摘要：生態(tài)補償機制的建立在我國具有非常重要的意義，而財政轉移支付在生態(tài)補償機制中起著重要作用。結合我國的實際情況，可以從以下幾方面來完善生態(tài)補償機制中的財政轉移支付制度：一是加大財政轉移支付中的生態(tài)補償力度；二是進行合理的轉移支付框架的設計；三是建立財政轉移支付在生態(tài)補償機制中的實現(xiàn)途徑；四是重點建設具有現(xiàn)實性的橫向轉移支付的生態(tài)補償機制；五是成立政府間財政轉移支付專門機構。

關鍵詞：生態(tài)補償機制：財政轉移支付：方案

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1003－854X(2009)03－0032－04

一、我國生態(tài)惡化、生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀以及存在的問題

環(huán)境問題大致可以分為環(huán)境污染和生態(tài)惡化兩類。中國的環(huán)境問題很多，如河流斷流、地下水位下降、湖泊水庫庫存減少、冰川后退雪線上升、濕地破壞、土壤酸化與鹽漬化、野生動植物資源減少。值得注意的是，環(huán)境污染還只是工業(yè)化推進過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，影響的是人類的生活質量和經濟的可持續(xù)發(fā)展，而生態(tài)惡化危及的已經不僅僅是人類的生活質量，而是人類生存這一基本人權。

在我國，首先是西部地區(qū)必然要面對環(huán)境污染和生態(tài)惡化雙重環(huán)境問題的困擾。就西部生態(tài)環(huán)境而言，對其質量構成嚴峻挑戰(zhàn)的應該還是資源與生存條件的脆弱與惡化。一是草原退化。根據(jù)國家環(huán)?？偩?004年發(fā)布的《2003年中國環(huán)境狀況公報》，我國90％的天然草原都在不同程度地退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張，天然草原面積每年減少約65－70萬公頃。二是森林資源衰減。我國森林資源總量少，森林覆蓋率18.21％，不到世界森林覆蓋率的70％。并不豐裕的森林資源集中分布在東北、西南國有林區(qū)和南方集體林區(qū)，生態(tài)地位極其重要的西北干旱、半干旱地區(qū)，林草植被的覆蓋率卻很低。三是土地荒漠化加速。目前。全國荒漠化土地面積超過262萬平方公里，占國土面積的27.3％。其中的99.6％分布在我國北方和西北地區(qū)的12個省區(qū)的420個縣。四是水土流失嚴重。到20世紀90年代我國水土流失面積發(fā)展到179萬平方千米，占國土面積的18.6％。

生態(tài)補償最初源于自然生態(tài)補償，指自然生態(tài)系統(tǒng)對于擾的敏感性和恢復能力，后來逐漸演變成促進生態(tài)環(huán)境保護的經濟手段和機制。在中國生態(tài)環(huán)境保護與管理中，生態(tài)補償至少具有四個層面上的含義：一是對生態(tài)環(huán)境本身的補償。國家環(huán)境保護總局規(guī)定對重要生態(tài)用地要求“占一補一”；二是生態(tài)環(huán)境補償費的概念，即利用經濟手段對破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以控制，將經濟活動的外部成本內部化；三是對個人、區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機會的行為予以補償。相當于績效獎勵或賠償；四是對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或對象進行保護性投入等，包括重要類型和重要區(qū)域的生態(tài)補償?shù)取?/p>

我國的生態(tài)補償機制不完善，生態(tài)補償總體上還沒有建立類似環(huán)境污染收費的系統(tǒng)政策。存在的主要問題有：一是法律法規(guī)不健全，難以支持生態(tài)補償制度的實施。對各種利益相關者權利義務責任的界定，對補償內容、方式和標準的規(guī)定不明確：立法落后于生態(tài)保護和建設的發(fā)展，對新的生態(tài)問題和生態(tài)保護方式缺乏應有的法律關注和有效的法律支持；一些重要法規(guī)對生態(tài)保護和補償?shù)囊?guī)范不到位；對法規(guī)的剛性規(guī)定缺乏一些因地制宜的柔性政策進行補充。二是單一的投融資渠道難以保障生態(tài)保護與補償?shù)某掷m(xù)進行。在2001年全國6大林業(yè)重點工程資金來源中，國家預算內資金占85.6％。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，國家給西部籌措了500億元生態(tài)建設資金，占生態(tài)建設資金的大部分。但從西部生態(tài)建設需要長期投入的角度看，多層次、多渠道、全方位籌措資金將是解決問題的重要環(huán)節(jié)。三是簡單的補償方式難以解決生態(tài)破壞的深層問題。當前生態(tài)建設與補償措施具有“三多三少”的特點，即部門補償多而農牧民補償少；直接物資、資金補償多而生產方式改善少：生態(tài)建設多而相應的經濟發(fā)展、扶貧、農村能源結構調整少。如果不注重通過調整西部地區(qū)產業(yè)結構、改善人民的生產和生活方式，那么生態(tài)建設實效就難以保障。四是實際操作中補償責任難以明確。盡管目前“誰受益、誰補償”的生態(tài)補償原則得到運用，但在實踐中補償主體和受體關系并不明確。西部地區(qū)為保護中國西部生態(tài)屏障和江河源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境付出了巨大成本，損失了許多發(fā)展機會，而直接受益地區(qū)即東部或者江河下游發(fā)達地區(qū)上交國家財政的稅收和財政收入比例遠遠大于西部地區(qū)，國家通過財政轉移支付等手段已經部分實現(xiàn)了對西部地區(qū)的補償，但對西部地區(qū)而言還遠遠不夠。五是實施生態(tài)補償中的管理和執(zhí)行條塊分割。難以保證補償?shù)穆鋵?。目前由部門主導生態(tài)建設的局限性主要體現(xiàn)在三個方面：違背生態(tài)環(huán)境綜合性的特點，補償義務方付出費用極少，中央?yún)f(xié)調導致地方幾近無償?shù)厥褂觅Y源等。

以下筆者將對中國的生態(tài)補償政策和模式中的財政轉移支付制度進行系統(tǒng)分析與評估，并提出重點完善中國生態(tài)補償機制中的轉移支付的初步設想。

二、在生態(tài)補償機制中重點提出財政轉移支付的依據(jù)

財政轉移支付制度選擇的理論依據(jù)和政策目標之一，是基于社會公平考慮的地區(qū)基本公共服務的均等化。財政轉移支付是上級政府向下級政府撥付財政性資金的制度，包括中央政府對地方政府的補助和省級地方政府對省級以下地方政府的補助。對各級地方政府而言，財政轉移支付是地方可支配資金的重要來源，財政轉移支付的規(guī)模及其在地區(qū)間的分配對地方財政能力具有重要的影響作用。

(一)環(huán)境保護，尤其是生態(tài)補償機制對政府投入的依賴性更高。近年來。無論在生態(tài)環(huán)境維護領域還是在環(huán)境污染治理領域，我國都已形成了多元化投資主體、多種融資渠道并存的投融資雛形。與生態(tài)環(huán)境維護相比，環(huán)境污染治理吸引非政府資金參與的可能性更大一些。目前在OECD國家，非公共部門的投資占到環(huán)境污染治理投入的70％以上。在我國及西部地區(qū)，非政府資金已經占到當年全部污染治理項目投資的60％以上。

相形之下，生態(tài)環(huán)境維護投入主要依靠政府，而非政府資金介入很少。這是由于生態(tài)環(huán)境維護投資大、周期長，難以給投資者帶來直接的和有吸引力的回報，另外其項目涉及面廣，協(xié)調難度大，協(xié)調成本高，一般不適合由逐利主體承擔。例如，2000年啟動的天然林保護工程，計劃用10年時間，使長江上游、黃河上中游地區(qū)的9.17億畝森林得到切實保護，該工程總共962億元的投資全部由政府承擔，其中中央政府承擔80％，地方政府承擔20％。再如，西部生態(tài)建設的另一支柱工程——退耕還林還草工程，通過中央政府對退耕農戶提供經濟援助的方式，鼓勵農戶停止耕種長江上游和黃河中上游地區(qū)坡度大于25度的陡坡地，并把它們還原為林地或草地。該工程采取了中央政府投資，地方提供一定比例配套資金的方式。其中，中央財政以國庫余糧、國債以及財政轉移支付作為退耕補貼來源，向退耕農戶提供以下內容和標準的經濟援助：(1)糧食補貼，即長江上游每畝補助150公斤。黃河中上游每畝補助100公斤糧食；(2)現(xiàn)金補貼，即每畝退耕地補助20元現(xiàn)金；(3)種苗費補助，即每畝退耕地補助50元種苗費。

阻礙私人投資進入生態(tài)環(huán)境維護領域的障礙，除了生態(tài)環(huán)境維護本身的特點之外。具體制度安排也是其中不容忽視的因素。以林業(yè)投資為例，由于林業(yè)兼有木材及其他林產品生產與生態(tài)環(huán)境維護的雙重功能。因此，林業(yè)在一些國家已成為私人資本樂于進入的投資領域。如歐洲的奧地利、瑞典、法國、芬蘭和聯(lián)邦德國，私人林分別占到全國森林面積的80％、74％、70％、63.45％和58.4％，同樣的指標美國為72％、日本為68.8％、韓國為72.6％。目前我國正處于從政府辦林業(yè)到全社會辦林業(yè)的歷史性轉變時期。鼓勵民間資金投資林業(yè)建設，但由于我國在林地產權制度，林業(yè)稅費制度，林業(yè)融資制度，林業(yè)采伐、收購、運輸及市場交易制度等具體制度安排方面還存在種種問題，因此到目前為止，進入林業(yè)生態(tài)環(huán)境維護領域的民間資金并不很多。

(二)地方財力，尤其是西部地方財力難以滿足生態(tài)環(huán)境維護的投資需求。西部地區(qū)財政拮據(jù)，地方財政收入在全國31個省市自治區(qū)的排序中位居后列，除四川、云南、廣西分別居第9、15、18位之外，其余省區(qū)市的排序均在20位之后：西部12省區(qū)市地方財政收入占全國財政收入及全國地方財政收入比重為7.5％和28.5％，而東部10省市相應的指標分別為16.6％和62.7％。由于西部生態(tài)惡化的源頭和區(qū)位大多發(fā)生在或坐落于縣域范圍內，國家生態(tài)環(huán)境維護政策的貫徹執(zhí)行和地方生態(tài)環(huán)境維護的推動，也就更需要地縣政府的親歷親為。然而。西部縣域財政狀況不樂觀。西部地方財力拮據(jù)的狀態(tài)必然在強化地方政府環(huán)境弱偏好的同時。還會從投資能力方面對生態(tài)環(huán)境維護形成制約。生態(tài)環(huán)境維護的地方配套資金普遍不能及時足額到位就是其中的一個突出表現(xiàn)和后果。

目前我國實施的對西部生態(tài)環(huán)境建設有著重大意義的幾大生態(tài)建設重點工程，均實行中央投入為主、地方投入為輔的原則和政策。按說這種做法已經考慮到西部生態(tài)建設的全國意義及西部省區(qū)環(huán)境投資能力缺乏的現(xiàn)實，但生態(tài)環(huán)境維護周期長、投資大，地方配套資金即便只占兩成比例，對西部大多數(shù)地方財政來說仍是一個沉重的負擔。比如，為期10年的天然林保護工程計劃總投資962億元，地方需要投入的配套資金就高達192.4億元。這還只是一項生態(tài)環(huán)境維護的靜態(tài)投資，如果加上退耕還林還草工程、防沙治沙工程、生態(tài)建設重點縣工程以及退田還湖工程等生態(tài)修復工程。所需配套資金投入之巨難以估算。結果，各項生態(tài)環(huán)境維護工程都普遍面臨地方配套資金不能足額到位的難題。目前，這一問題已經嚴重影響到生態(tài)環(huán)境維護工程方案的正常施行，亟須通過建立和完善多元化的地方籌融資體系，擴大地方政府的生態(tài)環(huán)境投資規(guī)模。

(三)目前生態(tài)補償機制的支付問題的解決需要轉移支付制度的創(chuàng)新。實踐中，向社會提供大量生態(tài)服務或生態(tài)效益的地區(qū)，以及生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感的地區(qū)，基本是貧困地區(qū)，如長江、黃河等河流的上游，云南等省生物多樣性豐富的山林地區(qū)。內蒙古和西北農牧交錯帶。三江平原河口濕地等。這些貧困地區(qū)向下游和全社會提供了大量生態(tài)服務，卻沒有得到應有的補償。比如，退耕還林(草)政策實際上是一種生態(tài)補償政策，國家出糧出錢讓這些貧困地區(qū)的農民退耕和種樹種草，保護生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。但是，國家的補償只延續(xù)到退耕后第2－8年(生態(tài)林補償8年，經濟林補償5年，種草補償2年)。如果在這2－8年之內，農民還沒有找到其他產生收入的生產方式和就業(yè)機會，農民的生活就會降低質量，以致陷入貧困。理論上，2－8年后，這些樹木和草地仍然在向社會提供生態(tài)服務，卻得不到補償。所以，退耕還林(草)政策不是一個生態(tài)補償?shù)拈L效機制。同時，更為廣泛的河流上游地區(qū)、西北易發(fā)生水土流失和荒漠化的地區(qū)，以及生物多樣性豐富的山林地區(qū)，這些地區(qū)一直在向社會提供大量的生態(tài)服務。甚至有時可能以自身減緩發(fā)展為代價。

生態(tài)補償機制涉及誰來支付，支付多少，支付給誰，如何支付(誰做代理)等問題。這就要識別生態(tài)服務的提供者和收益者，評估生態(tài)服務的價值。設計價值轉移機制。筆者認為，轉移支付依然在生態(tài)補償機制中起著重要的作用，只是在整體框架設計上存在嚴重的問題，使之發(fā)生的作用非常有限，因此需要首先從其內涵和外延上對其進行重新界定，以致達到所謂轉移支付制度的創(chuàng)新。

三、如何完善生態(tài)補償機制的財政轉移支付

我國現(xiàn)行財政轉移支付制度在生態(tài)補償機制中存在的問題很多，其原因之一，轉移支付資金的重要部分并沒有起到均衡地方財政能力的作用。我國現(xiàn)行的轉移支付體系由體制補助、稅收返還及專項撥款構成。2006年我國地區(qū)之間人均財政支出相對差異系數(shù)西部省區(qū)最高為86.01％，這表明，現(xiàn)行的財政轉移支付制度是有利于高收入地區(qū)的，延續(xù)和擴大了地區(qū)不平衡的利益格局。原因之二，中央財政轉移支付的總量規(guī)模較小，地方財政支出能力差異很大。地方財政收入能力較低的西部地區(qū)，雖然經過財政轉移支付的救濟，但由于本身財政支出總量還是相對較大，因此用于生態(tài)方面的財政支出能力與東部發(fā)達地區(qū)的差距還是較大。原因之三，專項財政轉移支付的比重不高。我國政府實行一般補助和專項補助相結合的制度，對補助金的配套數(shù)額或比例要求相對較高，這樣在西部地方財政拮據(jù)的情況下，專項財政轉移支付的比重也相應低了。到達縣鄉(xiāng)的專項資金，絕大部分用于平衡縣鄉(xiāng)財政預算。原因之四，地方財政不能承擔起調節(jié)轄區(qū)內縱向和橫向財力分布的責任。在現(xiàn)實中，我國的地方財政普遍存在責任缺失現(xiàn)象。

生態(tài)補償機制的完善，一是取決于如何籌集足夠的補償資金，使它不僅能補償生態(tài)環(huán)境維護者的經濟成本，而且可能補償其生態(tài)效益的價值；二是設計出把補償金發(fā)給被補償?shù)貐^(qū)的被補償人的方案。結合我國的實際情況，可以從以下方面完善生態(tài)補償機制的財政轉移支付制度。

(一)加大財政轉移支付中的生態(tài)補償力度。通過公共財政對生態(tài)建設者進行補償，是發(fā)達國家的重要補償形式，如瑞典對劣等地退耕造林的補助率達50％。2001年中央財政收入和支出分別占全國財政收入和支出的52.4％和30.5％，其中的巨額財政轉移支付資金為生態(tài)補償提供了很好的資金基礎，但作為公共服務之一的生態(tài)補償并沒有成為財政轉移支付的重點，因此今后要在國家財政轉移支付項目中，增加生態(tài)補償項目，用于生態(tài)建設和環(huán)境保護的補償。要制定分類指導政策，增加對重要生態(tài)建設領域的補貼力度。2005年8月，浙江省政府出臺了《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，提出要加大財政轉移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ?；加強資源費征收使用和管理，增強其生態(tài)補償功能；繼續(xù)探索區(qū)域間生態(tài)補償方式，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展：逐步建立生態(tài)環(huán)境破壞責任者經濟賠償制度。目前，浙江省的生態(tài)補償主要以財政支持為主。2005年，浙江省財政共安排生態(tài)環(huán)保建設專項資金18.4億元。同比增長107.7％。2006年浙江省實施錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)保護專項補助，試點探索流域的生態(tài)補償。

(二)進行合理的轉移支付框架的設計。一是對轉軌國家正在建立的政府間及地方財政體制而言，關鍵的要素是政府間財政轉移的水平、模式和效果。轉移支付幾乎沒有公式可循，其中大多數(shù)仍要在總量和個別區(qū)域上進行談判。需要確定轉移的總規(guī)模(可分配的量)和在各個地區(qū)進行分配的公式；需要考慮轉軌國家中央政府面臨沉重的財政壓力，還要考慮在新興的公共部門結構中地方政府將發(fā)揮關鍵的作用。運用公式時，有必要采用適當?shù)姆椒ǘ攘渴杖肽芰?、支出需要以及財政效果，由于我國財政分權是一個發(fā)展變化的過程，何況不論在何種體制下，都需要將結構性問題與市場經濟轉軌過程中出現(xiàn)的問題區(qū)分開來。因此應該設計一個足夠牢靠的政府間框架作為行動的基礎，例如，使轉移支付和稅收流動經?；凰€需要有足夠的靈活性，使其與經濟在穩(wěn)定、再分配和私有化方面持續(xù)的結構改革并行不悖。二是轉移支付體制應根據(jù)一定的規(guī)則，還是以相機行事為主?如果只考慮中央政府的宏觀經濟目標，那么建議采用相機行事的做法。但要提高透明度，就應采用正式的、以規(guī)則為依據(jù)的做法，允許地方政府做好財政規(guī)劃，并凸顯中央政府的政策目標。對中央政府和地方政府的預算來說，將全國性收入的一定比例、或某項全國性稅收固定用于轉移支付有很大的好處：地方政府做預算時更有把握了，因為它們知道中央政府的支持將根據(jù)確定的公式進行調整，不會受到相機性中央政策的影響。三是建立特殊目的補助的匹配。匹配的補助可提供一定程度的支持，滿足地方政府特定目的的支出需要。通過設定不同匹配率可以解決這個問題，但問題是難以確定匹配率應該是多少。

(三)建立財政轉移支付在生態(tài)補償機制中的具體的實現(xiàn)途徑?，F(xiàn)階段我國轉移支付體系的規(guī)范與完善只能采取分類實施、分步實現(xiàn)的途徑。分類實施是指把政府各項公共品與服務，按照經濟社會發(fā)展需要的輕重緩急分別設定一個初步實現(xiàn)均等化的先后順序：分步實現(xiàn)是指把各類公共產品與服務均等化的發(fā)展過程。從初級到高級劃分為若干階段，確定一個由低向高、逐步實現(xiàn)最高目標的發(fā)展規(guī)劃。重點是完善轉移支付基本模式，建立健全以縱向為主、縱橫交錯的政府間轉移支付制度。而且可以通過法律程序加以規(guī)范。先采用縱向財政平衡的形式，即高一級次財政向低一級次財政進行撥款，按人均相關因素計算后，以縣為單位，由中央或省財政通過撥款方式彌補缺口。在具體操作中，可以分情況有所側重。繼而，逐步向以縱向為主、縱橫交錯的財政平衡形式轉變，實現(xiàn)縣(市)間的橫向轉移支付，將經濟發(fā)展快的地區(qū)財政收入增量部分以一定比例補助給落后地區(qū)。

(四)重點建設具有現(xiàn)實性的橫向轉移支付的生態(tài)補償機制。從以往的生態(tài)建設和維護的資金轉移方向來看，目前我國轉移支付主要是上級政府向下級政府進行的轉移。因此。通常研究的轉移支付就是這個含義。但縱向轉移支付已經給國家財政造成了很大壓力，有時會出現(xiàn)補償不足的情況。比如退耕還林(草)生態(tài)補償主要通過中央財政實現(xiàn)的縱向轉移支付。而在區(qū)域之間、流域之間、行業(yè)之間、經濟主體之間的生態(tài)補償仍然處于空白狀態(tài)。盡管富裕地區(qū)將收入的一部分事實上通過上級政府的再分配行為轉移給了貧困地區(qū)，但這種縱向的轉移支付通常僅僅履行了中央財政促進公平的原則，而沒有很好地體現(xiàn)出中央財政行為增進效率和優(yōu)化資源配置的原則，尤其沒有體現(xiàn)出市場經濟基礎上的特定區(qū)域在經濟與生態(tài)的分工以及生態(tài)服務的市場交換關系。而橫向轉移支付的區(qū)域間生態(tài)補償關系是行政區(qū)域與行政區(qū)域之間基于生態(tài)資源有限性、環(huán)境利益局限性、環(huán)境系統(tǒng)整體性和環(huán)境利益公平分配原則而締結的一種相互依存和相互制約的關系，能突出資源優(yōu)化配置的功能。橫向財政轉移支付就是由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉移支付，也就是通過改變地區(qū)間既得利益格局來實現(xiàn)地區(qū)間公共服務水平的均衡。從生態(tài)產品的角度來說，即由生態(tài)受益地區(qū)向實施生態(tài)保護和建設地區(qū)的轉移支付。這里區(qū)域間生態(tài)補償包括區(qū)內補償和區(qū)際補償。區(qū)內補償一般以省(自治區(qū)、直轄市)為單位，根據(jù)本省城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平，特別是農村經濟發(fā)展水平，對退耕還林(草)的農戶予以適當補償。區(qū)際補償是指長江中下游地區(qū)和黃河下游地區(qū)對上(中)游地區(qū)進行的資金和物質補償。長江中下游地區(qū)和黃河下游地區(qū)是退耕還林(草)工程的最大受益地區(qū)。是退耕還林(草)所提供的生態(tài)服務的最主要的受讓者，他們應該而且必須為退耕還林(草)支付費用，即進行區(qū)際補償。區(qū)際補償必須在中央政府的調控下進行。

(五)成立政府間財政轉移支付專門機構。中國的區(qū)域經濟發(fā)展高度不平衡，造成公共服務向均等化發(fā)展時，區(qū)域性財政資金供給不足，這就要求中央政府承擔起調節(jié)區(qū)域間公共服務供給均衡的職責。所以，在轉移支付模式選擇上，中國應該選擇相對集權的轉移支付模式。只有這樣才能切實加強中央政府對地區(qū)差距的調節(jié)，最終確保中央政府宏觀經濟政策和社會發(fā)展政策的落實：同時，中央政府應該明確省級以下轉移支付的基本原則，建立健全政府間轉移支付相應的法律和法規(guī)。應當建立中央和地方相關機構，以確保轉移支付被用到最需要的地方，尤其在較小的地區(qū)。例如，這些機構可包括一個中央機構或某種形式的中間機構，對地方政府的行為進行監(jiān)督，并向其提供必要的技術幫助和支持。目前中國雖然擁有世界上相對規(guī)模最大的政府間轉移支付體系。卻沒有一個高規(guī)格的機構來負責這項工作，沒有一個部級機構來專門負責政府間轉移支付，在財政部內部甚至沒有一個司局級機構來專門負責這項工作。這在世界各大國家中是絕無僅有的。澳大利亞等多數(shù)國家都有一個級別很高的機構來專門處理政府間轉移事宜。一個可以認真考慮的方案是建立政府間轉移支付委員會，專門負責處理政府間轉移支付事宜。這一機構直接向國務院總理負責，其成員應包括來自各級地方政府的代表。該機構的具體職責包括：制定政府間轉移支付的相關制度和方案，建立和維護相關的數(shù)據(jù)庫，協(xié)調中央和地方政府間在轉移支付方面可能發(fā)生的沖突，向國務院和全國人民代表大會提交有關轉移支付方面的報告，監(jiān)督轉移支付資金的撥付，評估轉移支付的績效。

責任編輯 陳孝兵