編者按 近年來(lái)，“最牛別墅”等領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗案件不斷發(fā)生。干部住房腐敗不僅助長(zhǎng)社會(huì)的奢靡之風(fēng)，而且影響了黨群干群關(guān)系，凸顯了干部住房監(jiān)管制度的缺失。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，只有進(jìn)一步明確干部住房腐敗的內(nèi)涵和形式，明確不同級(jí)別干部住房標(biāo)準(zhǔn)，建立健全干部住房監(jiān)管制度體系，才能從根本上遏制干部住房腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。本文對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

2008年以來(lái)，“最牛別墅”腐敗案件不斷出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)違規(guī)建造和占有豪華住房，再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，比如河南信陽(yáng)“最牛處級(jí)別墅群”、“最牛廳級(jí)別墅群”等等。

其實(shí)，“最牛別墅”并不是信陽(yáng)特有的現(xiàn)象，早在信陽(yáng)事件之前，廣西柳州、江西上饒、陜西藍(lán)田、湖南瀏陽(yáng)、江西廬山等地都已經(jīng)爆出類似“最牛別墅”的腐敗案件，也曾經(jīng)引起社會(huì)普遍關(guān)注。種種現(xiàn)象表明，領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)違規(guī)非法占有住房、利用權(quán)力建造私人豪華住宅等住房腐敗問(wèn)題，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的新形式、新趨勢(shì)，需要引起各級(jí)黨委政府紀(jì)檢監(jiān)察部門的高度重視。

“最牛別墅”腐敗怎么來(lái)的——

在某種程度上可以說(shuō)，“最牛別墅”等住房腐敗問(wèn)題是在我國(guó)住房市場(chǎng)化改革過(guò)程中產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)一直實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”住房實(shí)物分配制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房條件都普遍低下的情況下，干部違規(guī)建造和占有豪華別墅的條件并不具備，干部住房腐敗問(wèn)題并不普遍。

在某種程度上可以說(shuō)，“最牛別墅”等住房腐敗問(wèn)題是在我國(guó)住房市場(chǎng)化改革過(guò)程中產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象。以1980年鄧小平關(guān)于住房改革講話為標(biāo)志，我國(guó)逐漸拉開(kāi)了住房市場(chǎng)化、社會(huì)化改革進(jìn)程，住房改革先后經(jīng)過(guò)試點(diǎn)售房（1979～1985年）、提租補(bǔ)貼（1986～1990年）和以售帶租（1991～1994年）等幾個(gè)階段，到1994年7月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，標(biāo)志著我國(guó)住房市場(chǎng)化、社會(huì)化改革全面推開(kāi)。幾乎與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問(wèn)題也開(kāi)始進(jìn)入公眾視野。

1994年前后，領(lǐng)導(dǎo)干部的三大腐敗形式引起了中紀(jì)委的高度重視：即“餐桌上的腐敗”（大吃大喝）、“馬路上腐敗”（公車私用）和“擺在大街上的腐敗”（住房腐?。?。其中，云南大悟縣“百名干部造洋樓”案、河南新鄉(xiāng)蔣漢堂多占住房案等一度引起社會(huì)的普遍關(guān)注并受到了嚴(yán)厲的查處。

然而，嚴(yán)厲的查處并沒(méi)有能夠遏制住領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的發(fā)展勢(shì)頭。在住房市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，市場(chǎng)和權(quán)力勾結(jié)一直存在著，先有部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用“自有土地自建房”等多種名義，多建多占住房，后又出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部以職權(quán)影響市場(chǎng)差價(jià)，低價(jià)“團(tuán)購(gòu)”住房，一直發(fā)展到近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占地、建造“最牛別墅”，領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗形式不斷升級(jí)。

“最牛別墅”說(shuō)明了什么——

它是當(dāng)前盛行的炫耀性腐敗的新形式，透視了干部特權(quán)思想依然存在，昭示了干部住房監(jiān)管制度的缺位

“最牛別墅”是當(dāng)前盛行的炫耀性腐敗的新形式。炫耀性腐敗在本質(zhì)上是官員利用公共權(quán)力、通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)滿足虛榮和顯示地位的非理性政治行為。從政治心理角度來(lái)看，炫耀性腐敗源于某些官員、公共部門的炫耀需求和炫耀行為取向。它的基本特征就是利用公共權(quán)力揮霍公共資源，主要表現(xiàn)為一種集體意識(shí)和集團(tuán)行動(dòng)，也可以表現(xiàn)為官員的個(gè)體欲望和私人行為。在集體層面上，表現(xiàn)為公共部門超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或裝修辦公樓等等。在個(gè)人層面上，表現(xiàn)為官員的衣、食、住、行等政治和生活待遇方面。“最牛別墅”事件就是奢靡之風(fēng)、炫耀性消費(fèi)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的具體表現(xiàn)。

“最牛別墅”透視了干部特權(quán)思想依然存在?！白钆e墅”意味著“最牛權(quán)力”，其本質(zhì)在于不受約束的絕對(duì)權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想的直接表現(xiàn)。正是特權(quán)觀念，使領(lǐng)導(dǎo)干部具有了建造“最牛別墅”的沖動(dòng)，也只有干部特權(quán)，才能使“最牛別墅”從沖動(dòng)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)。從相關(guān)案例來(lái)看，在“最牛別墅”建造的過(guò)程中，都在一定程度上存在著領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用公共權(quán)力違法占有土地、低價(jià)購(gòu)買住房等問(wèn)題，而這些問(wèn)題又有絕對(duì)權(quán)力來(lái)保證規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

“最牛別墅”昭示了干部住房監(jiān)管制度的缺位。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著干部住房腐敗問(wèn)題逐漸顯露，中央和地方也先后出臺(tái)了有關(guān)預(yù)防干部住房腐敗的監(jiān)管制度。然而，在住房市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，干部住房腐敗的形式和內(nèi)容也隨著形勢(shì)變化而不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致了在理論上對(duì)干部住房腐敗的界定存在著很大的困難；其次，由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的差異，各地領(lǐng)導(dǎo)干部住房監(jiān)管制度存在著較大的差異，難以在全國(guó)層面上制定一個(gè)統(tǒng)一的干部住房監(jiān)管制度；最后，干部住房腐敗的查處上存在一定難度，對(duì)干部違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房查處規(guī)定，往往也只是原則性，缺乏具體的可操作性。

如何治理“最牛別墅”腐敗——

要加大住房腐敗問(wèn)題的治理，遏制“最牛別墅”腐敗的發(fā)生和蔓延，就必須從制度建設(shè)入手，以制度建設(shè)約束干部特權(quán)，推動(dòng)我國(guó)干部住房監(jiān)管制度創(chuàng)新

第一，必須進(jìn)一步明確界定干部住房腐敗的內(nèi)涵和形式。界定干部住房腐敗的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是是否存在著利用公共權(quán)力謀取或者建造住房，是否運(yùn)用公共權(quán)力侵犯他人利益或者公共利益。因此，從內(nèi)容上看，住房腐敗主要有兩種形式：購(gòu)房腐敗和建房腐敗。當(dāng)然，在住房市場(chǎng)化過(guò)程中，購(gòu)買和建造住房腐敗往往是相互聯(lián)系在一起的。從性質(zhì)上看，住房腐敗又可分為兩種類型：公房腐敗和私房腐敗，公房腐敗主要表現(xiàn)在房改過(guò)程中利用公共權(quán)力超標(biāo)違規(guī)多占公用住房的行為；私房腐敗主要在購(gòu)買和建造私人住房過(guò)程中，利用職權(quán)影響土地價(jià)格或者住房市場(chǎng)價(jià)格來(lái)謀取私利的行為等。

第二，必須盡快建立統(tǒng)一的懲防并舉監(jiān)管制度。在預(yù)防上，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和住房水平，制定不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部公用住房標(biāo)準(zhǔn)，以及購(gòu)買或建造私有住房的標(biāo)準(zhǔn)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部住房標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)；要建立和健全干部住房檔案制度，建立干部購(gòu)買或建造私有住房申報(bào)審批或備案制度，對(duì)干部住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在懲治方面，必須盡快建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問(wèn)責(zé)制度，保證干部住房腐敗得到應(yīng)有的查處。

第三，必須盡快建立和完善干部住房公開(kāi)制度。首先，要制定并向社會(huì)公開(kāi)不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的住房標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)和審批程序等。其次，要規(guī)范干部住房公開(kāi)的主體，明確干部住房信息公開(kāi)的內(nèi)容和形式，切實(shí)保障群眾對(duì)干部住房監(jiān)督的權(quán)利。最后，在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎(chǔ)上，及時(shí)公開(kāi)干部購(gòu)置、建造、交易、租賃住房的實(shí)際狀況及其資金來(lái)源等相關(guān)信息，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四，要積極探索異地任職干部“官邸制”改革路徑?！肮氽≈啤笔侵袊?guó)官員福利住房的一種傳統(tǒng)。在當(dāng)前，隨著我國(guó)干部交流和異地任職現(xiàn)象的不斷增多，原有的干部住房“官邸制”已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，改革勢(shì)在必行。首先，必須進(jìn)一步明確“官邸制”的主體資格和條件，異地交流和任職的官員才能適用“官邸制”，本地任職干部不能享受官邸制。其次，必須進(jìn)一步明確“官邸制”的標(biāo)準(zhǔn)，各地各級(jí)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》康钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)，制定出各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“官邸制”的建造標(biāo)準(zhǔn)。最后，必須制定嚴(yán)格的干部“官邸制”管理制度，明確官邸建造的資金來(lái)源、使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系以及違規(guī)違紀(jì)責(zé)任。（作者為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

注：該文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《有效懲治和預(yù)防腐敗的體制、機(jī)制及制度問(wèn)題研究》（項(xiàng)目號(hào)：06ZD040）的階段性成果。項(xiàng)目首席專家和負(fù)責(zé)人為中共河南省委黨校教授郭學(xué)德