摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國特殊年代的特殊產(chǎn)物，曾經(jīng)為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出過重要的貢獻。但是，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項主要經(jīng)濟指標增長率大幅下降。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革基本完成，在這樣一個轉型時期，原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主體的格局已經(jīng)演變成個人、私營企業(yè)為主體。在新的產(chǎn)權結構下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵和特征都發(fā)生了根本性的改變，因此，有必要對轉型時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理模式做出新的審視和思考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；管理模式；創(chuàng)新

中圖分類號：17276 文獻標識碼：A 文章編號：1003－854X(2009)03－0040－03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出過重要的貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值從1000億增加到10000億人民幣只用了7年時間，而全國社會總產(chǎn)值從1000億增加到10000億人民幣卻用了31年時間。但是，在經(jīng)過了十幾年年均兩位數(shù)的高速增長之后，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項主要經(jīng)濟指標增長率基本上都低于10％，甚至出現(xiàn)負增長。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革基本完成，在這樣一個轉型時期，原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主體的格局已經(jīng)演變成個人、私營企業(yè)為主體。在新的產(chǎn)權結構下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵和特征都發(fā)生了根本性的改變，因此，我們必須對轉型時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理模式做出新的審視和思考。

一、管理觀念的創(chuàng)新

正如水無常型、文無定法，管理觀念也并非恒久不變。管理理念是企業(yè)管理模式的靈魂，企業(yè)管理模式的構造、運行均以管理理念為精神指導。近代企業(yè)管理理論的發(fā)展和變化，充分體現(xiàn)了管理理念在企業(yè)管理模式各構成要素及其相互作用和運行中的核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國特殊時代的特殊產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導者大部分是本地的領導者，本質上是農(nóng)民中的能人。因此，從開始踏入市場時，由于他們有膽有識，經(jīng)營靈活。很快在市場中找到了獲利空間。但是由于受到特定制度環(huán)境的制約，經(jīng)營環(huán)境的轉變，就注定了他們的發(fā)展是畸形的，一邊迎合上級部門的生產(chǎn)目標干預，一邊又要使自己的企業(yè)得以生存，他們在制度的夾縫中打著擦邊球。他們自身的缺陷也對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，因此，轉型時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先面臨的問題就是轉變自身的管理觀念。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改組改制，已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是這種建立并非僅僅掛牌就可以解決所有的問題?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導者——董事長必須對此要有清醒的認識，董事長是領導者，總經(jīng)理是管理者，領導者和管理者的職能是不能錯位的。一般來說，領導(leadership)與管理(management)是兩種并不相同而互為補充的行為體系，各有自己的功能和特點。在今天的美國，大多數(shù)的企業(yè)管理過度而領導不足。而我國恰恰相反，“領導”過多而管理不足。這里所謂的領導并不是真正意義上合適的領導。管理理論認為，并非所有的人都既擅長領導又善于管理，一些人有能力成為出色的管理者，但是不能成為優(yōu)秀的領導者；另一些人具備較強的領導能力，但卻很難成為優(yōu)秀的管理者。而對于一個成功的企業(yè)，這兩類人才往往都是需要的。

我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激烈的市場競爭中能夠存在下來的，都是佼佼者，從某種意義上說，他們應該擁有一個比較稱職的領導者，否則難以存活到今日。但是，當我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展放到中國經(jīng)濟社會轉型這樣一個大的背景中，就不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)走到一個生死存亡的關頭，面臨生存危機。導致這種變化的原因有許多，其中包括技術更新加快，國際競爭加劇，政府對市場管制放松，資本密集型行業(yè)產(chǎn)能過剩以及勞動力結構的變化等，要在這種新的環(huán)境中生存下去并有效地進行競爭，必須變革管理觀念。

傳統(tǒng)的理論認為，小型企業(yè)很簡單，不需要管理，其實這是錯誤的觀念。小型企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比大企業(yè)更需要有組織和有系統(tǒng)的管理。首先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一套策略，必須為自己找到一個特殊的“生態(tài)系統(tǒng)”，經(jīng)得起競爭。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要將其高層管理的各項任務予以妥善安排，需要建立一個“高層管理團隊”，其成員都是“兼差”的，他們的主要任務仍在于職能方面，但他們同時仍需肩負一部分高層管理任務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，凡屬管理階層人士，都必須了解該企業(yè)的關鍵性業(yè)務，必須了解每一項關鍵業(yè)務有什么目標，必須了解每一項關鍵業(yè)務由誰負責。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還必須建立一套適用于本身的控制和信息系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場環(huán)境瞬息萬變，因此，它還必須隨時掌握其享有優(yōu)勢的某一“生態(tài)地位”發(fā)生變化的可能性。

從發(fā)達國家的中小企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占的比重來看，美國占90％，其產(chǎn)值占美國GDP的39％，日本占98％，德國占99.6％，其53％的GDP和45.6％的投資靠中小企業(yè)實現(xiàn)。因此。我國在轉變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理觀念的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的觀念轉變固然非常重要，但更重要的是政府職能的轉變。我們認為，目前需要做好的工作，仍然是政府進一步改善對于中小企業(yè)的服務。首先是融資服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了極少部分以外，絕大部分仍受到資金瓶頸的制約，當然，這是一個很大的系統(tǒng)工程。其次是改善信息服務。信息服務平臺的搭建是公共產(chǎn)品，企業(yè)本身既沒有那么大的實力又沒有激勵去做這些事，同時企業(yè)盲目去做，又會造成重復建設，導致資源浪費。再次是清理那些制約和不適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的滯后政策。從我國的立法實踐來看，改革開放以來成效不可謂不大，但是，許多法律法規(guī)在具體執(zhí)行過程中大打折扣。因此，我們認為，政策的清理遠比其他方面重要，使得出臺不久的“非公經(jīng)濟36條”以及股權轉讓等真正決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生死存亡的大問題落到實處。

二、組織觀念的創(chuàng)新

德魯克認為，公司的首要法則是以組織的形態(tài)維持生存，公司的本質是一種社會組織，即人文組織?，F(xiàn)代管理理論認為，公司的組織模式必須使它在普通人的領導下持續(xù)運作，一個人管理的機構不可能長久。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)許多都具有創(chuàng)立者的個人特色。企業(yè)是組織人們?yōu)楣餐哪繕硕鴬^斗的一種手段，現(xiàn)代生產(chǎn)的基礎是社會組織。除了大規(guī)模生產(chǎn)以外，決定企業(yè)社會機構和經(jīng)濟職能的仍然是組織，即按計劃對人力勞動在物質資料之間進行分配。組織是工業(yè)的基礎。人文組織是任何行業(yè)都不可缺少的，它是工業(yè)區(qū)別于工廠手工業(yè)的重要特征。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說。大多數(shù)難以認識到這一點。因為，它們從成立之初，有的不過是當?shù)卣块T為了解決財政問題的一個比較有效的制度安排。在當時以及后來很長一段時期內(nèi)，由于長期計劃經(jīng)濟造成的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用中國所特有的廉價勞動力和豐富的市場機會，在制度允許的空間內(nèi)異軍突起，創(chuàng)造了輝煌的成就。但是直到現(xiàn)在，恐怕多數(shù)人對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認識還僅僅停留在經(jīng)濟職能的層面，而沒有上升到社會組織的層面上。因此，在當前的轉軌過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導者必須轉變自己的組織觀念和企業(yè)的組織模式。根據(jù)德魯克的觀察，1945年時，近一半的美國在職工人從事制造業(yè)工作，現(xiàn)在從事制造業(yè)的工人的數(shù)量降到勞動者總數(shù)的十分之一。在所有的發(fā)達國家中，1983年的社會已經(jīng)成為一個雇員的社會。

我國有13億多人口，其中農(nóng)民有約9億多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前有2000多萬家，大部分散布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，其組織主體為農(nóng)民工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是企業(yè)，其本質上也是以生產(chǎn)最大化為目標，組織人們共同努力的機構。它的首要法則是生存。為了實現(xiàn)生產(chǎn)最大化目標，企業(yè)必須制定政策，實現(xiàn)不同管理部門和不同目標的合理要求。這樣企業(yè)就不能一味依據(jù)權宜之計，要不斷適應情況的變化調(diào)整政策，但是就目前我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，很難做到這一點。因此，對現(xiàn)有的陳舊的組織觀念進行創(chuàng)新勢在必行，這些恰恰是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過去一直沒有很好重視的問題。首先，要關注企業(yè)的社會特征和人文特征，企業(yè)的員工不是打工者，而是你的雇員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想做大做強，必須使其員工有歸屬感；其次，企業(yè)必須能夠發(fā)掘組織內(nèi)部的所有人才，能夠做到知人善任，用其長而避其短；再次，能夠在不同的職位上考核員工的獨立領導能力，確保他們的失敗不會殃及企業(yè)的發(fā)展。

三、人力資本的創(chuàng)新

當人力資本經(jīng)濟學家把人的健康、生產(chǎn)技能和生產(chǎn)知識看成是一種資本存量，即作為現(xiàn)在和未來的收入增長的源泉時，人力資本與非人力資本幾乎就沒有什么區(qū)別了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，其產(chǎn)權改革已經(jīng)提到再也不能拖延的議事日程。按照經(jīng)典的企業(yè)理論，產(chǎn)權模糊的企業(yè)不可能有效率。因為產(chǎn)權界定不清晰，管理者、生產(chǎn)者努力的激勵不足。搭便車的行為就不可避免。但是，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在沒有清晰的產(chǎn)權界定的情況下卻取得了異常迅速的發(fā)展。許多經(jīng)濟學家認為，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名義上是集體企業(yè)而實際上是私有企業(yè)：也有人認為，由于政治原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在變?yōu)橐越缍ㄇ逦乃接挟a(chǎn)權為基礎的真正的資本主義企業(yè)方面受到了嚴格的限制。

周其仁認為，企業(yè)合約不同于市場合約的關鍵是企業(yè)合約中包含了勞務的利用，而勞務的買賣最大的特點是事前只能說明大概，事后決定細節(jié)，他將其視為人力資本的產(chǎn)權特征。但是，人力資本天然屬于個人，而且必須是活生生的個人。在巴澤爾看來，即使在人身依附關系最強的奴隸社會中，奴隸主雖然可以全權支配奴隸的勞動并拿走其全部產(chǎn)出，由于奴隸是一種主動的財產(chǎn)，不但會跑，而且事實上控制著勞動努力的供給。周其仁認為，人力資本具有兩個特點，一方面人力資產(chǎn)天然歸屬個人；另一方面，人力資本的產(chǎn)權權利一旦受損，其資產(chǎn)立即貶值或蕩然無存。因此，企業(yè)激勵的內(nèi)容，就是把人力資本開發(fā)利用的市場價值信號，傳達給有關的個人，由其主體決策在何種范圍內(nèi)、何種強度上利用其人力資本的存量，進而決定其人力資本投資的未來方向和強度。

由此可見，即使在人身依附關系最強的奴隸制度下，人力資本作為一種天然的個人私產(chǎn)，甚至在人身依附關系如此緊密的奴隸制的法權結構下，都無法完全做到無視其存在，何況在其他法權結構形式下。當出現(xiàn)了違背自由交易法則的產(chǎn)權結構和社會制度時，就可能導致人力資本產(chǎn)權發(fā)生“殘缺”。人力資本產(chǎn)權的殘缺是指雖然人力資本在法權上屬于個人，但其產(chǎn)權強度遭到損害，一旦產(chǎn)權殘缺發(fā)生時，產(chǎn)權的主人將人力資產(chǎn)“關閉”起來。就好像從來就沒有存在過。這部分被刪除掉的人力資本的產(chǎn)權，根本無法被轉移到其他主體的手里做同樣的開發(fā)利用，使得這種資產(chǎn)的經(jīng)濟利用價值頓時一落千丈。所以，說到底人力資本的創(chuàng)新有賴于產(chǎn)權改革的程度和水平。

企業(yè)經(jīng)濟效率的來源是經(jīng)營者人力資本產(chǎn)權的充分清晰界定。在由物質資本和人力資本共同組成的企業(yè)契約中，只有人力資本產(chǎn)權對行為者具有直接的激勵約束作用，而經(jīng)營者作為企業(yè)生產(chǎn)過程中的決策者和對其他成員的監(jiān)督者，在企業(yè)中具有舉足輕重的地位。因此，經(jīng)營者人力資本產(chǎn)權界定的差異性是構成企業(yè)經(jīng)濟效率差異的最根本原因。經(jīng)營者人力資本所有者在不同的企業(yè)所有制條件下工作，他的經(jīng)濟行為主要取決于他的人力資本產(chǎn)權是否得到有效界定，經(jīng)營者人力資本產(chǎn)權是否得到充分保護，行為權界定是否有利于其經(jīng)營能力和人力資本價值得到合理實現(xiàn)，人力資本作用是否得到充分發(fā)揮。如果這些均實現(xiàn)的話，一個理性的經(jīng)營者為實現(xiàn)其自身效用的最大化。將采取非常積極的工作行為，而不管是在哪一種產(chǎn)權性質的企業(yè)中。如果經(jīng)營者人力資本產(chǎn)權未得到充分界定，經(jīng)營者會以消極工作來抵消因經(jīng)營者人力資本界定殘缺造成的效用損失，以達到個人效用的等值化，從而降低企業(yè)的經(jīng)濟效率。由上可見，經(jīng)營者人力資本產(chǎn)權的充分界定是企業(yè)經(jīng)濟效率提高的關鍵。相對來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到的體制制約沒有國有企業(yè)嚴重，同時規(guī)模又比較小，因此，在人力資本創(chuàng)新產(chǎn)權界定的方面應該先行。

四、社會資本的創(chuàng)新

采用社會資本理論來解釋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最有影響的是普特南(Putnam，1993)，他在《讓民主運作》一書中，把社會資本看作是一種類似于道德的一種經(jīng)濟資源，社會資本誕生并且體現(xiàn)于民眾交往網(wǎng)絡之中。由于長期以來民眾對本地社會經(jīng)濟和政治生活的參與，社會資本逐漸演變成一種能夠使人們互相信賴并恩恩相報的經(jīng)濟資源，人們?yōu)榱斯餐睦娑嗷ズ献鳌Ｆ仗啬线€認為，社會資本是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，社會資本的強弱決定了經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。由于一個地區(qū)具有共同的歷史淵源和獨特的文化環(huán)境，人們?nèi)菀紫嗷ナ熘⒊蔀橐粋€關系密切的社區(qū)，組成緊密的民眾交往網(wǎng)絡。在民眾交往網(wǎng)絡中，商業(yè)聯(lián)系根植于社區(qū)和家庭結構，這一結構通過各種方式對破壞人們信任關系的人或行為進行懲罰而得到強化。雖然社會資本是一種具有積累性的存量，隨著企業(yè)之間貿(mào)易關系的長期化發(fā)展，相互了解與信任的程度一般也會相應增加。

社會資本的核心是人與人之間的信任，即社會成員對彼此誠實、合作行為的預期。美國經(jīng)濟學家福山(Francis Fukuyama)在其著名的《信任》一書中，用大量的篇幅分析了信任對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。他認為華人社會是全世界最缺少信任的一個社會。他引證了許多的研究成果，指出在美國、日本、德國，人與人之間的信任度遠遠高于華人社會，包括中國的香港、臺灣，也高于意大利和法國。意大利和中國有很多類似的地方，包括官場的腐敗、市場的無序等。他特別強調(diào)，華人企業(yè)家只信任有直接血源關系的人，而不信任家族以外的人；中國人講圈子，圈子以內(nèi)是信任的，圈子以外是不信任的。這樣，組織形態(tài)的交易最后就只能落腳在家族里，形不成大的企業(yè)。這就是華人為什么沒有世界品牌的原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初的發(fā)展曾經(jīng)得益于這種豐富的社會資本。村民們世世代代生活在同一個地方，相互之間彼此熟悉對方的為人及其行為特點，即便是自私的人，在這種長期的交往中，也可能表現(xiàn)為相互愿意“合作”。從博弈論的角度看，一方的不誠實在下一次博弈中會遭到對方的報復，因此有可能形成一種行為，這種行為就是相互之間比較合作，比較信任。但是。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)關系向外地發(fā)展，用工人員來自五湖四海，鄉(xiāng)村內(nèi)世代相傳的世俗關系被打破，依賴這種關系的激勵機制也被破壞。在這種情況下，權利義務界定非常明晰的產(chǎn)權合同就成為有效的激勵機制的必須因素。

責任編輯 陳孝兵