhí)法的程序而言的。保護民眾的人身權、財產權以及其他合法權益是政府的職責，而這種保護法律法規(guī)通常規(guī)定一定時限要求。一方面，任何拖拉或者延緩履行職責，都會對個人、組織、或國家和社會造成損失;另一方面，拖拉或者延緩履行職責雖然不是拒絕履行，但程序上的阻礙、時效上的延誤，會影響民眾的實質性權利，使應有的權利喪失。

三、控制行政自由裁量權的程序制度

在現(xiàn)代法治國家中，行政程序的表現(xiàn)形式多種多樣，每一種程序的作用是不同的、總結國內外行政程序制度，以下幾類程序制度對督促自由裁量權的公正、合理行使有著重要作用。

1.說明理由。行政決定必須說明理由，已成為現(xiàn)代法治國家公認的一項原則。在英國它被視為行政正義的一個基本要素。在美國，聯(lián)邦行政程序法要求行政機關作出正式程序裁決，一律要說明理由，對非正式程序裁決沒有嚴格的規(guī)定。這一規(guī)則要求行政主體在行使自由裁量權時，必須說明做出決定的一般理由和特殊理由。在這里，一般理由是指根據事實和法律原則，按照常識和公理可以說明和解釋決定適當性的理由;特殊理由是指基于事實本身的特殊性，可以用來說明和解釋違背行政先例的決定何以適當的理由。

2.明確標準。這一規(guī)則要求，行政主體對自由裁量權的行使，特別是大量且反復進行的行政自由裁量行為，要事先明確一個大致的實體的和程序的標準，但這種標準不是絕對的。行政主體違反既定的標準也未必不可，只不過對違反既定標準或先例的自由裁量行為要加以特別的說明。

3.聽取行政相對人的意見。是英國自然公正原則的要求之一，也是美國正當法律程序的主要內容。要求行政主體在行使自由裁量權并可能作出對行政相對人不利的行政決定時，必須保證行政相對人有發(fā)表自己意見的機會，而且對相對人的意見要認真聽取和重視。具體來說，這一規(guī)則包含三項內容:(1)公民有在合理時間以前得到通知的權利;(2)了解行政機關的論點和根據的權利;(3)為自己辯護的權利。

4.行政公開。這是憲法上公民知情權在行政中的具體體現(xiàn)，其目的在于增加行政的透明度，加強公眾對行政的監(jiān)督，體現(xiàn)了行政的民主。這一規(guī)則要求行政主體非有法定保密理由，行使自由裁量權的過程應向當事人、社會公眾和輿論界公開。具體說來其意義包括:實現(xiàn)公民的知情權，滿足公民對信息的需要;促進公民對行政的參與，增強公民對行政機關的信賴;加強對行政機關的監(jiān)督，防止行政腐敗。

總之，在我國，隨著各種監(jiān)督機制的形成，以及司法審查制度的建立，行政程序的法制化必然成為現(xiàn)實要求。由于我國目前缺乏統(tǒng)一的行政程序法的整體規(guī)制，使得行政自由裁量權難以有效、合法地運行，從而難以在紛繁復雜的社會中提高行政管理的效率。因此，制定統(tǒng)一的行政程序法典也是我國行政管理科學化和法制化的內在要求和體現(xiàn);完善行政程序法體系，創(chuàng)制一部統(tǒng)一的行政程序法典已成為中國走向法治時代的必須和必然?！?/p>

(作者:西北政法大學行政法學院2007級行政法專業(yè)研究生)

參考文獻:

[1]王明揚.美國行政法.中國法制出版社，1995.

[2]王英津.論我國行政自由裁量權及其濫用防范.國家行政學院學報，2001(2).