近年來，我國突發(fā)公共事件頻出，特別是2008年，1月的南方雪災(zāi)，5月的四川大地震，9月的毒奶粉事件，一連串的突發(fā)公共事件考驗(yàn)著公眾的承受能力，也考驗(yàn)著新聞媒介的應(yīng)對(duì)力和判斷力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國已進(jìn)入突發(fā)公共事件高發(fā)期，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件成為熱點(diǎn)問題。新聞媒介就建立突發(fā)公共事件應(yīng)急報(bào)道機(jī)制已作出有益嘗試，但公眾在獲得事實(shí)信息的同時(shí)，還希望媒介提供來自專家、政府等各方的意見。新聞評(píng)論在意見性信息傳播方面是最直接和最有效的。因此，我們有必要對(duì)突發(fā)公共事件中新聞評(píng)論所發(fā)揮的功能進(jìn)行研究，以期獲得應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的某種思路和方法。

新聞評(píng)論公共性的含義及實(shí)現(xiàn)路徑

“公共性”是一個(gè)涵蓋范圍很廣的概念，在人類活動(dòng)的許多領(lǐng)域都存在公共性的問題，人類的發(fā)展離不開公共性的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)。新聞評(píng)論是公共意見的載體之一，經(jīng)由公共論壇面向公眾傳播，公共性是新聞評(píng)論的重要功能。近年來，新聞評(píng)論的蓬勃發(fā)展是個(gè)不爭的事實(shí)，這種繁榮主要表現(xiàn)在新聞評(píng)論作品數(shù)量的增多、作者群體的壯大，開辟言論版的報(bào)紙數(shù)目的擴(kuò)大。數(shù)量意義上的進(jìn)步顯示了公眾對(duì)于新聞評(píng)論的迫切需求，這不僅體現(xiàn)了公眾對(duì)于多元意見的渴望，同時(shí)也隱含著他們對(duì)新聞評(píng)論能夠及時(shí)反映公共意見，維護(hù)公共利益的希望。

維護(hù)公共利益是新聞評(píng)論公共性的核心意義，盡管在當(dāng)下我們不得不面對(duì)公共性待建構(gòu)的事實(shí)，但是對(duì)公共性的表述卻并不新鮮。臺(tái)灣學(xué)者林大椿曾說“新聞評(píng)論應(yīng)該以有關(guān)社會(huì)公益的問題為主要的著眼點(diǎn)”。①康拉德·芬克將“為大眾服務(wù)”列為新聞評(píng)論寫作目的之首。②丁法章強(qiáng)調(diào)新聞評(píng)論的議題需來自公眾且與公眾切身利益相關(guān)。③新聞評(píng)論公共性實(shí)現(xiàn)的最終目的是守衛(wèi)公益。

新聞評(píng)論公共性的實(shí)現(xiàn)路徑涉及新聞評(píng)論公共性的判斷維度問題。學(xué)者譚安奎曾將公共性觀念劃分為以下維度：空間、實(shí)體、主體、情操、過程。④這里，空間可以理解為公共生活展開的公共領(lǐng)域，實(shí)體則是以維護(hù)公共利益為旨?xì)w的共同體，主體應(yīng)是具有公共理性的公民，情操是對(duì)主客體的德性要求，而過程則指公共參與、公開討論的協(xié)商過程。依照上述理解，我們對(duì)新聞評(píng)論公共性維度作出對(duì)應(yīng)判斷：從空間上講，新聞評(píng)論的生成空間是公共領(lǐng)域，新聞評(píng)論以反映公共領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的公共意見為己任，新聞評(píng)論經(jīng)由媒介傳播又反作用于公共領(lǐng)域中公共意見的生成；從實(shí)體上講，新聞評(píng)論作為媒介組織話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式具有維護(hù)公共利益的重要職責(zé)，同時(shí)具有監(jiān)督組織公共權(quán)力的功能；從主體上講，新聞評(píng)論的創(chuàng)作主體應(yīng)具有公共理性，同時(shí)新聞評(píng)論的接受主體也應(yīng)具備公共理性；從情操上講，新聞評(píng)論文本本身是傳播公共精神的載體；從過程上講，新聞評(píng)論的生成和傳播將促進(jìn)公共協(xié)商。

突發(fā)公共事件下新聞評(píng)論更重公共性

突發(fā)公共事件下應(yīng)更加重視新聞評(píng)論公共性功能。根據(jù)2006年1月發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件性質(zhì)和規(guī)模表現(xiàn)不同，但都具有突然發(fā)作、危害公共安全的特征。同時(shí)突發(fā)公共事件往往沖擊社會(huì)原有價(jià)值體系和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，造成群體性心理恐慌。因此，面對(duì)突發(fā)公共事件，在時(shí)間緊張、不確定性高的情況下，必須迅速作出決策。決策的產(chǎn)生與意見性信息的傳播，特別是公共意見的傳播密切相關(guān)，新聞評(píng)論作為意見性信息的載體在突發(fā)公共事件下必須捍衛(wèi)公共利益，新聞評(píng)論公共性功能應(yīng)該加強(qiáng)并得以實(shí)現(xiàn)。

三鹿奶粉事件是典型的突發(fā)公共事件，這起事件主要表現(xiàn)為危及公眾食品安全，屬于突發(fā)公共事件中的第三類即突發(fā)公共衛(wèi)生事件。近年來，危及公眾食品安全的事件迭出，毒大米、地溝油、“紅心鴨蛋”、“多寶魚”……這些事件造成了公眾極大恐慌，乃至有人戲稱“談食色變”。三鹿奶粉事件由于牽涉無辜的兒童，危及他們?nèi)跣〉纳?，使社?huì)的良知受到最嚴(yán)厲的拷問，公眾對(duì)此類事件的承受力也達(dá)到一個(gè)極限。自2008年9月9日《甘肅14名嬰兒疑因長期服食某品牌奶粉而患腎結(jié)石》一文發(fā)表后，眾多媒介紛紛轉(zhuǎn)載此文，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于奶粉事件的信息迅速傳播，輿論強(qiáng)烈要求公布奶粉品牌，追究事件責(zé)任，安撫患兒及其家庭，對(duì)奶產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)行整頓等。面對(duì)這種輿論形勢，新聞評(píng)論及時(shí)呈現(xiàn)公共意見，疏導(dǎo)公眾焦慮情緒，分析事件核心問題，督促政府相關(guān)措施出臺(tái)，展開對(duì)事件的深刻反思，集中體現(xiàn)了突發(fā)公共事件中新聞評(píng)論輿論引導(dǎo)的重要原則——維護(hù)公眾利益。

突發(fā)公共事件下新聞評(píng)論公共性的實(shí)現(xiàn)

突發(fā)公共事件嚴(yán)重危害公共利益的特點(diǎn)對(duì)公共領(lǐng)域形成強(qiáng)烈刺激，使公共意見的生成變得異常活躍，新聞評(píng)論在反映公共意見的同時(shí)，其公共性功能的發(fā)揮也更加充分，公共性得到實(shí)現(xiàn)。

及時(shí)反映公共意見，呼吁信息公開。突發(fā)公共事件的突然發(fā)作性不僅給人強(qiáng)烈震撼，同時(shí)沖擊著人們的認(rèn)知盲區(qū)，并最終導(dǎo)致公眾對(duì)事件信息獲取的不對(duì)稱現(xiàn)象，特別是事件爆發(fā)初期，各種謠言和小道消息的出現(xiàn)就是信息不對(duì)稱情況下一種有害的信息補(bǔ)充，比如2008年5月12日地震當(dāng)天，有網(wǎng)站爆出北京當(dāng)晚會(huì)發(fā)生地震就是典型的謠言，非典事件中食醋、板藍(lán)根脫銷也是受到小道消息的影響，“生蛆柑橘”事件更是由謠言引發(fā)了一場群體性恐慌。流言和謠言的產(chǎn)生，究其原因在于公眾對(duì)事件的真實(shí)情況獲知困難。2008年9月9日《蘭州晨報(bào)》首次披露奶粉是導(dǎo)致嬰兒腎結(jié)石的罪魁禍?zhǔn)缀?，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于奶粉品牌十分關(guān)注，揣測和質(zhì)疑充斥討論空間，流言和謠言也在信息不公開的情況下悄悄滋生，公布奶粉品牌成為公眾最大的信息需求。新聞評(píng)論將這種意見及時(shí)地呈現(xiàn)，呼吁信息公開。2008年9月11日，有多位知名評(píng)論員撰寫評(píng)論呼吁信息公開，如《大河報(bào)》范大中的《請(qǐng)公布致嬰兒腎結(jié)石的奶粉是什么品牌》，《上海商報(bào)》何桂山的《某品牌是什么牌子奶粉》，《重慶時(shí)報(bào)》李曉亮的《奶粉致嬰兒腎結(jié)石一切信息皆應(yīng)公開》，浙江在線童大煥的《政府應(yīng)盡快查明公開結(jié)石嬰兒事件真相》。這些評(píng)論是最早呈現(xiàn)公意的媒介聲音，它們體現(xiàn)了新聞評(píng)論在突發(fā)公共事件下的一種應(yīng)急思路。

監(jiān)督政府危機(jī)處置過程，維護(hù)公共利益。突發(fā)公共事件的不確定性為人們應(yīng)對(duì)危機(jī)和處置危機(jī)帶來了困難。政府作為危機(jī)處置的主體力量，在處置過程中運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行危機(jī)監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急、善后等一系列工作。政府應(yīng)急和決策能力是公眾監(jiān)督的重點(diǎn)，這種監(jiān)督集中體現(xiàn)為對(duì)公共權(quán)力行使的監(jiān)督，以達(dá)到維護(hù)公共利益的目的。

毒奶粉事件經(jīng)《蘭州晨報(bào)》曝光后，事件的發(fā)展出人意料，2008年9月11日“三鹿”品牌的公布撼動(dòng)了人們對(duì)名牌的盲目信任，2008年9月16日央視報(bào)道22個(gè)廠家69批次嬰兒奶粉含三聚氰胺，幾乎摧毀了人們對(duì)中國奶業(yè)的一切美好想象。從知名品牌到“中國奶業(yè)地震”，事件的發(fā)展大大超出人們的預(yù)期，一時(shí)間對(duì)國家免檢制度的問責(zé)，對(duì)政府預(yù)警機(jī)制的質(zhì)疑，對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任的批評(píng)等議題成為輿論焦點(diǎn)。通過對(duì)新浪新聞評(píng)論頻道轉(zhuǎn)載的涉及毒奶粉事件的評(píng)論統(tǒng)計(jì)，約有三分之一評(píng)論就上述議題發(fā)表意見，這充分顯示了監(jiān)督公共權(quán)力是新聞評(píng)論的重要職責(zé)。這些評(píng)論如《嬰兒腎結(jié)石事件必須環(huán)環(huán)問責(zé)層層追究》、《食品免檢不是要免掉政府監(jiān)管責(zé)任》、《食品安全危機(jī)后警惕公權(quán)肆意擴(kuò)張》，將散漫的公眾輿論凝聚成理性判斷，達(dá)到了更佳的傳播效果，使政府能夠準(zhǔn)確獲知公意，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急機(jī)制，服務(wù)公眾利益。

倡導(dǎo)公共理性，傳播公共精神。突發(fā)公共事件本質(zhì)上是一次危機(jī)。所謂危機(jī)，“就是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件”。⑤無論是天災(zāi)，還是人禍，一場危機(jī)爆發(fā)后，社會(huì)群體心理上的承受力都不同程度地受到損傷。而近年來發(fā)生的若干事件又都和社會(huì)丑惡現(xiàn)象聯(lián)系在一起，權(quán)錢交易、貪污腐敗、造假盛行構(gòu)成了突發(fā)公共事件產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)道德和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)受到拷問和質(zhì)疑，公眾對(duì)社會(huì)的信任正在被蠶食。此次的三鹿奶粉事件使道德和信任更加受到沉重打擊。新聞評(píng)論面對(duì)這種情形，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起倡導(dǎo)公共理性、傳播公共精神的責(zé)任，既呼吁公眾理性面對(duì)災(zāi)難，同時(shí)傳播積極的價(jià)值理念，幫助公眾恢復(fù)精神創(chuàng)傷。毒奶粉評(píng)論中有若干篇直面事件中表現(xiàn)出來的道德、良知的喪失，在失望之余將重建的希望深深植入，如《結(jié)石奶粉企業(yè)的道德血液何在》、《代言明星逃避不了道德法則》、《奶粉事件拷問行業(yè)自律和企業(yè)良知》、《制約三鹿的不僅是成本還有良心和法律》。

促進(jìn)公共協(xié)商，共同化解危機(jī)。化解危機(jī)是突發(fā)公共事件處置的最終目標(biāo)，危機(jī)的化解有賴于正確的決策，而正確決策的產(chǎn)生則是公共協(xié)商的結(jié)果。公共協(xié)商意味著有關(guān)公眾利益的決策是通過公共商討和辯論的途徑制定出來的。作為承載公共意見的載體，新聞評(píng)論是公共協(xié)商的結(jié)果，而新聞評(píng)論的傳播過程將再次促進(jìn)公共協(xié)商的展開。在三鹿奶粉事件中，奶農(nóng)的利益問題始終是一個(gè)焦點(diǎn)，事件初期，奶農(nóng)的利益并不被關(guān)注，相反有很多指責(zé)針對(duì)奶農(nóng)。2008年9月12日中國江西網(wǎng)發(fā)表了劉長鋒的《三鹿奶粉出問題不能拿奶農(nóng)當(dāng)替罪羊》一文，正面提出了奶農(nóng)不該成為這次奶粉事件的懲罰對(duì)象，結(jié)合2008年9月23日河北省政府出臺(tái)出資3．16億元補(bǔ)貼奶農(nóng)的政策，以及后續(xù)各地政府和中央政府對(duì)于奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，應(yīng)該說新聞評(píng)論較早地設(shè)置了議程，為相關(guān)政策的出臺(tái)創(chuàng)造了商討辯論的協(xié)商空間。

新聞評(píng)論公共性實(shí)現(xiàn)的意義

頻發(fā)的突發(fā)公共事件帶給我們對(duì)災(zāi)難最直接的感受，但是透過突發(fā)公共事件中新聞評(píng)論的議題選擇和議程設(shè)置，我們看到了新聞評(píng)論公共性的實(shí)現(xiàn)。在危機(jī)面前，媒介有可能突破固有的新聞?dòng)^念，在新聞評(píng)論的議題選擇和議程設(shè)置上打破泛政治化思維方式，重視媒介的公共價(jià)值。將三鹿奶粉事件中新浪網(wǎng)和聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)的新聞評(píng)論進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)2008年9月11日到9月30日之間新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)載國內(nèi)各大媒體的新聞評(píng)論多達(dá)90篇，而聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)則登載65篇評(píng)論，新浪網(wǎng)在評(píng)論數(shù)量上的優(yōu)勢顯示了國內(nèi)媒體對(duì)奶粉事件的高度重視。在議題選擇上，新浪網(wǎng)和聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)評(píng)論都涉及對(duì)質(zhì)檢制度、政府預(yù)警、社會(huì)公德、企業(yè)責(zé)任的評(píng)價(jià)，雙方議題相似度很高。奶粉事件中有兩個(gè)拐點(diǎn)，一個(gè)是2008年9月11日三鹿品牌被公布，一個(gè)是9月16日22個(gè)廠家名單的公布，新浪網(wǎng)和聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)的議程設(shè)置都體現(xiàn)了事件的這種變化?？梢钥闯?，突發(fā)公共事件下，國內(nèi)媒介在新聞評(píng)論的議題選擇和議程設(shè)置上采取了一種應(yīng)急思路，這種思路正是實(shí)現(xiàn)新聞評(píng)論公共性的思路。

政治性和指導(dǎo)性是長期以來我們對(duì)于新聞評(píng)論功能的主要認(rèn)識(shí)，在這種思想的作用下，一種泛政治化思維方式左右著新聞評(píng)論的實(shí)踐。從新聞評(píng)論的選題到新聞評(píng)論的發(fā)表都要受到這一思維方式的支配，甚至各級(jí)黨委及政府負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)常為報(bào)紙撰寫社論成為一種慣例，盡管20世紀(jì)90年代后期以來的新聞評(píng)論實(shí)踐在為不斷打破泛政治化思維方式而努力，但是不能否認(rèn)這種思維方式依然存在。在突發(fā)公共事件這一特殊情形下，公共利益遭到嚴(yán)重破壞，新聞評(píng)論實(shí)踐會(huì)更加重視公共性原則，新聞評(píng)論公共性得到實(shí)現(xiàn)，泛政治化思維方式受到?jīng)_擊。

作為新聞評(píng)論實(shí)踐觀念，公共性在當(dāng)下中國還處于一種建構(gòu)狀態(tài)。這種建構(gòu)依賴媒介在新聞評(píng)論實(shí)踐中不斷改革，也依賴于學(xué)界以一種建構(gòu)主義的態(tài)度對(duì)公共性作出研究。在建構(gòu)新聞評(píng)論公共性觀念的過程中，新聞評(píng)論作者的身份意識(shí)、文本的價(jià)值、讀者的理性和社會(huì)環(huán)境的公平、開放都將受到影響，這正體現(xiàn)了觀念在建構(gòu)關(guān)系中的建構(gòu)作用。而當(dāng)公共性最終成為一種共有觀念時(shí)，它對(duì)新聞評(píng)論的實(shí)踐將產(chǎn)生更大的作用。

注釋：

①林大椿：《新聞評(píng)論學(xué)》，臺(tái)灣：學(xué)生書局，1978年版，第4頁。

②康拉德·芬克：《沖擊力：新聞評(píng)論寫作教程》，北京：新華出版社，2002年版，第4頁。

③丁法章：《新聞評(píng)論教程》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年版，第35頁。

④譚安奎：《公共性二十講》，天津：天津人民出版社，2008年版，第1頁。

⑤董天策：《在開放與控制之間：危機(jī)傳播的基本準(zhǔn)則與尺度——汶川大地震新聞報(bào)道的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《新聞與傳播研究》，2008（4）。

（蘇蕾為華中科技大學(xué)新聞學(xué)博士生、長安大學(xué)講師；李彥華為陜西電視臺(tái)編導(dǎo)）

編校：施宇