[提要]糧食直補是黨中央國務院繼取消農業(yè)稅后作出的又一項惠及廣大農民的重大決策。為了避免某些基層政府克扣、挪用糧食綜合直補款，因此改為由信用社代替發(fā)放，這樣既發(fā)揮了農村信用社農村金融紐帶的作用。又體現了農村信用社“立足社區(qū)、服務三農”的經營宗旨。但是近幾年來，發(fā)放直補工作在具體的操作過程中也存在著一些不盡如人意的地方，文章對這些問題進行了闡述，并在此基礎上提出了一些對策建議。

[關鍵詞]農村信用社；糧食直補；三農

[作者簡介]鄒淑華(1973－)，女，臨川聯社營業(yè)部主任，助理經濟師；馮國平(1979－)男，臨川聯社客戶經理。助理經濟師。(江西臨川 344000)

一、農村信用社糧食直補工作存在的問題

農村信用社作為農民的“銀行”，代為發(fā)放糧食直補資金是責無旁貸的，也是對農民最好的支持，更是服務“三農”的真正體現。但是近幾年來，發(fā)放直補工作在具體的操作過程中也存在著一些不盡如人意的地方。

(一)工作量大，耗費信用社資源

一是糧食直補工作涉及到千家萬戶，是一個龐大的系統工程，每年信用社都要耗費不少資金來代發(fā)糧食直補。以江西省臨川縣為例，只活期存折和銀行卡一項，一家基層信用社就耗用了5000多元(每個活期存折或者百?？ò?元計算)，同時每年又有一部分農民將存折弄丟，必須重新掛失補折，又耗資近400元，以此估算，全縣信用社免費糧食直補耗資在40萬元以上。二是每次代發(fā)糧食直補時，為了搶進度，不誤規(guī)定的時間以完成工作任務，信用社的員工就會夜以繼日、加倍負荷工作，錄入每戶直補金額、核打報表、平整賬目；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門提供的糧食直補信息有誤，那工作量就大大增加，甚至可能翻倍。因此，農村信用社全轄消耗大量人力，給正常的工作造成很大的干擾。三是因為支取憑條必須由儲戶填寫，但大部分農民的文化素質偏低，填寫憑條困難，導致幾乎每戶都要用2張以上，這樣既浪費了時間又浪費了信用社的資源。

(二)操作不便，造成負面影響

一是多數農民受經濟困難、文化淺薄、認識能力較低的制約，對糧補款支取變現欲望強烈。在糧補款領取期間，農信社門口甚至會出現擠兌存款的現象，既擾亂了信用社正常的工作秩序，又混淆了視聽，以致一些不明真相的客戶盲目跟風，也加入到擠兌糧補款的隊列中支取定期儲蓄存款。二是有些農戶田地較少，糧食補貼金額不多，為了支取補貼款幾十元甚至十幾元，又要跑十幾里甚至幾十里來到信用社排長隊等候，因此對信用社工作不滿，常有抱怨情緒。三是由于大部分農民文化素質較低，填寫憑條困難，而信用社員工又不能代替填寫，否則就是違規(guī)操作，所以有些農民總認為是信用社員工在故意刁難他，服務態(tài)度不好。四是在支付糧食補貼期間，有的客戶(包括優(yōu)質客戶)看到信用社服務窗口擁擠、聲音吵雜，不愿等也不愿擠入其中，從而選擇了其他金融機構服務。

(三)扣劃不當，惹麻煩引事端

有些農民會出現躲債、賴債的情況，致使農村信用社小額農戶貸款40％以上形成了不良貸款。為了換回信貸資金損失，有些信用社抓住代發(fā)糧食直補的機會，扣劃糧食補貼款來歸還貸款。雖然有些農民認為欠債還錢是合情合理的，但是大多數農民認為“糧食補貼款是中央撥付給農民的糧食直補和農資綜合直補資金，任何單位和個人不得以任何理由扣留或集中保管農民的專用存折，或者從農民的存折中提取補貼資金，抵扣或變相抵扣債務，包括金融機構”，所以他們不能接受信用社扣劃糧食補貼款來歸還貸款，對信用社的這一做法極其不滿。

二、農村信用社糧食直補工作應采取的措施

農村信用社以其點多面廣、貼近三農，具備獨特的地緣、人緣優(yōu)勢而被賦予糧補發(fā)放職責，這與農信社多年來扎根農村、服務三農的辦社宗旨是一致的。其實，做好代發(fā)糧食直補工作，也就等于提升了信用社在廣大農民心目中的形象。因此，代發(fā)糧食直補工作是信用社一項有著十分重要意義的工作。但是要做好糧食直補工作，就必須做好以下幾項工作：

(一)做好與政府部門的溝通工作

一是政府部門提供的糧食補貼的相關信息必須完全正確，如果有改變或有錯的必須專門逐條抄列清楚，同時鄉(xiāng)政府部門及各村委會必須指定專人配合。二是與政府部門相互協商，使糧補發(fā)放時間作出相應的調整，不宜安排在信用社“三收”工作量較大的半年時段發(fā)放，以期各項工作開展更趨科學、合理、有序。三是糧補作為信用社一種中間代理業(yè)務，可參照專業(yè)銀行的做法，適當提高代理手續(xù)費，最起碼也應做到收支平衡，以改善信用社財務狀況。

(二)大力做好宣傳工作

一是信用社、鄉(xiāng)政府及村委會必須組織人員到各村走家串戶，分發(fā)宣傳單并現場給村民解釋糧食補貼的惠農政策，讓農民放心把補貼資金存在信用社。二是通過公告、村委會廣播和板報、通知書、當地電視臺等形式告知每個農戶，向廣大農民宣傳黨的惠民政策，使直補資金的發(fā)放過程公開透明，避免農民產生不必要的誤會，從而避免導致集中支取直補資金現象的發(fā)生，留下農戶的賬戶和存款，進而使農戶存入更多的存款。三是信用社工作人員在發(fā)放糧食直補款時，必須派人現場做好解釋及業(yè)務指導工作，讓廣大農民真正體會到農村信用社是老百姓的“銀行”，是專門為老百姓提供優(yōu)質服務的“銀行”。

(三)切實做好服務工作

一是各基層農村信用社及儲蓄網點要嚴明紀律，為農民提供方便、快捷、熱情的服務，讓廣大農民充分享受到國家的惠民政策。二是根據農民擠兌取現的特點，各信用社合理安排人員，設立了兌付專柜，組織農戶排好隊，全天兌付，實行“人員、資金、時間”三保證。三是任何信用社一律不得在發(fā)放現場動員扣收貸款和利息，更不得接受任何單位和部門委托代扣任何稅費、手續(xù)費以及相關費用，確保了直補工作順利進行。四是充分利用代發(fā)糧食直補款的機會，摸清農戶信息。對那些種植田地多、家庭收入穩(wěn)定而資金周轉不及時且在信用社沒有貸款的農戶，信用社應大膽建立貸款關系，及時予以貸款援助；對有欠款的農戶要切實掌握他們有用的現實資料；對還款意愿好的，了解他們的家庭收入現狀，適時做出貸款風險評估；對于還款意愿差的賴債戶、躲債戶，必須摸清他們的基本狀況，以便為清收做好充分準備。

責任編輯 李麗娜