摘 要：周厲王發(fā)動(dòng)中國(guó)自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)的第一次政治改革，雖然這次改革沒(méi)有成功，但卻激勵(lì)了后世的政治改革。后世的改革又催生了諸多新的不平衡，為了解決這些新的矛盾，《管子》提出了運(yùn)用財(cái)政工具加以調(diào)控的思想。本文論述了《管子》運(yùn)用財(cái)政工具調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的原理，具體包括調(diào)控的目的、基礎(chǔ)、原則等，闡述了運(yùn)用財(cái)政工具調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方向、范圍、工具，以及調(diào)控方式等。

關(guān)鍵詞：厲始革典；調(diào)控；專(zhuān)賣(mài)；貧富差距；物價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X(2009)01-0074-06

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財(cái)政調(diào)控是指國(guó)家（或者地區(qū)、部門(mén)）的決策者運(yùn)用財(cái)政機(jī)制調(diào)節(jié)、控制政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方法、手段。完美的財(cái)政調(diào)控，實(shí)際上是利用財(cái)政杠桿駕馭政治、經(jīng)濟(jì)的藝術(shù)。自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，財(cái)政調(diào)控這門(mén)藝術(shù)就已經(jīng)伴隨財(cái)政的產(chǎn)生而產(chǎn)生了。但在先秦時(shí)期，論述財(cái)政調(diào)控最完整、最系統(tǒng)的著述，則非《管子》莫屬。

《管子》一書(shū)討論財(cái)政調(diào)控問(wèn)題的篇章，所在多有，而《管子#8226;輕重》篇?jiǎng)t是集中研究財(cái)政調(diào)控藝術(shù)的篇章。許多人認(rèn)為《管子#8226;輕重》是西漢時(shí)期的人所撰，但司馬遷著《史記》時(shí)，曾指出：“讀管氏《牧民》、《山高》、《乘馬》、《輕重》、《九府》，……至其書(shū)世多有之”(注：《史記#8226;管晏列傳》。)。可見(jiàn)，《管子#8226;輕重》篇在司馬遷著《史記》之時(shí)已經(jīng)成書(shū)，并且廣為流傳。

“厲始革典”

(注： 《國(guó)語(yǔ)#8226;周語(yǔ)下》?！皡柺几锏洹笔前l(fā)生在周厲王三十一年（公元前843年）前后的一次改革，這次改革終因奴隸主和貴族的強(qiáng)烈反對(duì)，而遭致失敗，厲王被趕到彘（今山西霍縣）這個(gè)地方，并于公元前828年死于彘。)失敗之后，各諸侯國(guó)也相繼進(jìn)行了改革。例如齊國(guó)的“相地衰征”，晉國(guó)的“作爰田”、“作州兵”，魯國(guó)的“初稅畝”、“作丘甲”、“用田賦”，楚國(guó)的“量入修賦”，鄭國(guó)的“為田洫”、“作丘賦”等。這些改革雖然不同程度地促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，但也出現(xiàn)了諸多新的不平衡。如何調(diào)節(jié)這些不平衡又成為當(dāng)時(shí)不能不解決的問(wèn)題?！豆茏印坟?cái)政調(diào)控思想就是在這種復(fù)雜的環(huán)境下，在處理各種關(guān)系的實(shí)踐中發(fā)展和成熟起來(lái)的。

《管子#8226;輕重》篇對(duì)國(guó)家財(cái)政調(diào)控的原理、調(diào)控的基礎(chǔ)、目的、作用、方向和方法等，都做了細(xì)膩的論述。其中國(guó)家的財(cái)政實(shí)力是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治進(jìn)行調(diào)控的基礎(chǔ)，而以人為本、尊重人的意愿則是財(cái)政調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

一

國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，就是要調(diào)節(jié)人民的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的大治?！豆茏印分赋觯骸胺矊閲?guó)，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調(diào)通民利，不可以語(yǔ)制為大治?！?/p>

(注： 《管子#8226;輕重#8226;國(guó)蓄》第七十三。《國(guó)蓄》一文雖列于《輕重》篇之內(nèi)，但與《輕重》所列其他各篇，無(wú)論從文體上看，還是從內(nèi)容上看，都大相徑庭，所以何如璋認(rèn)為：“其《國(guó)蓄》一篇管子所自著”。 又指出：“輕重各篇惟《國(guó)蓄》是管子經(jīng)言”。（何如璋《管子析疑，總論》見(jiàn)溫廷敬編印《茶陽(yáng)三家文鈔》上冊(cè)《何少詹文抄》卷一。）元材（馬非百）先生支持這一論斷，認(rèn)為：“竊意本篇乃全書(shū)之理論綱領(lǐng)。其它諸篇所提出之種種具體問(wèn)題及其討論與解決問(wèn)題之種種方法，或則就此綱領(lǐng)中之原理原則加以補(bǔ)充發(fā)揮，或則提出與綱領(lǐng)相反之意見(jiàn)，或則將此綱領(lǐng)中之特別術(shù)語(yǔ)加以解釋。”本文所引未加注者，均引自本篇。)就是說(shuō)，凡將治國(guó)，不懂得調(diào)控的方法，就不能調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以凝聚人民；不能夠調(diào)節(jié)百姓的利益關(guān)系，就不能講求法制以實(shí)現(xiàn)國(guó)家大治。這里所說(shuō)的“輕重”就是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，“調(diào)通民利”就是調(diào)節(jié)人民之間的利益關(guān)系，使人民之間的貧富差距不致過(guò)分懸殊?！豆茏印分赋觯骸胺草p重之大利，以重射輕，以賤泄平。萬(wàn)物之滿(mǎn)虛隨財(cái)，準(zhǔn)平而不變，衡絕則重見(jiàn)”。就是說(shuō)，國(guó)家要根據(jù)物資的余缺，隨著季節(jié)的不同而及時(shí)平抑物價(jià)，避免物價(jià)的或高或低。通過(guò)這種調(diào)控最終要達(dá)到如下的效果：“使萬(wàn)室之都必有萬(wàn)鐘之藏，藏繦千萬(wàn)；使千室之都必有千鐘之藏，藏繦百萬(wàn)。春以奉耕，夏以奉蕓。耒耜械器，種鑲糧食，畢取贍于君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何？君養(yǎng)其本謹(jǐn)也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實(shí)，是故民無(wú)廢事而國(guó)無(wú)失利也”。即君主運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行調(diào)控后，不論人口少的都邑，還是人口多的都邑都儲(chǔ)藏有與之相應(yīng)的糧食和錢(qián)幣，并以這些糧食和錢(qián)幣貸給農(nóng)民，以保證農(nóng)民春耕、夏鋤之用，從而既避免富商大賈對(duì)百姓的巧取豪奪，國(guó)家也不會(huì)使財(cái)利流失于私商。

國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，說(shuō)到底是國(guó)家運(yùn)用財(cái)政機(jī)制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，這就要求國(guó)家必須有雄厚的財(cái)政儲(chǔ)備。沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)政儲(chǔ)備，就無(wú)法進(jìn)行調(diào)控。所以《管子》在《國(guó)蓄》的開(kāi)篇就指出：“國(guó)有十年之蓄，而民不足于食，皆以其技能望君之祿也；君有山海之金，而民不足于用，是皆以其事業(yè)交接于君上也。故人君挾其食，守其用，據(jù)有余而制不足，故民無(wú)不累于上也。五谷食米，民之司命也；黃金刀幣，民之通施也。故善者執(zhí)其通施以御其司命，故民力可得而盡也”

(注： 《管子#8226;輕重#8226;國(guó)蓄》第七十三。)。

十分明顯，只有當(dāng)國(guó)家有了十年的糧食儲(chǔ)備時(shí)，才能解決人民的用糧不足問(wèn)題，才能解決百官的俸祿問(wèn)題；只有控制了山海等自然資源時(shí)，才能滿(mǎn)足人民的需要；也才能進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控?？梢?jiàn)，加強(qiáng)國(guó)家的糧食儲(chǔ)備、貨幣儲(chǔ)備、控制山海等自然資源是何等重要。因?yàn)椤胺怯蟹e蓄，不可以用人；非有積財(cái)，無(wú)以勸下” (注：《管子#8226;輕重#8226;事語(yǔ)》第七十一。)。

國(guó)家的調(diào)控工具是物資、貨幣，但最終都體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，都落實(shí)到具體的人。所以，在管仲為齊國(guó)理財(cái)?shù)乃氖嗄曛?，始終突出人的作用，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，他指出：“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國(guó)固，本亂則國(guó)?！?注：《管子#8226;霸言》第二十三)。

，并從人的個(gè)性出發(fā)，制定理財(cái)?shù)母黜?xiàng)政策、措施和制度。他還指出：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”(注：《管子#8226;牧民》第一。)。

從這些論述中，我們不難看出，管仲在處理國(guó)家大事的時(shí)候，總是從人的本性出發(fā)，尊重百姓的意愿，合民心，順民意。無(wú)論是在財(cái)政收支方面，還是在財(cái)政管理方面，都體現(xiàn)了這一原則。在國(guó)家的調(diào)控方面也體現(xiàn)了這一原則。《管子》指出：“民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見(jiàn)予之形，不見(jiàn)奪之理。故民愛(ài)可洽于上也。租籍者，所以強(qiáng)求也；租稅者，所慮而請(qǐng)也。王霸之君去其所以強(qiáng)求，廢其所慮而請(qǐng)，故天下樂(lè)從也”(注：《管子#8226;輕重#8226;國(guó)蓄》第七十三。)。

一般百姓的心理都是給予則高興，奪之則惱怒，而國(guó)家處理政事又不能不向百姓取得財(cái)政收入。那么，如何既能取得國(guó)家所需要的這部分財(cái)政收入，又能順應(yīng)百姓的心理呢？最好的辦法就是在給予人民利益的時(shí)候，要使人民能夠察覺(jué)得到；在奪取人民利益的時(shí)候，要使人民感覺(jué)不到。這樣，人民與君主（國(guó)家）的感情就融洽了?！白饧笔菍?duì)人民強(qiáng)制性的征收，百姓對(duì)此十分反感，所以最好不采取這種形式取得財(cái)政收入；而“租稅”這種征收方式，是經(jīng)過(guò)謀劃而取得財(cái)政收入的方式，這種征稅的方式百姓不易覺(jué)察。因而成就王霸之業(yè)的君主，應(yīng)該去掉強(qiáng)制性的征收方式，實(shí)行經(jīng)過(guò)謀劃而索取的征收方式。這里所說(shuō)的“租稅”不是我們通常說(shuō)的那種“賦稅”，而是指運(yùn)用輕重之策以獲得各種專(zhuān)賣(mài)事業(yè)的收入。此外，《管子》認(rèn)為征收賦稅的負(fù)作用太大，他指出：“以室廡籍，謂之毀成；以六畜籍，謂之止生；以田畝籍，謂之禁耕；以正人籍，謂之離情；以正戶(hù)籍，謂之養(yǎng)贏”。如果征收房屋稅，就等于告訴人們拆毀現(xiàn)成的房屋；如果征收六畜稅，就等于限制六畜的繁育；如果征收田畝稅，就等于不讓人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；如果按人丁收稅，就等于讓人們隱瞞家庭的實(shí)際情況；如果按戶(hù)征稅，就等于鼓勵(lì)大戶(hù)家庭（包括避籍浮浪之人）。況且，由于“令有緩急”，又給富商大賈剝奪人民造成可乘之機(jī)，“今人君籍求于民，令曰十日而具，則財(cái)物之賈什去一；令曰八日而具，則財(cái)物之賈什去二；令曰五日而具，則財(cái)物之賈什去半；朝令而夕具，則財(cái)物之賈什去九”(注：《管子#8226;國(guó)蓄》第七十三。離情，隱瞞實(shí)情。贏，贏利，此處指隱藏戶(hù)口，不納人頭稅，還能創(chuàng)造財(cái)富，從中獲得大利。)。這對(duì)人民的傷害，實(shí)在是太大了。而實(shí)行調(diào)控方式，可能取得比賦稅征收大得多的財(cái)政收入，但對(duì)百姓的影響卻不大。這種運(yùn)用調(diào)控取得財(cái)政收入的方式雖然具有很大的隱蔽性和欺騙性，但卻符合百姓的心理，容易為百姓所接受。因而，這也是管仲之所以津津樂(lè)道于國(guó)家調(diào)控的重要原因。

二

《管子》對(duì)物價(jià)的調(diào)控，論述得頗多，也十分周密。此處不能盡敘，只擇其要者。

（一）《管子》論述了對(duì)物價(jià)進(jìn)行調(diào)控的理論依據(jù)

他指出：“歲有兇穣，故谷有貴賤。令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本?！币?yàn)椤肮扔匈F賤”、“物有輕重”，所以需要國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段加以平抑，否則就會(huì)使富商大賈乘年成不好、糧價(jià)上漲、人民生活困難之機(jī)，盤(pán)剝?nèi)嗣?，以獲取高額利潤(rùn)。同時(shí)，還能夠打擊不法商賈囤積居奇。他覺(jué)察到按人口對(duì)糧食的消費(fèi)數(shù)量和每畝糧食的產(chǎn)量計(jì)征，百姓原本不至于遭受饑餓，然而百姓卻有“饑餓不食者”；國(guó)家每年鑄錢(qián)造幣，原本可以滿(mǎn)足人民的需要，但卻“人事不及、用不足者”。這是因?yàn)椤肮扔兴亍?、“利有所并藏”。就是說(shuō)，這些糧食和錢(qián)幣被富商大賈囤居起來(lái)了。在這種情況下，“人君非能散積聚，鈞羨不足，分并財(cái)利而調(diào)民事也，則君雖強(qiáng)本趣耕，而自為鑄幣而無(wú)已，乃今使民下相役耳。惡能以為治乎”。作為君主，如不能將囤積的糧食分散給人民，以均有余補(bǔ)不足，分散兼并的財(cái)利，調(diào)節(jié)人民的費(fèi)用，即使加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，督促生產(chǎn)，即使自己在那里無(wú)休止地鑄造貨幣，也只能造成人民互相奴役而已，怎能算是國(guó)家的大治呢？換言之，就是要求君主（國(guó)家）借助財(cái)政工具，平抑物價(jià)，均平貧富。

（二）《管子》對(duì)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)糧價(jià)的高低提出了調(diào)控的辦法

當(dāng)時(shí)，齊國(guó)西部發(fā)生了水災(zāi)，糧食價(jià)格上漲，而東部糧食豐收，所以傭工貴而糧食價(jià)格便宜。西部的糧價(jià)每鏂是二十錢(qián)，東部的糧價(jià)每鏂只有二錢(qián)。在這種情況下如何平衡東、西部的糧食價(jià)格和傭工的價(jià)格？管子出了個(gè)主意：“令籍人三十泉，得以五谷菽粟決其籍。若此，則齊西出三斗而決其籍，齊東出三釜而決其籍。然則釜十之粟皆實(shí)于倉(cāng)廩。西之民饑者得食，寒者得衣；無(wú)本者予之陳，無(wú)種者予之新。若此，則東西之相被，遠(yuǎn)近之準(zhǔn)平矣”(注：《管子#8226;輕重丁》第八十三。)。即用征收貨幣稅而折成糧食繳納的辦法去平衡二地的糧食價(jià)格。當(dāng)時(shí)規(guī)定每人征收現(xiàn)錢(qián)三十錢(qián)，但要求折成糧食繳納。西部糧食價(jià)格高，每鏂二十錢(qián)，一鏂二斗，則每斗十錢(qián)，這樣西部三斗即可完納稅款。而東部糧食價(jià)格便宜，每鏂二錢(qián)每斗只有一錢(qián)，要完納稅款需要三十斗糧食，即三釜糧食（十斗為一釜，三十斗即三釜）。這樣一來(lái)，一釜僅賣(mài)十錢(qián)（即每斗一錢(qián)）的齊國(guó)東部的糧食就全都進(jìn)入國(guó)家糧倉(cāng)了。國(guó)家再以東部所納之稅賑濟(jì)西部，這樣既提高了東部地區(qū)的糧食價(jià)格、降低了傭工的價(jià)格，使之與西部地區(qū)的糧食價(jià)格和傭工的價(jià)格大體持平，又使西部百姓的困難得到了解決。這就是以征收貨幣稅而折成糧食繳納的手段調(diào)控國(guó)內(nèi)各地糧食價(jià)格，使各地的糧食價(jià)格和傭工的價(jià)格得到均衡的政策。這里，作者告訴我們調(diào)控物價(jià)可有多種手段，但要具體情況具體分析，此處則根據(jù)東、西部糧食價(jià)格差距較大的情況，而采用征收貨幣稅并折成糧食繳納的手段，同樣收到了調(diào)控的效果。

此外，《管子》還注意調(diào)控豐年與歉年的糧食價(jià)格。糧食豐收之年，糧食價(jià)格過(guò)低，第二年人們就不種糧食了，致使糧食的產(chǎn)量降低，糧價(jià)便急劇上漲，民不足用。為了解決這種矛盾，當(dāng)豐年糧價(jià)便宜，或物價(jià)下跌時(shí)，君主（國(guó)家）應(yīng)該高于市價(jià)收購(gòu)糧食；歉年糧價(jià)上漲，或其它物價(jià)上漲時(shí)，君主（國(guó)家）應(yīng)該低于市價(jià)售出糧食。這樣君主不但有十倍的盈利，而且可以使物資、財(cái)貨的價(jià)格無(wú)論是豐年，還是歉年，都能保持均衡(注：《管子#8226;國(guó)蓄》第七十三。)。

（三）《管子》論述了不同國(guó)家之間也要進(jìn)行物價(jià)調(diào)控的問(wèn)題

《管子》認(rèn)為，不僅國(guó)內(nèi)的物價(jià)要進(jìn)行調(diào)控，而且對(duì)國(guó)際間的物價(jià)也要進(jìn)行調(diào)控。《管子》這一觀(guān)點(diǎn)在當(dāng)時(shí)說(shuō)來(lái)，是非常新穎、非常超前的，即使在今天，也有許多值得研究和借鑒之處?！豆茏印氛J(rèn)為，癸度每到一個(gè)國(guó)家，一定要從四面八方調(diào)查該國(guó)的物價(jià)情況?！疤煜赂撸喔摺?。就是說(shuō)天下各國(guó)的物價(jià)高，我國(guó)的物價(jià)也應(yīng)隨之而高。如果“天下高我獨(dú)下，必失其國(guó)于天下”。各國(guó)物價(jià)高而我國(guó)獨(dú)低，我國(guó)必然被天下各國(guó)所吞掉。作者沒(méi)有闡述其中的道理，但是他接著講述了一個(gè)故事：萊國(guó)產(chǎn)紫色精美的絹，價(jià)格很便宜。周?chē)?guó)的人也喜歡這種精美的絹，但價(jià)格很貴，是萊國(guó)的十倍。周?chē)?guó)商人知道萊國(guó)這種絹的價(jià)格低廉之后，就大規(guī)模地收購(gòu)萊國(guó)的這種絹。萊國(guó)商人不知周?chē)?guó)商人搶購(gòu)這種絹對(duì)萊國(guó)的弊害，反而幫助周?chē)?guó)的商人收集這種絹。其結(jié)果是，周人用一些票據(jù)抵押給萊國(guó)商人，而將這種精美的絹控制在自己手中。當(dāng)萊國(guó)這種精美的絹被周?chē)?guó)商人搶購(gòu)一空之后，萊國(guó)商人握有的只是相當(dāng)于貨幣的一堆票據(jù)，可失掉的卻是這種精美的絹。當(dāng)時(shí)的社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，只有掌握大量的實(shí)物，才稱(chēng)得上富裕。而失掉這些實(shí)物，就說(shuō)明這個(gè)國(guó)家財(cái)政空虛了，只掌握票據(jù)是毫無(wú)用途的。萊國(guó)失去這些精美的絹，就等于萊國(guó)的經(jīng)濟(jì)操控在周人之手，也就相當(dāng)于萊國(guó)被周?chē)?guó)吞并了。這種周人利用外貿(mào)來(lái)控制萊國(guó)經(jīng)濟(jì)的策略，就叫作國(guó)際間的貿(mào)易權(quán)衡戰(zhàn)略。這段文字雖然不多，但卻闡述了一個(gè)發(fā)人深省的道理，這就是：價(jià)格是國(guó)際貿(mào)易中的銳利武器，切不可等閑視之。

三

在進(jìn)行物價(jià)調(diào)控的同時(shí)，《管子》也十分注重調(diào)控社會(huì)不同階層的利益關(guān)系。

（一）調(diào)控貧富差距

在平抑糧價(jià)的問(wèn)題中，涉及到了通過(guò)平抑糧價(jià)以均貧富的問(wèn)題，此處所說(shuō)的調(diào)節(jié)貧富差距，是指由于人們智力的不同而導(dǎo)致的貧富不均的問(wèn)題。這種矛盾，也應(yīng)由國(guó)家運(yùn)用財(cái)政工具加以調(diào)控。他指出：人的智力是有差別的，“分地若一，強(qiáng)者能守；分財(cái)若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不賡本之事”。就是說(shuō)，分給的土地相同，而有的人能守得住，有的人守不?。环纸o的財(cái)物相同，而有的人能保值增值，甚至獲得十倍百倍的利潤(rùn)，有的人卻連本錢(qián)都賠光了，更不要說(shuō)利潤(rùn)。這種由于人們智力的差別而產(chǎn)生的貧富差距，如果“人君不能調(diào)，故民有相百倍之生也”。 面對(duì)這種情況，如果人君不能及時(shí)調(diào)控，民間財(cái)產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)百倍的差距?！胺蛎窀粍t不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬(wàn)民之不治，貧富之不齊也”。人太富了，利祿就驅(qū)使不動(dòng)；太窮了，刑罰就威懾不住。法令不能貫徹，萬(wàn)民就不能治理，這是由于社會(huì)上貧富不均的緣故。所以，對(duì)因智力不同而產(chǎn)生的貧富差距，國(guó)家也不能坐視不管。因?yàn)檫^(guò)于富有，或過(guò)于貧窮，對(duì)國(guó)家都是不利的。那么如何調(diào)控貧富差距？第一，運(yùn)用戶(hù)籍、土地冊(cè)了解貧富差別的狀況，“戶(hù)籍田結(jié)者，所以知貧富之不訾也。故善者必先知其田，乃知其人，田備然后民可足也”(注：《管子#8226;禁藏》第五十三。田結(jié)即土地的冊(cè)籍。)。

戶(hù)籍和田冊(cè)就是用來(lái)了解貧富差距的。所以，善于治理國(guó)家的人，一定要先知道田地的情況，然后再知道人的情況。土地夠用，人民生活就可以富起來(lái)。通過(guò)戶(hù)籍和土地冊(cè)籍的管理，使國(guó)家掌握了百姓的戶(hù)口和土地情況。這不僅可以防止百姓的流失，而且可以根據(jù)戶(hù)籍情況、土地?cái)?shù)量和質(zhì)量、常年收入情況等，大體掌握每戶(hù)的貧富情況，再依據(jù)貧富情況進(jìn)行征稅，從而控制貧富差距。第二，建立財(cái)政周轉(zhuǎn)金，即“鹽鐵之筴，足以立軌官”(注：《管子#8226;山國(guó)軌》第七十四。軌官，即主掌會(huì)計(jì)事宜的官，此處引申為管理財(cái)政周轉(zhuǎn)金。)

，以鹽鐵專(zhuān)賣(mài)的收入足夠建立財(cái)政周轉(zhuǎn)金。這種周轉(zhuǎn)金的作用，一是根據(jù)百姓不同季節(jié)的需要，貸工具、器物給貧困百姓，支持百姓進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如春天播種百谷之時(shí)，就準(zhǔn)備好春天的夾衣、夏天的單衣、竿子、籃子、繩子、青箕、口袋、筐子、竹盒、捆繩等物品，凡無(wú)錢(qián)的農(nóng)家都可以租借這些工具器物。耕種結(jié)束之后，則令其將所借之械器、公衣及種饟、糧食，作價(jià)歸償而銷(xiāo)毀其年初借用器具時(shí)所立之券契。二是貸款給貧困百姓。這種貸款包括黃金與錢(qián)幣二種，以錢(qián)幣輔助黃金。大戶(hù)用金，小戶(hù)用幣，按貧富分別調(diào)度。三是免除田賦，征收山林資源稅。《管子》規(guī)定：“去其田賦，以租其山。巨家重葬其親者，服重租。小家菲葬其親者，服小租。巨家美修其宮室者，服重租。小家陋為室廬者，服小租”(注:《管子#8226;山國(guó)軌》第七十四。)。

富戶(hù)厚葬者稅負(fù)重，小戶(hù)薄葬者稅負(fù)輕；富戶(hù)建筑奢華的房屋稅負(fù)重，貧戶(hù)蓋簡(jiǎn)陋的房屋稅負(fù)輕。除此而外，對(duì)特殊困難戶(hù)還實(shí)行“九惠”(注：《管子#8226;入國(guó)》第五十四。)

的社會(huì)保障制度；對(duì)因?yàn)?zāi)荒而貧困的百姓，國(guó)家實(shí)行以工代賑制度，“以平國(guó)筴”(注：《管子#8226;乘馬數(shù)》第六十九。筴，即“策”。)

；提倡富人消費(fèi)，貧人為傭，即“富人靡之，貧者為之”(注：《管子#8226;侈靡》第三十五。)

，以解決貧困百姓的生活問(wèn)題。

（二）調(diào)控農(nóng)商的利益關(guān)系，即推行重農(nóng)抑商政策

《管子》認(rèn)識(shí)到，富商大賈是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，“萬(wàn)乘之國(guó)必有萬(wàn)金之賈，千乘之國(guó)必有千金之賈”。而產(chǎn)生富商大賈的原因，多半是因?yàn)閲?guó)家的財(cái)利被他們所侵奪之故，以致“國(guó)多失利”。而“國(guó)多失利”的后果則是“臣不盡其忠，士不盡其死矣”。對(duì)此，國(guó)家就應(yīng)該通過(guò)糧食專(zhuān)賣(mài)、鹽鐵專(zhuān)賣(mài)等手段，壟斷自然資源，將被富商大賈侵奪的財(cái)利，重新收回到國(guó)家手里。即如管仲所說(shuō)：“春以奉耕，夏以奉蕓。耒耜械器鐘穣糧食畢取贍于君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何？君養(yǎng)其本謹(jǐn)也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實(shí)。是故民無(wú)廢事，而國(guó)無(wú)失利也”(注：《管子#8226;輕重丁》第八十三。)

。當(dāng)時(shí)，國(guó)家在不同的季節(jié)，都要根據(jù)季節(jié)的需要而征收不同品種的賦稅。百姓為了及時(shí)繳納該品種的賦稅，往往要低價(jià)賣(mài)掉與征稅品種無(wú)關(guān)的財(cái)物。商人則利用這個(gè)機(jī)會(huì)壓低價(jià)格收購(gòu)這些財(cái)物，從中盤(pán)剝百姓，以獲厚利，致使百姓不勝其苦。于是《管子》提出了在不同季節(jié)對(duì)不同的物資實(shí)行國(guó)家專(zhuān)營(yíng)收購(gòu)的辦法，以避免百姓受商人的掠奪。國(guó)家把百姓要低價(jià)賣(mài)出的物資掌握起來(lái)以后，富商蓄賈就無(wú)法施其故技了，從而保證了國(guó)家的需要，又避免百姓受到商人的盤(pán)剝，同時(shí)也減少了商人的利益，起到了重農(nóng)抑商的作用。除了運(yùn)用專(zhuān)賣(mài)的辦法抑制商人以外，國(guó)家還要用“號(hào)令”抑制商人?！豆茏印分赋觯骸敖駷槟┳髌媲烧?，一日作而五日食，農(nóng)夫終歲之作，不足以自食也。然則民舍本事而事末作。舍本事而事末作，則田荒而國(guó)貧矣”。只有“禁末作，止奇巧，而利農(nóng)事”，才能富國(guó)強(qiáng)兵。所以“凡為國(guó)之急者，必先禁末作文巧；末作文巧禁，則民無(wú)所游食；民無(wú)所游食，則必事農(nóng)；民事農(nóng)，則田墾；田墾，則粟多；粟多，則國(guó)富；國(guó)富者，兵強(qiáng)；兵強(qiáng)者，戰(zhàn)勝；戰(zhàn)勝者，地廣”(注：《管子#8226;治國(guó)》第四十八。)。這里所說(shuō)的“末作奇巧”，就是指商業(yè)和手工業(yè)，而“禁”就是國(guó)家發(fā)出的“號(hào)令”，即“禁令”。

四

在《管子》看來(lái)，國(guó)家財(cái)政是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，所以增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力是十分重要的。那么如何充實(shí)國(guó)家財(cái)政實(shí)力呢？《管子》主張采用寓稅于價(jià)的方式取得財(cái)政收入，其中包括實(shí)行專(zhuān)賣(mài)、貸款取息和運(yùn)用輕重政策，“斂積之以輕，散行之以重”，這樣國(guó)家就不必征收賦稅，也能保證國(guó)家的用度。此外，還采取“內(nèi)守國(guó)財(cái)，而外因天下”的辦法以增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政的實(shí)力。

（一）實(shí)行“官山?！闭撸⒍愑趦r(jià)，通過(guò)鹽鐵專(zhuān)賣(mài)以取得財(cái)政收入

《管子》認(rèn)為，無(wú)論是征收房屋稅、林木稅，還是征收牲畜稅、人頭稅，都不是好辦法，而要想增加財(cái)政收入，“唯官山海為可耳”，因?yàn)槿巳硕家雏}，一千萬(wàn)人口的國(guó)家，每日的食鹽數(shù)量大約為一千鐘。鹽一百升為一釜，十釜為一鐘，一鐘為一千升，一千鐘即一百萬(wàn)升，即使每升加價(jià)二錢(qián)，一天的收入就是二百萬(wàn)錢(qián)，十天即二千萬(wàn)錢(qián)，一個(gè)月就是六千萬(wàn)錢(qián)，是人頭稅的兩倍。這種辦法，“人無(wú)以避此者”《管子#8226;海王》第七十二。，但卻不會(huì)引起百姓的反感。同樣，戶(hù)戶(hù)都要用鐵器，無(wú)論是做針線(xiàn)活的女工，還是耕種土地的農(nóng)夫，抑或是從事修、造車(chē)輛的手工業(yè)者，都離不開(kāi)鐵器。假如每根針的價(jià)格增加一錢(qián)，三十根針的加價(jià)收入就等于一個(gè)人所納的人頭稅；如果每把剪刀加價(jià)六錢(qián)，五把剪刀的加價(jià)收入就等于一個(gè)人所納的人頭稅；如果每個(gè)鐵鏵加價(jià)十錢(qián)，三個(gè)鐵鏵的加價(jià)收入就等于一個(gè)人所納的人頭稅。其他鐵器的價(jià)格高低，都按此加價(jià)。那么，只要人們動(dòng)手干活，就沒(méi)有不負(fù)擔(dān)這種稅收的。總之，國(guó)家通過(guò)對(duì)鹽鐵的專(zhuān)賣(mài)，既可以增加國(guó)家的財(cái)政收入，減輕百姓的賦役負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以將本來(lái)屬于國(guó)家的收益重新收回到國(guó)家手中，從而達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵的目的。

（二）運(yùn)用“谷重萬(wàn)物輕，谷輕萬(wàn)物重”(注：《管子#8226;乘馬數(shù)》第六十九。)

的原理，實(shí)行糧食專(zhuān)賣(mài)以取得財(cái)政收入

通過(guò)糧食專(zhuān)賣(mài)，操縱糧食價(jià)格，從而不必向農(nóng)民征收賦稅，也能增加財(cái)政收入，做到“國(guó)器皆資，無(wú)藉于民”(注：《管子#8226;臣乘馬》第六十八。國(guó)器皆資，國(guó)家所需要的器械都得到了滿(mǎn)足。)。具體的籌劃如下：春天農(nóng)民播種時(shí)，農(nóng)民苦于沒(méi)有資金，國(guó)家便向農(nóng)民貸款，等到秋天農(nóng)業(yè)豐收時(shí)，糧食價(jià)格下跌了一半，這時(shí)國(guó)家再要求農(nóng)民以糧食償還貸款，于是糧食便大量聚集到國(guó)家手中。等到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的糧食有一半控制在國(guó)家手里時(shí)，因?yàn)槊耖g的糧食少了，價(jià)格便急劇上漲，糧價(jià)甚至能提高二十倍。這時(shí)，國(guó)家購(gòu)買(mǎi)的器具，再以糧食折成貨幣支付，這樣一買(mǎi)一賣(mài)，國(guó)家便獲得了十分之九的大利。如此，便不必向農(nóng)民征稅，國(guó)家的財(cái)政支出便得到了保證。這就是運(yùn)用糧食專(zhuān)賣(mài)籌措財(cái)政收入的方法。這一思想可以說(shuō)是世界財(cái)政史中，最早實(shí)行糧食專(zhuān)賣(mài)、并運(yùn)用糧食價(jià)格的波動(dòng)規(guī)律，來(lái)籌措財(cái)政資金的思想。這一思想在理論上無(wú)疑是最先進(jìn)的，但在實(shí)踐中，則對(duì)農(nóng)民的掠奪遠(yuǎn)比征收賦稅更苛刻。

（三）發(fā)展外貿(mào)和旅游事業(yè)，“外因天下”，以增加財(cái)政收入

《管子》認(rèn)為，除了權(quán)衡國(guó)際貿(mào)易的價(jià)格外（上文已經(jīng)作了論述），還要發(fā)展外貿(mào)、旅游事業(yè)，“外因天下”?！豆茏印分赋觯骸胺螨R衢處之本，通達(dá)所出也，游子勝商之所道，人求本者，食吾本粟，因吾本幣。騏驥黃金然后出。令有徐疾。物有輕重，然后天下之寶壹為我用”。齊國(guó)是地處交通要沖的國(guó)家，是四通八達(dá)的地方，是游客富商的必經(jīng)之地。外人來(lái)到我國(guó)，吃我們的糧食，用我們的錢(qián)幣，然后，留下了他們的好馬和黃金。我們掌握號(hào)令要有緩有急，掌握物價(jià)要有高有低，然后天下的寶物都可以為我所用。這就是通過(guò)發(fā)展旅游事業(yè)以增加財(cái)政收入的方法。還可以運(yùn)用鹽專(zhuān)賣(mài)的方式與不產(chǎn)鹽的國(guó)家進(jìn)行食鹽貿(mào)易，以增加財(cái)政收入。《管子》指出：“陽(yáng)春農(nóng)事方作，……北海之眾毋得聚庸而煮鹽，然鹽之賈必四什倍。君以四什之賈，修河、濟(jì)之流。南輸梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽(yáng)。惡食無(wú)鹽則腫，守圉之本，其用鹽獨(dú)重。君伐菹薪，煮泲水以籍于天下，然則天下不減矣”

(注：《管子#8226;地?cái)?shù)》第七十七。泲水，即含有大量鹽份的鹵水。)。在陽(yáng)春農(nóng)事開(kāi)始時(shí)，命令北海居民一律不準(zhǔn)雇人煮鹽。于是，鹽價(jià)必然上漲四十倍。君主用這漲價(jià)四十倍的食鹽，沿著黃河、濟(jì)水，將鹽南運(yùn)到梁、趙、宋、衛(wèi)和濮陽(yáng)等地出賣(mài)。粗食無(wú)鹽則人們浮腫，為了保衛(wèi)自己國(guó)家，鹽就顯得特別重要了。君主通過(guò)砍柴煮鹽以向諸侯國(guó)取得財(cái)政收入，各諸侯國(guó)也不能使我國(guó)的財(cái)物流散。這就是通過(guò)對(duì)外貿(mào)易以增加財(cái)政收入的方法。



《管子》關(guān)于運(yùn)用財(cái)政機(jī)制調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的論述，內(nèi)容豐富，博大精深，絕非拙文所能涵蓋，拙文不過(guò)是引玉之磚。謬誤之處，誠(chéng)望讀者指正。

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［4］ 梁?jiǎn)⒊茏觽鳎跘］．飲冰室合集#8226;專(zhuān)集（28卷）［C］．

（責(zé)任編輯：韓淑麗）