曬家底的核心在于申報(bào)的內(nèi)容公之于眾。但只是要求公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，而不對(duì)外公布接受公眾的監(jiān)督，那么財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就變得毫無(wú)意義。

從房子、車子購(gòu)買的時(shí)間、品牌到家里配偶、子女的所有財(cái)產(chǎn)情況都需要寫出來(lái)，這個(gè)是慈溪市人民政府新聞辦公室主任趙科沒有預(yù)料到的。

摸著石頭過(guò)河

今年是趙科第一年開始填寫表格，雖然早有耳聞，但是表格的細(xì)化也著實(shí)讓他吃了一驚。廉情公示表共需填表人填寫三方面內(nèi)容，涉及24小項(xiàng)：本人及家庭基本情況、廉潔自律和廉潔從政情況。如還有其他需要說(shuō)明情況，則有一欄空白可填寫說(shuō)明?；厩闆r一欄除填寫擁有住房、私車之外，還要填寫配偶工作單位、子女工作(求學(xué))單位以及配偶、子女出國(guó)(境)求學(xué)、在國(guó)(境)外經(jīng)商辦企業(yè)情況等。除此之外，廉潔從政情況、廉潔自律情況則幾乎涵蓋了中國(guó)黨政官員的熱門議題，以及官員是否利用職權(quán)牟利的灰色收入地帶。如有否借委托他人證券、股票或理財(cái)名義獲得不正當(dāng)利益；有否利用職權(quán)便利，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬等。

“有些倒是沒有考慮到，但不過(guò)沒有什么的，反正已經(jīng)不是秘密了?！壁w科告訴《小康》記者，起初的時(shí)候家里的人曾有擔(dān)心，后來(lái)也想通了，再說(shuō)又沒有什么寶貝藏著腋著。趙科的收入一年大約八九萬(wàn)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的慈溪來(lái)說(shuō)，這只能算中等收入，所以填起來(lái)還是比較順利。

2008年12月5日，慈溪市紀(jì)委和慈溪市委組織部聯(lián)合印發(fā)了《慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示暫行規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，要求對(duì)市委管理的現(xiàn)職副局(鎮(zhèn))級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有(控股)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施廉情公示。按這個(gè)要求，慈溪市進(jìn)入公示范圍的干部數(shù)量為700余名。

“廉情公示每年一次，次年1月底完成。今年是第一次，到目前為止已經(jīng)有500多位干部進(jìn)行了公示，但我們沒有想到會(huì)有這么大反響?！贝认屑o(jì)委副書記范偉明在接受《小康》記者采訪時(shí)嘆道，當(dāng)時(shí)他們只是在小范圍進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，并沒有想到會(huì)引發(fā)如此強(qiáng)烈的反響，更不會(huì)想到中央也會(huì)高度重視這個(gè)事情。

按照范偉明的描述，“曬家底”其實(shí)在慈溪一直都有，但并沒有公開，只是各單位在年底時(shí)報(bào)備下給紀(jì)委，然后再由紀(jì)委進(jìn)行逐步審查，而這個(gè)習(xí)慣已經(jīng)保持了7－8年了。2009年初，慈溪市委常委、紀(jì)委書記周忠賢在市委常委會(huì)議上提交自己的想法，要求建立廉情預(yù)警信息機(jī)制，讓全市700名副局(科)級(jí)以上的干部向社會(huì)曬家底，從臺(tái)后走向臺(tái)前。

據(jù)當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的一名官員透露，這個(gè)想法在會(huì)上進(jìn)行了很激烈的討論，有少數(shù)部分同志不太贊成這樣的做法，認(rèn)為有違個(gè)人隱私，況且上面還沒有動(dòng)靜。但后來(lái)還是統(tǒng)一了思想，以低調(diào)不申張的情況進(jìn)行。

“畢竟誰(shuí)也不敢走得太前衛(wèi)，但現(xiàn)在已經(jīng)完全被喊了上來(lái)?！边@個(gè)官員表示。

曬家底能走多遠(yuǎn)

巧合的是，除慈溪官員曬家底外，新疆阿勒泰的官員也在年初進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)，其內(nèi)容更是詳盡。一個(gè)是西北邊陲，一個(gè)是沿海富庶之地，兩者不約而同地選擇同一主題人手，其寓意則不得不令人回味。

財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，是許多國(guó)家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。從上世紀(jì)80年代起，全國(guó)人大就已醞釀推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，此后20余年，余音裊裊，不絕于縷，但民間要求官員財(cái)產(chǎn)公示的輿情日漸激越，卻始終未見有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公示的陽(yáng)光法令出臺(tái)。

中國(guó)監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥，在去年9月國(guó)家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，中紀(jì)委監(jiān)察部一直在抓緊研究財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度。

慈溪市紀(jì)委副書記范偉明向《小康》記者強(qiáng)調(diào)，市里沒有想到過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào)。而對(duì)于外界輿論認(rèn)為廉情公示正在向這個(gè)方向靠近的說(shuō)法，他表示，完全只是個(gè)巧合，至于以后要怎么做，具體還是要看上級(jí)，看中央、看政策。廉情公示肯定還會(huì)繼續(xù)，但方式方法也許還會(huì)改進(jìn)，也許會(huì)走到那一步，也許不會(huì)。他認(rèn)為，這樣的事情調(diào)子太高未必是件好事，但起碼不壞。

2009年3月8日，全國(guó)人大代表、中紀(jì)委副書記何勇在接受媒體采訪時(shí)表示，慈溪的廉情公示和新疆阿勒泰官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)是國(guó)家制定官員財(cái)產(chǎn)公示的有關(guān)條例或者規(guī)定的重要參考。何勇稱，從一個(gè)區(qū)走向全國(guó)，是需要一段漫長(zhǎng)的時(shí)間，如果在全國(guó)推進(jìn)，畢竟要修改的地方還是很多。

對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生在接受《小康》記者采訪時(shí)指出，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一個(gè)預(yù)防腐敗，挽救官員的法律制度。在中國(guó)民主政治發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，標(biāo)志著中國(guó)從改革憲法進(jìn)一步走向了憲政憲法，在中國(guó)的憲政史上具有里程碑的意義。他認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，最大的阻力是公務(wù)員。畢竟，在專制思想的熏陶下，他們還不習(xí)慣于接受選民的監(jiān)督，包括財(cái)產(chǎn)監(jiān)督。這項(xiàng)制度一旦頒布實(shí)施，將會(huì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的社會(huì)的影響，任何機(jī)關(guān)和團(tuán)體要想改變這項(xiàng)制度，都將承受巨大的社會(huì)輿論壓力。

喬新生認(rèn)為，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是反腐倡廉的一個(gè)環(huán)節(jié)，公務(wù)員必須依法申報(bào)財(cái)產(chǎn)，其申報(bào)過(guò)程必須經(jīng)過(guò)合法的程序?qū)ν夤?。?duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)，也應(yīng)當(dāng)制定專門的法律加以懲治。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于對(duì)公眾提出的異議，監(jiān)察機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)給出書面的答復(fù)。而對(duì)于拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員，建議免去公務(wù)員職務(wù)，對(duì)于申報(bào)財(cái)產(chǎn)不符合實(shí)際情況的公務(wù)員，更應(yīng)當(dāng)以貪污罪論處；對(duì)于不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)職責(zé)，疏于監(jiān)管的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，以包庇罪論處。

他建議，可以在中央政府網(wǎng)站，專門開辟公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示專欄，也可以在人民日?qǐng)?bào)等新聞媒體上，開辟相關(guān)的專欄，用于展示國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和中央各部委領(lǐng)導(dǎo)人及其家庭成員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容。等走上正軌之后，用專門的網(wǎng)站，定期公布公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況。

對(duì)于當(dāng)?shù)卣賳T曬家底一事，不少慈溪市民卻有不同看法。

一名在當(dāng)?shù)亻_服裝店李姓市民向記者表示，官員財(cái)產(chǎn)到底是真公示還是假公示，我們也不知道。他們曬在自己?jiǎn)挝还鏅诶铮切C(jī)關(guān)有時(shí)候比天庭都難進(jìn)，況且三天后就撤掉，到時(shí)候誰(shuí)能分辨?他認(rèn)為，官員曬財(cái)產(chǎn)是個(gè)好事，誰(shuí)也不能否認(rèn)。但是如何做到讓老百姓信服才是關(guān)鍵，而且誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督財(cái)產(chǎn)登記的真實(shí)性。

而持相同意見的黃姓市民也表示，政府加速反腐的決心和出發(fā)點(diǎn)是好的，但具體執(zhí)行起來(lái)的效果卻未必能達(dá)到預(yù)期，所以大家也都抱著看熱鬧的心態(tài)來(lái)看待。該市民表示，真曬假曬其實(shí)都是不重要的，老百姓要求的其實(shí)并不高，只要不是雷聲大雨點(diǎn)小就好。

北京大學(xué)社會(huì)系教授鄭也夫告訴《小康》記者，曬是表示制度的透明化，但又不能讓百姓看不清。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，而監(jiān)督的部門又是誰(shuí)來(lái)掌握，這才是根本。鄭也夫表示，慈溪官員的曬家底也許是中國(guó)反腐的一個(gè)試點(diǎn)，但不能被作為孤立的，否則就會(huì)淪為一個(gè)口號(hào)。

喬新生也表示，曬家底的核心在于申報(bào)的內(nèi)容公之于眾。如只要求公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，但不對(duì)外公布接受公眾的監(jiān)督，那么財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就變得毫無(wú)意義。

2月14日，情人節(jié)。老吳剛送走最后一個(gè)客人下車，廣播里又一次響起了關(guān)于慈溪市700名副局(科)級(jí)以上的干部進(jìn)行廉情公示的新聞，聽完后他搖了搖頭，小聲的嘀咕道，慈溪人就是好面子，喜歡作秀，特別是當(dāng)官的。

老吳是慈溪當(dāng)?shù)氐囊幻鲎廛囁緳C(jī)，每天他都會(huì)一邊開車一邊聽廣播。自從1月份當(dāng)?shù)卣_始對(duì)700名副局(科)級(jí)以上的干部進(jìn)行廉潔公示后，電視、廣播、電臺(tái)、報(bào)紙等就不斷的轟炸這個(gè)消息，光老吳手上就拉過(guò)不少?gòu)谋本﹣?lái)采訪的記者。老吳對(duì)來(lái)訪的記者很不理解，他反問(wèn)記者：“這個(gè)政府官員的財(cái)產(chǎn)會(huì)真的公布告訴你嗎?”