輿論監(jiān)督是黨和人民群眾通過新聞輿論對各級黨政機關的工作及其他工作人員，以及對社會事務實行監(jiān)督的有力武器，是發(fā)揚社會主義民主政治、國家健全發(fā)展、社會文明進步的重要標志。新聞輿論監(jiān)督的有效實施，是我國社會主義民主制度真正得以落實的重要保證。本文認為，實施有效的新聞輿論監(jiān)督應著重做好以下幾方面的工作。

建立健全輿論監(jiān)督的法規(guī)運行機制

依法治國，建立社會主義法制國家是我國的治國方略，也是現(xiàn)代文明國家的一個基本要求。法治的基本要求是公平與正義——社會由法律規(guī)定彼此的權利和義務，同樣的游戲規(guī)則適合所有的人，不存在任何享有法外權利的特殊階層，也不存在任何不受法律保護的階層。

輿論監(jiān)督應加強在依法治國總體框架內的機制建設。輿論監(jiān)督必須以法律形式予以明確和維護，形成輿論監(jiān)督權，使輿論監(jiān)督的理論深入人心。一般而言，輿論監(jiān)督權應包括言論自由、表達自由、新聞出版自由等多方面，這在《世界人權宣言》序言第二段和第二十九條、《公民權利和政治權利國際公約》第十九條、第二十條也有所體現(xiàn)。輿論監(jiān)督權是現(xiàn)代社會每個公民乃至整個社會必備的權利，只有具備了這一權利，人們才有可能發(fā)表自己的主張，政要官員、“名人”等公眾人物的社會活動才有可能受到真正的社會監(jiān)督，才能有效地揭露、防范和打擊腐敗，抨擊社會丑惡現(xiàn)象。而在我國，應盡快建立專門的新聞法，明確規(guī)定輿論監(jiān)督的范圍和權限，使輿論監(jiān)督有法可依。

輿論監(jiān)督應加強在發(fā)展社會主義民主總體框架內的制度建設。作為完善民主監(jiān)督制度環(huán)節(jié)之一的輿論監(jiān)督，其本身需要進行制度建設，使之真正成為一項制度，加以確立、規(guī)范和堅持。鑒于我國的實際情況，首先，它應納入各級黨委、紀委的工作日程之中；其次，它應成為人大實施監(jiān)督工作的強有力的助手；再次，它應納入政府的工作安排，成為政府開展工作的幫手；最后，它應該成為人民群眾實現(xiàn)民主監(jiān)督，表達自己意志的重要渠道加以明確和保證。只有這樣，才能確保輿論監(jiān)督工作正常、有效地進行。

要為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

輿論監(jiān)督應得到各級領導的支持。實行輿論監(jiān)督是我黨開展“批評與自我批評”的一個重要方面，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。對此，黨的一系列文件中已有明確規(guī)定。2003年頒布的《黨內監(jiān)督條例》，明確地將“輿論監(jiān)督”作為一項重要的制度在《條例》中加以強調。在2004年9月的十六屆四中全會上，又提出要“改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件的新聞報道快速反應機制”。然而現(xiàn)實中，新聞媒體在進行輿論監(jiān)督時，經常會受到各種阻礙。有時，輿論監(jiān)督尚未開始，層層“招呼”就打過來了。有時，記者的采訪剛結束，電話或專人就到了報社電臺電視臺，使輿論監(jiān)督面臨重重壓力。要杜絕和防范這種反常情況，就特別需要各級領導干部對輿論監(jiān)督的理解、保護和大力支持。

輿論監(jiān)督應動員廣大人民群眾積極參與。輿論本來就強調群眾的參與性。我們國家的憲法和法律始終強調和保護人民群眾的言論出版自由，強調和保護人民群眾批評建議的權利。輿論監(jiān)督能否動員廣大人民群眾積極參與，是這項工作能否深入開展下去的關鍵。

群眾在輿論監(jiān)督中的重要作用主要體現(xiàn)在：一是通過群眾對丑惡現(xiàn)象的公開揭露、抨擊，使壞人壞事成為眾矢之的；二是通過群眾對傳媒披露的劣行的剖析、抨擊，有助于壯大輿論監(jiān)督的聲勢，增強其威懾力；三是通過群眾的再監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，不僅有助于輿論監(jiān)督的深入開展，也有利于被監(jiān)督單位和個人的自我糾正。群眾參與輿論監(jiān)督的意義，我們可以從中央電視臺的一則報道中得到證明。中央電視臺1998年7月2日的《時空報道》介紹了河南省新鄭市的“群眾監(jiān)督會”。在這個市的“群眾監(jiān)督會”的監(jiān)督下，一些黨政機關部門的超標轎車和違紀使用的“大哥大”被處理了，得來的錢辦了一所“廉政希望小學”。也是在這個“群眾監(jiān)督會”的監(jiān)督評議下，11名“贓官”被罷免了職務。離開了人民群眾的參與，這樣的事情是難以想象的。盡管這不是典型意義的輿論監(jiān)督，但從另一個意義上說明了群眾參與輿論監(jiān)督的重要性。

必須在法律所規(guī)定的范圍內進行

依法辦事是我們辦一切事情的一條基本原則，要搞好輿論監(jiān)督，同樣必須遵守這條原則。我們的黨和政府歷來強調輿論監(jiān)督的重要性。我國《消費者權益保護法》第六條第三款規(guī)定：“大眾傳播媒介應當……對損害消費者合法權益的行為進行輿論監(jiān)督。”這是我國第一次以法律條文的形式對輿論監(jiān)督進行肯定。我們要進行積極有效的輿論監(jiān)督，必須努力尋找法律的保護，并在法律所規(guī)定的范圍內進行。

新聞媒體和新聞記者有權依法進行輿論監(jiān)督。作為新聞記者首先是普通公民，自然應該享有憲法和法律賦予普通公民的權利，憲法和有關法律對公民言論自由權和批評建議權的規(guī)定，實際上是對新聞記者輿論監(jiān)督權的肯定。這樣，法律賦予每個公民的權利，也是賦予每個新聞記者的權利。例如，法律規(guī)定公民有權旁聽公開審理的案件，這同時也就意味著新聞記者有權旁聽這些案件，任何單位和個人對記者的這些權利都不能干涉。

新聞媒體和新聞記者只有報道事實的權利，沒有對事實進行裁判的權利。近幾年來，“新聞官司”有增多趨勢。發(fā)生這種情況的原因很多，其中一是因為我們的輿論監(jiān)督力度在不斷加大。但是，另一個不可忽視的原因，是我們的新聞記者在進行輿論監(jiān)督時充當起“判官”的角色。他們在提供事實的同時，又對事實進行了判斷，這往往會導致侵權。這類案例的發(fā)生告訴我們，在實施輿論監(jiān)督時，要“多一些依法之心，少一點‘無冕之王’之氣；多一些心平氣和，少一點偏激浮躁；多一些技巧性、專業(yè)性，少一點簡單草率”。①

在很多“新聞官司”中，新聞記者往往是因為侵犯了他人的隱私權而被告上法庭并敗訴的。其實，我國法律對公民的隱私權是有明確的法律保護的，記者只要多一點法律知識，就不會導致侵權。另外，我們有些傳媒比較喜歡“造勢”，根據(jù)自己的好惡對事實作出判斷，例如對一些法院未審結的案件進行報道時，不顧及所使用的語言和表達的情感，有意無意地造成某種輿論環(huán)境，導致了法院在審判那些已經被傳媒廣泛報道過的案件時承受輿論環(huán)境的壓力，甚至導致某些案件無從得到公正的審判?？梢姡侣劽襟w和新聞記者在這個時候不僅沒有真正起到輿論監(jiān)督的作用，反而干擾了司法獨立的原則。

新聞媒體和新聞記者要努力學習各種法律知識，防止輿論監(jiān)督觸犯法律的禁區(qū)。法律是新聞記者在進行輿論監(jiān)督時最有效的護身符。隨著我國法制現(xiàn)代化進程的不斷加快，對新聞記者法律意識的要求越來越高。新聞記者即使不能成為熟知法律的專家，也應該成為了解相關法律的守法者。譬如，我國一直強調“司法公正”，反對“司法腐敗”，并強調將輿論監(jiān)督作為保證“司法公正”的一項重要措施。但是，新聞媒體和新聞記者在開展輿論監(jiān)督時必須注意：不侵害國家的秘密和個人的隱私；客觀報道司法調查和司法審理的過程；用合法手段獲得新聞素材。

為了更好地從法律上保護新聞媒體和新聞記者的權益，支持輿論監(jiān)督，1998年8月18日，中國記協(xié)在京召開了維護新聞工作者合法權益的會議，同時宣布中國記協(xié)維護新聞工作者合法權益委員會正式成立。它標志著整個新聞界甚至全社會已經開始關注并以團體的名義開始為新聞媒體和新聞記者提供幫助，這對于輿論監(jiān)督的正常開展，無疑是十分重要的。

謹防濫用輿論監(jiān)督權

新聞媒體進行輿論監(jiān)督要接受黨的領導。堅持黨的領導是我國的四項基本原則之一。黨是我國社會主義事業(yè)的領導核心，我國的新聞事業(yè)是我國社會主義事業(yè)的一個組成部分，必須接受黨的領導。一方面，黨和政府是一切新聞媒體的上級主管部門，對新聞媒體進行政治領導，我國的許多新聞媒體本身就是黨和政府的“機關報”、“機關臺”；另一方面，黨和政府又為新聞媒體的創(chuàng)辦創(chuàng)造了良好的外部條件，提供了制度、法律甚至經濟等保障，所以，新聞媒體進行輿論監(jiān)督必須接受黨的領導。

黨的組織和干部要接受輿論監(jiān)督。《黨章》規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”我國憲法和法律又肯定了公民的言論出版自由、批評建議權利等。《黨內監(jiān)督條例》還明確把黨和黨的組織接受輿論監(jiān)督寫進了黨的文件。所以，黨的組織和干部要能夠接受輿論監(jiān)督。從另一個方面講，我們的黨一貫堅持“偏聽則暗，兼聽則明”的道理，我們的黨組織和黨的干部主動接受輿論監(jiān)督，可以保證黨更好地為人民謀福祉，使自己的決策更加民主和科學。堅持輿論監(jiān)督，也是保證端正黨風、防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的一項重要措施。

輿論監(jiān)督應該是建設性的。江澤民同志在1989年11月28日新聞工作研討會上講過這樣一段話：“社會生活有光明面，也有陰暗面。陰暗面的情況、性質也各不相同，對于企圖顛覆我們社會主義新中國和推倒共產黨領導的帶有階級斗爭性質的問題，必須旗幟鮮明地予以揭露，目的是打擊敵對勢力；對于人民內部的缺點錯誤，也應揭露和批評，但這種揭露和批評是‘恨鐵不成鋼’，目的是以同志式的態(tài)度幫助其克服缺點、糾正錯誤。對于黨和政府工作中的缺點、錯誤，只要是善意的、有益于改進工作的批評，我們都應該熱忱歡迎。”這段話是非常精辟的。目前，我們在實施輿論監(jiān)督時所涉及的絕大多數(shù)是“人民內部的缺點錯誤”，所以應該是善意的、建設性的，目的是為了推進我國社會的文明和進步。中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目原主持人方宏進曾經說過：“我們現(xiàn)在不是生活在一個有巨大的反對力量存在的社會里面，有一個岌岌可危的政府，好像我們找到了政府和老百姓的信息溝通渠道，就說明我們很有本事。在目前社會環(huán)境中，找到政府和老百姓共同感興趣的事情，把老百姓的意見和政府的解決辦法聯(lián)系起來，促進問題的解決，我認為是媒介理所當然應該做而且完全做得到的事情?！雹谡驗辄h和政府的利益、人民的利益和新聞媒體的根本利益是一致的，所以我們強調新聞媒體進行輿論監(jiān)督應該是善意的和建設性的。

新聞媒體開展輿論監(jiān)督必須遵循一些基本原則，講究藝術性。怎樣搞好輿論監(jiān)督？河南省委書記徐光春同志曾提出了“八個必須”和“一個牢記”，即新聞輿論監(jiān)督必須有利于維護黨和政府的形象；必須有利于政治穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、人心穩(wěn)定；必須有利于黨的方針、政策、路線的貫徹執(zhí)行；必須實事求是，準確無誤；必須注意內外有別；必須有所節(jié)制，注意適量；必須注意連續(xù)性；必須注意批評內容的典型性和普遍意義。同時，要牢記把新聞輿論工作置于黨、政府和人民的監(jiān)督之下。他還進一步指出：搞輿論監(jiān)督，光靠激情不行，要講原則、講策略、講藝術、講方法。具體地講，一要堅持真理，出于公心。要有純正的工作動機，敢于堅持真理，仗義執(zhí)言，不徇私情，公正公平。二要服務大局，改進工作。要把黨和國家的大局放在心上，著力于改進黨和政府的工作。三要實事求是，把握好度。事實一定要搞準確，絕不能搞虛的假的，要聽取各方面的意見，要把握好分寸，注意發(fā)稿的數(shù)量和密度，選擇恰當?shù)陌l(fā)稿時機。四要曉之以理，動之以情。要把道理講清楚、講準確，要與人為善，懲前毖后，不訓人，不整人。五要字斟句酌，嚴密無隙。避免因措辭不當、表述不妥，被人抓住把柄，做反面文章。六要有法可依，有據(jù)可查。從工作之初，就要有“吃官司”的準備，千方百計做到自己監(jiān)督的內容符合法律，有根有據(jù)。七要積極引導，善始善終。要把監(jiān)督的事情向好的方向引導，有利于問題的解決，要把監(jiān)督的結果告訴讀者和觀眾。③他的這些論述，對于廣大新聞媒體和新聞記者搞好輿論監(jiān)督，具有十分重要的啟示。

總之，輿論監(jiān)督，作為一種運用新聞媒體干預社會的政治現(xiàn)象，它將對推進我國的民主政治建設發(fā)揮越來越重要的作用。我們的社會是一個光明的社會，輿論監(jiān)督是我們驅散天空中陰霾的有力武器。目前，我國新聞輿論監(jiān)督的有效實施雖然還存在不少問題和障礙，但堅冰已打破，航向已確定，道路已暢通，我們的前景充滿燦爛的陽光。

注釋：

①賀衛(wèi)方：《司法理念與制度》，中國政法大學出版社，第270頁。

②孫克文主編：《焦點外的時空》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，第204頁。

③《文匯報》，1998年11月30日。

（作者單位：濮陽日報社）

編校：楊彩霞