摘要工程量清單報價作為工程招投標(biāo)方式已在國際上普遍采用，經(jīng)過多年發(fā)展與完善，已形成較成熟的規(guī)范。從2005年6月開始，我國在送電線路工程推廣工程量清單報價，推動電力建設(shè)工程造價管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新。作者根據(jù)近年來親自參與的項目投標(biāo)實踐，闡述工程量清單投標(biāo)報價的特點，概括出該報價體系實施的基本策略，并總結(jié)了做好這項工作的一些經(jīng)驗體會。

關(guān)鍵詞送電線路工程量清單投標(biāo)報價

中圖分類號:TM7文獻標(biāo)識碼:A

1 送電線路工程量清單報價概述

工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當(dāng)其沖，電力工程造價管理改革不可能游離于國家經(jīng)濟體制改革之外，所以建立以市場為取向，由市場形成工程造價的機制也是電力工程造價體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。

工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實現(xiàn)的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，作為工程招標(biāo)過程中編制最高控制價、投標(biāo)報價和竣工后中標(biāo)單位計算工程結(jié)算價款的依據(jù)。工程量清單是承包合同的重要組成部分，是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求，將擬建工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定進行編制。

送電線路工程量清單報價就是按招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)自身的技術(shù)、工藝和管理水平等要素計算出對應(yīng)工程量清單項目的綜合單價(包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤等，并考慮地形與風(fēng)險因素)，同時按招標(biāo)圖紙計算出施工前后以及施工期間必須或可能發(fā)生的各項措施項目、其他項目、零星項目等費用，再加上規(guī)費及稅金所形成工程總報價的一種報價方法。

2 送電線路工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價的區(qū)別

定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。多年以來，我國送電線路工程報價主要以《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》和《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》為依據(jù)。電力建設(shè)工程預(yù)算定額中的人工、材料、機械消耗量和費用計算標(biāo)準(zhǔn)是按全國行業(yè)內(nèi)大多數(shù)施工企業(yè)采用的施工方法、機械化程度和合理的勞動組織進行制訂的，其形成的工程造價是社會平均價格，隨著電力建設(shè)市場化進程的發(fā)展，這種做法不能反映參與市場競爭企業(yè)的實際消耗、技術(shù)管理水平和勞動生產(chǎn)率，也難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性的狀況，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，是一種全新的計價模式。它通過市場化的有序競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不斷提高企業(yè)的綜合水平和競爭力，從而為工程造價逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的目標(biāo)起到關(guān)鍵和積極的作用。依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項目造價。工程量清單報價中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，利潤、管理費沒有統(tǒng)一的取費標(biāo)準(zhǔn)，措施項目、其他項目、零星項目費用沒有具體的計算方式和標(biāo)準(zhǔn)，按照招標(biāo)人提供的工程量清單，由投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)專長、施工工藝水平、管理水平、企業(yè)定額、擬采用施工組織方案、擬建工程特點和掌握的市場價格信息等要素計算出對應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，自主報價，報價權(quán)完全屬于企業(yè)，能充分體現(xiàn)與發(fā)揮市場規(guī)律中的“競爭”和“價格”作用，是市場競爭形成工程造價的形式之一。

推行工程量清單報價模式是滿足我國電力工程造價管理改革的要求，是發(fā)展市場經(jīng)濟、與國際接軌的需要，能推動建設(shè)市場的良性發(fā)展。送電線路工程采用工程量清單報價后，在定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)表現(xiàn)形式不同:傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價法一般是總價形式。工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費等，與傳統(tǒng)的定額加費用計價方式相比，工程量清單報價具有直觀、單價相對固定的特點，更適合工程的招投標(biāo)。

(2)費用組成不同:傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價法的工程造價由直接工程費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金組成。工程量清單計價法的工程造價包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金;包括完成每項工程包含的全部工程內(nèi)容的費用;包括完成每項工程內(nèi)容所需的費用(規(guī)費、稅金除外);包括工程量清單中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費用，包括風(fēng)險因素而增加的費用。工程量清單計價法能清晰反應(yīng)工程的實物消耗和有關(guān)費用，易于結(jié)合工程的具體情況進行報價。

(3)合同價調(diào)整方式不同:傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價法的合同價調(diào)整方式有:變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。工程量清單計價法的合同價調(diào)整方式主要是索賠。工程量清單的綜合單價一般在招標(biāo)中以報價的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來，工程結(jié)算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應(yīng)的單價計算結(jié)算價，減少了調(diào)整活口。

(4)風(fēng)險分擔(dān)不同:工程量清單在招標(biāo)前由招標(biāo)人編制。也可能業(yè)主為了縮短建設(shè)周期，通常在初步設(shè)計完成后就開始施工招標(biāo)，在不影響施工進度的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙，因此承包商據(jù)以報價的工程量清單中的工程量一般為概算工程量。工程竣工結(jié)算時，對實行工程量清單計價并采用單價承包合同模式的工程項目，有利于實現(xiàn)工程造價偏差風(fēng)險的合理分擔(dān)。送電線路工程建設(shè)周期長，外部影響因素復(fù)雜，工程變更多，風(fēng)險大。采用工程量清單報價方式，業(yè)主承擔(dān)因工程量計量誤差和變更的造成工程造價偏差的風(fēng)險，而投標(biāo)方只對自己所報的成本、單價負(fù)責(zé)，這樣符合責(zé)權(quán)利對等的一般原則。

3 送電線路工程量清單報價策略

由于編制工程量清單的主要依據(jù)是招標(biāo)文件、施工圖紙和實物工程量，這就對施工圖質(zhì)量及清單編制人對施工圖的理解提出了更高的要求，因為每一個工程量的計量誤差都影響到工程量清單的計價，每一個設(shè)計變更都牽涉到費用和結(jié)算，特別是目前項目多在未完成施工圖的情況下招標(biāo)，這就更要求我們必須建立數(shù)據(jù)庫，使工程量清單計價盡量做到量準(zhǔn)價實。根據(jù)作者自身對工程量清單計價規(guī)范的理解與認(rèn)識，結(jié)合我公司近年來采用工程量清單進行報價的項目實例，現(xiàn)就如何做好有關(guān)報價工作的問題，概括如下策略，以作交流。

(1)積極參加實地勘察及投標(biāo)答疑，對于招標(biāo)文件不清、或理解有偏差的地方應(yīng)積極參加業(yè)主組織的現(xiàn)場查看并主動復(fù)查，或向招標(biāo)方提出疑問，要求明確答復(fù)。組織有工程施工經(jīng)驗的技術(shù)人員和技經(jīng)人員到現(xiàn)場，確定工程地形、周邊環(huán)境、交叉跨越、材料工地運輸距離等將直接影響投標(biāo)報價的工程條件，同時確定其他費用中諸如青苗賠償、道路修整等相關(guān)項目費用。針對現(xiàn)場一些確實存在的特殊情況，可合理擬定施工方案措施，同時相應(yīng)調(diào)整報價水平，則可以增大以較合理的價格中標(biāo)的可能性。

(2)仔細(xì)分析報價說明及工程量清單，驗算有疑問的工程量招標(biāo)圖紙，對報價說明、所采用的規(guī)范及清單注釋這些作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)仔細(xì)閱讀，理解吃透，這樣報價時才能清楚清單所列工程量所包含的工作內(nèi)容，避免漏項或誤解，必要時需對工程量進行復(fù)核。根據(jù)合同模式的不同，復(fù)核的方法也有所不同:

總價承包項目(包括一定量差范圍內(nèi)的總價承包項目):即采用工程量清單招標(biāo)，合同模式為招標(biāo)施工圖范圍總價包干。這種方式一般是在施工圖紙已出版的情況下，工程量已能較準(zhǔn)確地統(tǒng)計。此類項目的工程量復(fù)核相當(dāng)重要，因為招標(biāo)文件雖然提供了工程量清單，但該清單只供投標(biāo)單位參考，工程數(shù)量與項目的準(zhǔn)確與否完全是承包人的風(fēng)險(一定量差范圍內(nèi)的總價承包項目在量差范圍內(nèi)風(fēng)險由承包人承擔(dān)，業(yè)主只對超出規(guī)定量差范圍外的超額部分進行結(jié)算調(diào)整)，也就是說業(yè)主將工程量的量差與漏項的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了承包商。而根據(jù)我公司參與送電線路工程投標(biāo)的經(jīng)驗，圖紙雖然已出版，但還是可能存在圖紙設(shè)計深度不夠，或清單編制人對圖紙及現(xiàn)場施工方式理解不透徹而造成漏項的情況。例如整條線路地質(zhì)與實際開挖地質(zhì)情況往往有偏差，造成土石方工程無法準(zhǔn)確計量甚至于影響基礎(chǔ)型式。所以對于總價承包(一定量差范圍內(nèi)的總價承包)項目的工程量清單報價，對全部主要工程量的復(fù)核和重新計算十分重要。

單價承包項目:這種模式在工程結(jié)算時工程數(shù)量可以按實調(diào)整，單價固定。業(yè)主承擔(dān)較大的風(fēng)險，但我們?nèi)匀挥袕?fù)核工程量必要。因為工程主要項目在統(tǒng)計中是否存在漏項情況，直接影響到后續(xù)報價階段采用何種報價技巧，同時也是進行風(fēng)險分析的依據(jù)。我們可以根據(jù)工程情況及經(jīng)驗，對圖紙不明確或有錯誤，施工時有可能不發(fā)生或發(fā)生的量較少的，報出較低的價格，相反，對施工時有可能大量發(fā)生，必得報出較合理的價格，以達(dá)到這樣一種目的:那就是在相對降低投標(biāo)報價(不超過最高控制價)的情況，提高中標(biāo)率，并在竣工結(jié)算時能得到最大收益。

(3)有針對性的對清單進行拆分。承包人自購材料價格及人工費在總造價中占有較大比例，對材料應(yīng)進行多方詢價，同時讓專業(yè)分包商對專業(yè)項目(如地材供應(yīng)、基礎(chǔ)施工、立塔架線)進行報價。在投標(biāo)前將清單進行適當(dāng)拆分，讓材料供應(yīng)商、專業(yè)分包商分別進行報價，根據(jù)不同情況也可與之草簽協(xié)議，匯總這些價格并綜合管理費、利潤、稅金等再計算出我們的報價。這樣做在兼顧利潤的情況下降低報價水平、提高中標(biāo)機會，也為今后的分包工程做好鋪墊。

(4)對其他費用中為一次性包干的各種費用，在招標(biāo)文件中正常會作如下規(guī)定:結(jié)算時項目有發(fā)生按報價結(jié)算，未發(fā)生的扣除，不在清單內(nèi)項目按實結(jié)算。因此如果估計日后該項目取消或不發(fā)生，則可降低該項目的報價，反之則可適度調(diào)高該項目的報價。

(5)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，遵守其中關(guān)于投標(biāo)人不可降低的競爭費用要求，如:安全文明施工措施補助費、規(guī)費和稅金等費用。避免因違反這些要求而被招標(biāo)人按廢標(biāo)處理。

(6)綜合匯總分析，投標(biāo)報價確定后，應(yīng)對報價書做一次全面的自校，查驗計算有無差錯，并從總價上權(quán)衡是否合理。具體的測算方法如:通過各項綜合單價的指標(biāo)，如平均每立方米砼的造價，每公里架線造價等。應(yīng)注意與相似工程的造價指標(biāo)進行比較，看是否合理，是否偏高還是偏低?如果出現(xiàn)總價或其中一部分單價偏高或偏低，就應(yīng)進行調(diào)整。

4 結(jié)束語

采用工程量清單報價進行投標(biāo)的工程，工程報價是核心問題。根據(jù)多年來我省電力建設(shè)工程采用合理報價中標(biāo)的經(jīng)驗，報價過高就會失去競爭力，工程就無法中標(biāo);而報價過低則不一定能中標(biāo)，即使中標(biāo)，也會給工程帶來管理與成本上的風(fēng)險。工程量清單報價的風(fēng)險高于傳統(tǒng)的工程造價報價風(fēng)險，因此工程量清單報價的投標(biāo)方式，對施工企業(yè)提出了更高的人才、裝備等綜合實力的要求。施工企業(yè)應(yīng)從宏觀角度對工程總報價進行控制，力求報價準(zhǔn)確適中，既能達(dá)到中標(biāo)的目的，又能獲得良好的經(jīng)濟效益。