他們土生土長在農(nóng)村，但又基本脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，屬于新型農(nóng)民群體。他們又被俗稱為經(jīng)濟(jì)能人或“先富能人”。這一群體的崛起使農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了一種新的模式——“先富能人治村”。

富人爭當(dāng)村官且經(jīng)過合法選舉程序能夠當(dāng)上村官，是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的一個(gè)重要成果，是農(nóng)村發(fā)展中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重要信號(hào)，對于農(nóng)村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重要影響。

應(yīng)當(dāng)說，在先富起來的村民中，絕大多數(shù)是按照黨的政策在市場經(jīng)濟(jì)競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開拓，目光敏銳，有能力且奮斗精神強(qiáng)，他們的成功為村民樹立了榜樣，也形成示范。而且，在先富起來的村民中，有一批人有責(zé)任心，有榮譽(yù)感，有帶領(lǐng)村民共同富裕的強(qiáng)烈愿望，村民們信任他們，富人通過發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)制造等方面的經(jīng)濟(jì)，吸收村民就業(yè)，開發(fā)農(nóng)村資源，組織農(nóng)村市場，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位，惠及部分鄉(xiāng)鄰。他們中的一些人還成為帶動(dòng)和組織農(nóng)戶致富的領(lǐng)頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會(huì)在村落社區(qū)贏得聲望，村民也希望和要求他們帶動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。

這種選擇其實(shí)不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的考慮，而且還關(guān)系到誰來管理村落發(fā)展、村落資源開發(fā)與保護(hù)等農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力層面的考慮。這說明，村委會(huì)干部在農(nóng)村發(fā)展中的地位日益重要，村委會(huì)干部類型也正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的道德權(quán)威型向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的經(jīng)濟(jì)能人型轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不是簡單的后者否定前者，而是揚(yáng)棄，即后者包含了前者，內(nèi)容比前者更豐富。在村民選擇的意義上看，這是主流，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方向。

但是，即使是對那些有帶領(lǐng)村民致富意愿的先富者來說，也需要遵守法律和政策，需要接受村民的監(jiān)督。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治的不可分割的組成部分。要注意以帶領(lǐng)村民致富為旗號(hào)，破壞和掠奪鄉(xiāng)村資源和村民利益的不法行為。選舉要尊重村民的意志，但不能容許賄選。一些富人競選時(shí)紛紛打出“當(dāng)選后不要報(bào)酬”、“興辦公益事業(yè)”、“個(gè)人掏錢增加村民福利”、“以個(gè)人資產(chǎn)抵押發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)”等競選承諾拉票。有人質(zhì)疑這是賄選。這里需要說幾句，村委會(huì)選舉是直接選舉，不存在收買代表問題，如果是收買選舉委員會(huì)成員，有程序上的違法則另當(dāng)別論。不能因?yàn)楦蝗擞心芰菁按迕窬驼f成是收買或者賄選。

富人爭當(dāng)村官的動(dòng)機(jī)大致有三個(gè)：為民服務(wù)，助民致富；為企業(yè)發(fā)展謀求更多空間，為個(gè)人謀利；實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想造福鄉(xiāng)梓的一種奉獻(xiàn)。以富民為當(dāng)選目標(biāo)是高尚的。企業(yè)贏利如果能與村民的收入增長和就業(yè)機(jī)會(huì)增多結(jié)合起來，也無可非議。如果當(dāng)選目標(biāo)只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區(qū)的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合和有效操作才能夠保證村民自治的完整性，不能只是懷疑富人的當(dāng)選動(dòng)機(jī)就阻止富人參選和當(dāng)選，富人當(dāng)選后也不能因其是符合民主選舉程序當(dāng)選，就否定民主監(jiān)督的必要性。另外，村委會(huì)民主決定的是村內(nèi)事務(wù)，對村民自治職權(quán)范圍內(nèi)的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能依法是指導(dǎo)而不是領(lǐng)導(dǎo)，但村委會(huì)建設(shè)中的四個(gè)民主能否實(shí)現(xiàn)，則需要政府有效的管理。

村民自治和政府管理兩者并不是矛盾的，政府要充分保障村民自治的“四個(gè)民主”，但如果在村委會(huì)建設(shè)程序的合法性上放任自流，則是一種公共管理缺位，是一種行政瀆職行為。村民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和當(dāng)選資格是已經(jīng)在《村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定了的。地方政府急于尋找精英帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展是好意，但是，地方政府及其官員雖有責(zé)任為民作主，卻沒有權(quán)力替民作主。即使是為了經(jīng)濟(jì)增長也不能以侵犯法律的公正原則為代價(jià)。農(nóng)村發(fā)展包括了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公正兩個(gè)方面，權(quán)衡這兩個(gè)方面最終投票表決的只能是村民自己。（作者為中國社會(huì)科院社會(huì)學(xué)所副研究員）