[提要]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，具有重大意義。文章分析了新余市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，并針時(shí)現(xiàn)狀中的薄弱環(huán)節(jié)提出了建議。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；制約因素；措施

[作者簡(jiǎn)介]丁銀蓮(1972-)，女，江西新余高等專(zhuān)科學(xué)校經(jīng)管系副教授。(江西新余 338000)

本文系江西增軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《新余市新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究》(項(xiàng)目編號(hào)：贛財(cái)教[2008]147號(hào))的系列成果之一。

中國(guó)最大的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，最難的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。2007年中央1號(hào)文件指出：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。溫家寶同志向十屆五次全國(guó)人民代表大會(huì)所做的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)：要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的戰(zhàn)略意義

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展積累，我國(guó)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)正逐漸強(qiáng)化。目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率已達(dá)到48％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物質(zhì)裝備支撐能力明顯增強(qiáng)，已具備了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。其重要性和科學(xué)性體現(xiàn)在以下方面：

(一)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運(yùn)用和落實(shí)。通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，集約使用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要通過(guò)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(三)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作的根本目標(biāo)和中心任務(wù)。只有加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實(shí)增糧增收的基礎(chǔ)。

(四)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源與市場(chǎng)雙重制約，資源短缺的矛盾越來(lái)越突出，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來(lái)越大。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)一步提高資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、新余市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，新余市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民收入不高、農(nóng)村發(fā)展滯后等狀況還沒(méi)有從根本上得到解決，仍然制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)特色不強(qiáng)。盡管新余蜜桔、高產(chǎn)油茶等特色新興產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，但這些產(chǎn)業(yè)都處于起步階段，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重相對(duì)較小，我市以糧食、棉花、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的格局仍然沒(méi)有大的改變，農(nóng)產(chǎn)品好的不多、多的不好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱依然制約著農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收。二是特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。新余蜜桔、苧麻是最具新余特色的兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，他們有許多其它農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，但也存在著致命的弱點(diǎn)。新余蜜桔品種易變異，不耐儲(chǔ)存。合格的苧麻要靠手工刮麻，一個(gè)勞力一天只能刮8斤左右苧麻，按5元／斤苧麻計(jì)算，一個(gè)勞力一天只能刮40元左右的苧麻，比在外打工一天掙的工錢(qián)還少。這是政府采取傾斜政策扶持新余密桔、苧麻多年，但這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)仍然做不大的主要原因之一。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售滯后，龍頭企業(yè)規(guī)模不大，與農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)聯(lián)系不緊，對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。至今，我市還沒(méi)有一家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后，帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)仍然是以千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主。

(二)農(nóng)民收入不高。從市內(nèi)看，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民人均可支配收入。2006年我市農(nóng)民人均純收入4320元，城市居民人均可支配收入10151元，是農(nóng)民人均純收入的2.4倍。從省內(nèi)看，我市農(nóng)民人均純收入在全省的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。2000—2004年我市農(nóng)民人均純收入雖然仍居于全省首位，但領(lǐng)先距離逐年縮小，比全省農(nóng)民人均純收入分別高16.7％、16.5％、16.4％、16.0％、16.0％。2005—2006年，我市農(nóng)民人均純收入下滑至全省第三位，比萍鄉(xiāng)市農(nóng)民人均純收入少82元、77元。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我市農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入。2006年浙江嘉興市農(nóng)民人均純收入8952元，是我市農(nóng)民人均純收入的2.1倍。

(三)農(nóng)村不發(fā)達(dá)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诳s小城鄉(xiāng)差別方面，已經(jīng)取得了很大突破，但農(nóng)村的發(fā)展還是比較滯后。一是農(nóng)村生活環(huán)境差。近兩年，我市通過(guò)文明村、小康紅旗村、村莊整治建設(shè)等工作，極大地改善了農(nóng)村居住環(huán)境。但農(nóng)村環(huán)境總體上還是不盡人意，村莊建設(shè)立意不高，特色不強(qiáng)，房屋建筑雷同，臟亂差現(xiàn)象比較明顯，只見(jiàn)新屋不見(jiàn)新村的現(xiàn)象普遍存在。二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展明顯落后于城市，農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)村貧困救濟(jì)、農(nóng)民疾病防疫救治體系不完善，生活保障和社會(huì)救濟(jì)能力較低。2006年我市農(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均為85元／月，是城區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一半。三是農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。農(nóng)民文化程度和技能素養(yǎng)普遍偏低，2006年我市農(nóng)村勞動(dòng)力中，大專(zhuān)以上文化程度的只有0.4％，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占40％以上，農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思路與對(duì)策

(一)以“三化”做強(qiáng)做大新余市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，生活寬裕了，才能為推行文明新風(fēng)，改善村容村貌提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。我們要把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的前提條件和首要任務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作、科技化投入、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“三化”做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。一是借鑒重點(diǎn)工業(yè)工程項(xiàng)目運(yùn)作方式，大力培植農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。將具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品新余蜜桔、優(yōu)質(zhì)苧麻、高產(chǎn)油茶作為我市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)工程項(xiàng)目，做到一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、一支工作隊(duì)伍、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一套獎(jiǎng)勵(lì)政策、規(guī)劃實(shí)施一抓到底，集中精力、財(cái)力、物力持續(xù)做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，解決由于領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向頻繁變動(dòng)的問(wèn)題，改變一任領(lǐng)導(dǎo)一批產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年年變、年年不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)變的被動(dòng)局面。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技含量，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持我市農(nóng)技人員開(kāi)發(fā)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)。像重視“引資”一樣重視“引智”，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)力度，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位、大專(zhuān)院校合作。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)外地一些國(guó)家、省級(jí)重要科研人員擔(dān)任科研顧問(wèn)和人大或政協(xié)委員，請(qǐng)他們長(zhǎng)期或定期到新余指導(dǎo)工作。加大對(duì)新余蜜桔、苧麻等產(chǎn)業(yè)的科研攻關(guān)力度，提高新余蜜桔、苧麻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。遙過(guò)合作、合資、承包等方式，加快七里山萬(wàn)畝新余蜜桔、雙林萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苧麻、水西千畝高產(chǎn)油茶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。通過(guò)基地建設(shè)推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的形成，做到鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)、村有主要產(chǎn)品、戶(hù)有致富門(mén)路。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持珊娜、恩達(dá)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶(hù)”的形式，到農(nóng)村簽訂單、建基地，在發(fā)展壯大企業(yè)的同時(shí)，做大做強(qiáng)新余蜜桔、苧麻夏布等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)，牽頭成立各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

(二)以“三個(gè)依托”加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。要把農(nóng)民培訓(xùn)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)主要工作來(lái)抓。一是依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地開(kāi)展培訓(xùn)。依托我市稻棉、水果、苧麻、蔬菜、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地，加大對(duì)水稻棉花、新余蜜桔、優(yōu)質(zhì)苧麻等種植大戶(hù)和生豬、雞鴨養(yǎng)殖大戶(hù)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平。二是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)開(kāi)展培訓(xùn)。依托珊娜、百樂(lè)、恩達(dá)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)和本地柑桔園、葡萄園、養(yǎng)豬場(chǎng)等種養(yǎng)大戶(hù)對(duì)留守在家農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)民普遍掌握1～2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，成為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)致富能手。三是依托我市各類(lèi)公辦和民辦職業(yè)院校、各單位培訓(xùn)中心、高新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)五年培訓(xùn)20萬(wàn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移20萬(wàn)農(nóng)民的目標(biāo)。目前全市確定了22家有實(shí)力、有特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)單位，形成了工種齊全、特色鮮明、互為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。農(nóng)民培訓(xùn)注重實(shí)用性、實(shí)效性，圍繞“3321”工程和“一村一品”，以及我市工業(yè)園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，深受農(nóng)民歡迎。

(三)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入生機(jī)和活力。首先，鼓勵(lì)引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者興辦“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群，利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，發(fā)揮自己的技能、資本或技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理分工和有效競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成小商品、大市場(chǎng)，小企業(yè)、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其次，引導(dǎo)他們以工促農(nóng)，反哺農(nóng)業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來(lái)源于農(nóng)民，鼓勵(lì)他們通過(guò)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)資金支持，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

總之，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，將貫穿新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過(guò)程。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。

責(zé)任編輯 建學(xué)