摘要 隨著改革開放的深入，我國的高校管理體制也發(fā)生了很大的變化?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定:“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為學校的法人代表。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”這就使得高校從依附于政府的事業(yè)單位轉變?yōu)榈姜毩⒎ㄈ?、從計劃?jīng)濟到市場經(jīng)濟，這就迫切要求高校財務管理進行科學化、規(guī)范化改革。本文主要論述目前高職院校財務管理中存在的問題，提出在高職院校構建更合理的理財體制推行績效管理模式等對策。

關鍵詞 高職院校 財務管理 績效管理

中圖分類號:G627.6 文獻標識碼:A

一、財務管理

在我國經(jīng)濟體制的改革不斷深入的過程中，高職院校得到了迅猛的發(fā)展，高職院校在發(fā)展過程中資金收入也有了很大的改善。然而，多元化的籌資渠道與學校功能的多樣化決定了高職院校財務管理的復雜性，傳統(tǒng)的財務預算和管理理念已不適應高職院?？焖?、多元發(fā)展的需要，財務管理涉及到計劃、分配、信貸、物價、稅收等方方面面。這種多元化利益主體的形成，使高職院校在財務管理上必須以加強綜合預算、強化預算管理為中心。本文擬就當前高職院校財務預算和管理中存在的主要問題及其解決對策進行初步的探討。

二、高職院校財務管理中存在的問題

(一)預算管理不夠規(guī)范。

高職院校由于預算管理在決策、編制、執(zhí)行等方面的不足，導致預算管理不夠規(guī)范，表現(xiàn)在:

1. 預算目標不連貫。財務預算以年度為限，往往只考慮年度內(nèi)的收支平衡，不能夠有效地與學院短中期發(fā)展規(guī)劃相匹配。

2. 預算編制方法不盡科學。預算編制缺乏科學標準，無法依據(jù)標準量化支出。由此導致零基預算形式化，實質(zhì)上還是基數(shù)加增長，很難對已有的分配格局做出優(yōu)化調(diào)整。

3. 預算環(huán)節(jié)不重視。各系部提報預算時，認為提報后財務部門和院領導總會砍一刀，所以往往不切實際的高報，因而導致提報的預算質(zhì)量較低，參考價值不大。

4. 預算執(zhí)行不力。財務預算管理制度在執(zhí)行過程中，一是得不到主要負責人的支持，還是延續(xù)舊有的領導批準和財務部門辦理的模式;二是執(zhí)行過程中缺乏財務預算執(zhí)行責任體系，沒有進行有效的監(jiān)督，導致預算任意變更情況的發(fā)生。

5. 預算管理粗放化。主要是定額較粗，難以實現(xiàn)細化預算管理的目的。按細化預算管理的要求，各項經(jīng)費的核定應落實到具體的科目上，至少應落實到“節(jié)”級或更細的項目上，但目前大部分預算定額僅按“項”級科目進行。

(二)財務管理制度弱化。

近年來，由于高職院校數(shù)量的增加，經(jīng)濟活動范圍的不斷深入和發(fā)展，在對外投資、新生招收、物資采購、基建項目建設等領域發(fā)生了許多問題，究其原因，是內(nèi)部控制與監(jiān)督制度不健全，各項規(guī)章制度難以落實，形同虛設所致，這不僅助長了財務管理中人治性，而且容易出現(xiàn)不負責任的好人主義。同時，由于制度的執(zhí)行檢查和考核獎懲力度不夠，缺乏一個獨立的權威的內(nèi)部審計機構。

(三)對財務管理工作不夠重視，財務人員素質(zhì)不高。

相對企業(yè)而言，長期以來，高職院校的財務工作比較簡單，對財務人員的要求也不高。而且由于高職院校大都是由中等職業(yè)學校升格而成的，很多高職院校在管理模式上還沿襲原先中職學校的模式，在財務管理和核算方面沒有跟上，有很多漏洞與弊端。其次是財務人員素質(zhì)不高，思想落伍，表現(xiàn)在:一是財務工作的重點基本停留在記帳、算帳、報帳等方面，過多地強調(diào)服務職能;二是財務管理目標不明確，很多人對高職院校財務管理“應該做什么，如何做”不了解，從而決定了財務管理也是低層次的。三是一些財會人員受計劃經(jīng)濟的思維慣性影響，對國家財政法規(guī)制度的執(zhí)行教條化，導致了財務工作面臨的壓力和矛盾增加，財務管理工作難以深入的局面。

(四)缺乏長遠規(guī)劃(計劃)。

在高職院校的“十一·五”規(guī)劃中，能夠十分清楚地看到諸如辦學理念、在校生規(guī)模、師資隊伍建設、學院層次提升目標等指標，看上去規(guī)劃宏偉、前景遠大，十分誘人，但其中卻看不到關于資金籌措、分配等涉及財務管理方面規(guī)劃，因而缺乏財務保障。

三、方法與對策

(一)領導思想上重視，行為上支持。

在高職院校財務管理工作中，主要院領導的思想和行為具有決定性的作用。因為財務部門在目前的高職院內(nèi)充其最大作用也不過“參謀”而已，仔細觀察一些高職院校財務管理之所以存在問題，如非財務管理制度缺乏，雖不能說財務部門沒有責任，但肯定不是主要責任，歸根到底還是要看院領導的態(tài)度和表率。

(二)科學編制預算，保證有力實施。

1. 預算工作制度化、規(guī)范化。要明確預算編制原則，一是“ 量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”;二是首先保證學院各類經(jīng)常性、政策性、債務性支出，并適度從緊，其次，根據(jù)資金情況安排建設性專項支出;三是堅持“收支兩條線”的原則，所有收入、支出由學校統(tǒng)一安排;四是客觀、公正、透明，加強科學論證，確保資金分配的科學合理。

2. 細化財務預算、核算。將財務預算按“院系(部)兩級管理“需要分為院級總預算和系(部)執(zhí)行預算兩部分。財務部門通過分析上學年預算執(zhí)行情況，并根據(jù)學院預算總收入和學院發(fā)展需要，擬定各部門預算控制數(shù)報院黨委審查、批準后下發(fā)各系(部)，即形成院級總預算。各系(部)根據(jù)預算控制數(shù)編制本部門的執(zhí)行預算，上報院財務部門，即形成系(部)執(zhí)行預算。

(三)建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。

通過國家的財經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合高職院校具體情況的定額標準，并制定相應的管理制度;設立事后監(jiān)督制度，即在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎上，對各項業(yè)務收支活動進行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計委員會，通過內(nèi)部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制，建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，并建立有效的激勵機制，對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，最終達到內(nèi)部控制的目的。

(四)提高高職院校財務人員綜合素質(zhì)，構建管理型財務管理模式。

伴隨我國高等教育管理體制改革及財政改革的不斷深化，高校財務的環(huán)境發(fā)生了較大的變化，構建以“管理+核算”為特征的管理型財務模式是高職院校財務管理當前乃至今后較長一段時期面臨的重要課題。財務人員不僅要熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的財務制度，還要提高自身的學習能力，掌握扎實的專業(yè)知識，把工作重點轉移到開拓資金來源渠道，合理分配和使用資金、提高資金使用效益上來，保障和促進高等職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(五)加強資金規(guī)劃，防范發(fā)展風險。

高職院校為了擴大規(guī)模，貸款規(guī)模正在持續(xù)增加，使得利息負擔日益加重。貸款到期后不但難以歸還，而且有的連先還再貸的“先還”都特別艱難。因而，高職院校存在資金風險是不爭的事實。加強資金規(guī)劃，防范發(fā)展風險，必須多方聯(lián)合，綜合治理。

1. 政府要加大對高等職業(yè)教育的投入，高等職業(yè)技術教育發(fā)展規(guī)劃必須有資金相匹配。

2. 出臺化解已形成的高負債風險的政策。如鼓勵高職院轉置換老校區(qū)并給予優(yōu)惠的待遇。

3. 上收高職院校貸款的權力。即高職院校向銀行貸款必須教育主管、發(fā)改委等部門的批準，從而控制高職院校不斷增加的銀行貸款。

4. 將銀行貸款規(guī)模納入高職院校領導考核中，以扼制用銀行貸款發(fā)展的所謂“政績”。□

(作者單位:湖南婁底職業(yè)技術學院財務處 )

參考文獻:

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