[收稿日期]2009-01-06
[基金項目] 2008年度河南省社科聯(lián)調(diào)研課題(SKL-2008-1907)。
[作者簡介] 趙意煥(1971- ),女,河南魯山人,河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師,碩士,主要研究方向:信息化規(guī)劃與管理。
[摘 要]農(nóng)村信息化已經(jīng)成為我國培育國內(nèi)市場、擴大內(nèi)需及形成新經(jīng)濟增長點的重要推動力量,是推動我國經(jīng)濟發(fā)展水平邁向新臺階的強大動力。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省和人口大省,加快河南農(nóng)村信息化建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、塑造新型農(nóng)民,是確保河南農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展和解決農(nóng)村剩余勞動力的根本途徑。本文就河南農(nóng)村信息化的主要途徑和策略進(jìn)行了細(xì)致的歸納和分析,并就進(jìn)一步推進(jìn)河南農(nóng)村信息化提出了幾點建議。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村信息化;河南省;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
doi:103969/jissn1673-0194200917029
[中圖分類號]S126[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194(2009)17-0081-03
面對全球性金融危機的巨大壓力,如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)動有效需求、合理配置資源、挖掘潛在市場等,已經(jīng)成為當(dāng)前的主要工作任務(wù)。而我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化能力弱、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機會少,農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境差,意味著我國亟待提高農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)能力、農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力及農(nóng)村市場的需求能力。通過農(nóng)村信息化可以提升農(nóng)村社會的公共管理和服務(wù)水平,形成有效的農(nóng)村產(chǎn)品流通體系,改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營狀況,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、集約化和品牌化,培育各種創(chuàng)業(yè)機制,培養(yǎng)新型農(nóng)民,使廣大農(nóng)村各種生產(chǎn)要素活躍起來,通過高效的信息流通服務(wù),實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè),通過提供各種就業(yè)或創(chuàng)業(yè)信息,解決農(nóng)村剩余勞動力問題。通過信息化還可提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和生產(chǎn)技能,從而提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
河南省是國家的核心糧食主產(chǎn)區(qū),肩負(fù)者國家的糧食安全重任,發(fā)展河南農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是大力推進(jìn)農(nóng)村信息化。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代化的經(jīng)營方式,需要先進(jìn)的農(nóng)科技術(shù)和信息化的現(xiàn)代物流,建設(shè)農(nóng)村信息平臺是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和出路[1] 。通過農(nóng)村信息化,使農(nóng)民致富,從而樂農(nóng)、務(wù)農(nóng);通過農(nóng)村信息化,提高河南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民,建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷信息化網(wǎng)絡(luò),形成信息化農(nóng)村社會服務(wù)體系[2] 。農(nóng)村信息化的進(jìn)村入戶是其落腳點,被視為農(nóng)村信息化的“最后一公里”。為了打通農(nóng)村信息化的“最后一公里”,政府積極行動,選擇合適的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點,樹立典型,使農(nóng)村信息化進(jìn)村入戶。本文就河南農(nóng)村信息化的主要途徑和策略進(jìn)行了細(xì)致的歸納和分析,并就進(jìn)一步推進(jìn)河南農(nóng)村信息化提出了幾點建議。
一、河南省農(nóng)村信息化的途徑與策略分析
1充分利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)
為農(nóng)村提供信息化服務(wù)需要有相應(yīng)的信息化設(shè)施和人員、資源依托,鑒于目前許多地方開始實施對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行遠(yuǎn)程教育工作,借助于遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村提供相關(guān)信息化服務(wù),就成為部分地區(qū)的選擇。濟源市山區(qū)丘陵面積占全市的80%,為解決因渠道不暢而信息閉塞問題,財政支出,分工負(fù)責(zé),建成 “市有中心、鎮(zhèn)辦有站、村村有點”的三級信息服務(wù)體系,率先在全省實現(xiàn)村村有信息服務(wù)點的目標(biāo)。建成的484個信息服務(wù)點遍布全市16個鎮(zhèn)辦,使全市42萬農(nóng)民足不出村,就可享受到免費的信息查詢、發(fā)布等服務(wù)。信息服務(wù)點與黨員遠(yuǎn)程教育站點同室,共有一個陣地;共有一個牌子,即“新農(nóng)村公共服務(wù)中心”;共用一個管理員,即信息員和遠(yuǎn)程站點管理人員不重復(fù)設(shè)置;使有限的資金發(fā)揮最大的效益,實現(xiàn)場地、人員、設(shè)備的最大共享[3] 。
2低成本、多渠道的便利性服務(wù)
在農(nóng)村信息化初期階段,盡可能多為農(nóng)村提供低成本、多渠道的便利性服務(wù),如建立電子郵件服務(wù)系統(tǒng)、手機短信服務(wù)系統(tǒng)、語言電話熱線服務(wù)系統(tǒng)等。手機與農(nóng)村信息機聯(lián)通就是一種既便利、又節(jié)約的信息服務(wù)方式,是一種非常受農(nóng)民歡迎的應(yīng)用方式。農(nóng)村信息機是在普通移動電話終端的基礎(chǔ)上,集成了方便農(nóng)民使用的手寫輸入電子屏幕、自動啟動大喇叭等電子控制技術(shù)。農(nóng)村信息機主要有三大功能:信息上傳下達(dá),“電子黑板”村務(wù)公開,“大喇叭”廣播。在農(nóng)村,手機的普及率容易提高,且使用方便。通過手機與農(nóng)村信息機聯(lián)通,把農(nóng)務(wù)信息及時發(fā)送給農(nóng)民;農(nóng)民的需求通過手機信息發(fā)送給農(nóng)村信息機,謀求幫助。漯河市孟寨鎮(zhèn)的綜合信息服務(wù)中主要就是通過信息機與村民的手機聯(lián)通,實時發(fā)布各種信息,服務(wù)信息包括涉農(nóng)政策法規(guī)、種植養(yǎng)殖技術(shù)、供求交易等。
3政企聯(lián)動,量身定制適農(nóng)電腦
大部分農(nóng)民的收入水平與城市居民的差距還比較大,在農(nóng)村,電腦網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用側(cè)重也不同于城市居民,更不同于高校、科研機構(gòu)等,所以根據(jù)農(nóng)村需求配置電腦,降低電腦價位,為農(nóng)民量身定制電腦不失為一種市場戰(zhàn)略,既利于商家開拓市場,也為農(nóng)民帶來了實惠,一舉多贏。在河南省信息產(chǎn)業(yè)廳的推動下,英特爾公司和海爾公司共同為河南農(nóng)村推出了一款新型低成本電腦產(chǎn)品——“家家樂”電腦,這種電腦適合農(nóng)村的使用環(huán)境,可以快速在普通農(nóng)戶中推廣應(yīng)用。
4充分發(fā)揮信息大篷車的宣傳引導(dǎo)作用
信息大篷車是農(nóng)村信息化初級階段向農(nóng)民提供信息化技術(shù)培訓(xùn)和體驗的一種經(jīng)濟實惠的方式。不少企業(yè)和高校把自己的電腦裝在車上,為農(nóng)民提供免費咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù),流動宣傳信息化的意義。漯河、許昌等地利用信息產(chǎn)業(yè)部捐贈的信息大篷車,開展免費送信息、送科技培訓(xùn)活動,深入到農(nóng)村田間地頭,向農(nóng)民宣傳農(nóng)村信息化,開展電腦技能和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn),加強農(nóng)村信息員培訓(xùn)工作。許昌地區(qū)的信息大篷車開展培訓(xùn)37場次,授課村莊42個,聽課群眾3 100人次,影響輻射農(nóng)民10萬多人次,播放科技投影10余場次,組織農(nóng)民收看人數(shù)達(dá)5 000多人次[4] 。
5依托農(nóng)村合作組織的信息化服務(wù)
現(xiàn)在許多農(nóng)村地區(qū)自主創(chuàng)辦了各種合作組織,依托農(nóng)村合作組織的信息化應(yīng)用也是一種非常有效的模式。這種模式有的采用會員制,有的采用協(xié)會成員和農(nóng)戶的分工合作制(即協(xié)會利用信息化方式替農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品,而農(nóng)戶只負(fù)責(zé)生產(chǎn))。許昌鄢陵的花木交易中心采用的是會員制,農(nóng)民可以采取注冊會員的方式和信息服務(wù)商建立起長期的雙向交流?;窘灰字行牡姆?wù)商收取會費后,根據(jù)會員的需求和會員檔案中工作、愛好、產(chǎn)品等資料,提供最新、最權(quán)威的專業(yè)知識和相關(guān)信息。信息服務(wù)商提供信息獲得服務(wù)費,農(nóng)民通過信息致富,政府也能增加稅收,通過信息化實現(xiàn)了多贏效果[2] 。
二、推進(jìn)河南省農(nóng)村信息化的幾點建議
2009年中央一號文件再次鎖定三農(nóng)問題,強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系是其主要目標(biāo)之一。通過農(nóng)村信息化構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系已被不少地區(qū)證明是卓有成效的。農(nóng)村信息化已經(jīng)成為我國培育國內(nèi)市場、增加內(nèi)需、形成新的經(jīng)濟增長點的重要推動力量,是推動我國經(jīng)濟發(fā)展水平邁上新臺階的強大動力。農(nóng)村信息化對于我國能否在21世紀(jì)由互聯(lián)網(wǎng)和電信技術(shù)促動形成的第三次浪潮中,乘風(fēng)破浪,順勢發(fā)展,有著至關(guān)重要的影響。
農(nóng)村信息化的實施過程是一個由政企推動到農(nóng)民主動應(yīng)用的過程,是一個由政府和IT企業(yè)推送信息服務(wù)到農(nóng)民認(rèn)可信息化后的主動參與應(yīng)用信息技術(shù)、主動索求信息服務(wù)的過程,是一個由普及性的信息服務(wù)演變?yōu)閭€性化定制信息服務(wù)的過程。河南農(nóng)村信息化的多途徑、廣參與的發(fā)展策略說明,打通農(nóng)村信息化的“最后一公里”沒有定式,而要走好這“最后一公里”,構(gòu)建農(nóng)村信息化的長效運作機制,還需要在以下幾個方面加強認(rèn)識。
1電子村務(wù)與農(nóng)村電子商務(wù)并舉
農(nóng)村信息化涵蓋了農(nóng)村的方方面面,有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)村管理信息化、農(nóng)村教育信息化、農(nóng)村商品流通信息化和農(nóng)民生活服務(wù)信息化等,要真正實現(xiàn)農(nóng)村信息化,需要全社會多方面的參與。其中,有些是需要政府實施的,如農(nóng)村政務(wù)工作的信息化管理和對農(nóng)民的衛(wèi)生醫(yī)療教育的信息化服務(wù)等,而有些是需要通過市場運作才利于實現(xiàn)的,如農(nóng)村商務(wù)活動的信息化,只有通過利益驅(qū)動,才能提高信息服務(wù)的質(zhì)量和效率。所以,在農(nóng)村信息化開展過程中,要區(qū)分哪些屬于公益性,哪些適于營利性。政府部門著重落實公益性的信息化建設(shè),對于適宜于營利性的,要通過引導(dǎo)和鼓勵構(gòu)建農(nóng)村信息化市場機制,調(diào)動各方面參與的積極性。電子村務(wù)的硬件和軟件體系屬于政府的工作任務(wù),是公益性的。而農(nóng)村電子商務(wù)體系則應(yīng)通過利益驅(qū)動,充分調(diào)動各方積極性,促進(jìn)信息服務(wù)的高質(zhì)量和高效率。
2建立高效的信息采集與發(fā)布體系
農(nóng)村需求的信息化需求不同于城市,信息的采集和發(fā)布都需要有系統(tǒng)的規(guī)劃與管理,建立高效的信息采集與發(fā)布體系是其必然要求。農(nóng)產(chǎn)品有季節(jié)性、地域性,農(nóng)村剩余勞動力具有多變性 。建設(shè)省級農(nóng)村綜合信息資源庫和應(yīng)用平臺,有利于形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合力,協(xié)調(diào)各地供給和需求,形成省級供求大市場。作為一個人口大省,大量輸出農(nóng)村勞動力不利于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。在農(nóng)村信息化工作中應(yīng)從開始階段,就要全面搜集、整理和統(tǒng)籌全省各地的信息,如各地資源狀況、需求和供給狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和信息應(yīng)用程度等信息,有效分類管理,全省一盤棋,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),互通有無,實現(xiàn)省內(nèi)資源充分配置,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的省內(nèi)流動。通過各市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級的信息網(wǎng)點與省級大平臺的互聯(lián),使農(nóng)村市場的需求和供給借助本省的信息高速公路得以實現(xiàn),既發(fā)展了經(jīng)濟,又讓農(nóng)民不需遠(yuǎn)離家園,使農(nóng)村信息化的實現(xiàn)有一個良好的應(yīng)用環(huán)境。目前,省信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳和省畜牧局等部門及其下級機構(gòu),分別建立了相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件資源及門戶網(wǎng)站,綜合這些已有的成果,分工合作,在這些專業(yè)性系統(tǒng)基礎(chǔ)上,充分挖掘信息資源,構(gòu)建一個更豐富且利于形成合力的省級綜合性資源庫和應(yīng)用平臺。
3培育長效信息化人才機制
實現(xiàn)農(nóng)村信息化,最要緊的是有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的、能長期扎根農(nóng)村的信息人才隊伍,借助于農(nóng)村大學(xué)生村官、農(nóng)村學(xué)校的信息化設(shè)施及農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等條件,有計劃、有側(cè)重地構(gòu)建農(nóng)村的信息化人才形成機制是非常重要的。農(nóng)村大學(xué)生村官是政府輸送到農(nóng)村基層的新生力量,雖然人數(shù)不多,但他們代表了新知識、新思想和新技術(shù),特別是信息技術(shù)是農(nóng)村非常欠缺、非常急需的。現(xiàn)在,大學(xué)生村官實行3年一個任期的接力賽制度,這也利于信息技術(shù)的更新傳遞。我們可以把向農(nóng)村推廣信息技術(shù)、傳播信息理念、提升農(nóng)民信息素養(yǎng),作為對大學(xué)生村官的重要考核內(nèi)容之一。2008年河南省48 000個行政村中365%配備了大學(xué)生村官,計劃在2009年每個村都配備一名大學(xué)生村官。我們可以利用這些大學(xué)生村官去組織骨干村民,結(jié)合各地實際,循序漸進(jìn)地傳播和應(yīng)用信息技術(shù)。
4注重發(fā)揮農(nóng)村信息化的示范和連鎖效應(yīng)
農(nóng)村中高收入人群是那些種糧大戶、種植養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民企業(yè)家,這些人能夠支付其使用電腦網(wǎng)絡(luò)的費用,而且電子農(nóng)務(wù)也能提升他們的生產(chǎn)經(jīng)營水平和盈利水平。如果能指導(dǎo)和幫助他們學(xué)會利用信息技術(shù)增加收入,就能發(fā)揮很好的示范作用和連鎖效應(yīng),極大地帶動本地農(nóng)民的信息化應(yīng)用熱情。據(jù)統(tǒng)計,中國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在有購買電腦能力的人口和家庭大約是30%,但是實際購買的人口只有3%。只有讓農(nóng)民親身體驗到了信息能致富的事實,才能使這些人產(chǎn)生應(yīng)用信息化的意愿,快速推進(jìn)農(nóng)村信息化?,F(xiàn)階段,特別需要讓那些先富起來的農(nóng)戶起帶頭作用,同時加大信息化宣傳力度,把對信息化的認(rèn)識提升到一個新的高度,應(yīng)大力宣傳“信息是金錢,應(yīng)用是生命”等理念。
5找準(zhǔn)農(nóng)村信息化應(yīng)用的切入點
農(nóng)村信息化既不能一蹴而就,也不容易全面兼顧。不同的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和人文生活環(huán)境的差異是比較大的。應(yīng)該因地制宜,找準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信息化應(yīng)用的側(cè)重點。比如,在以發(fā)展特色為主的農(nóng)村地區(qū),應(yīng)該加大信息化商務(wù)技術(shù)的應(yīng)用,著重通過信息化解決農(nóng)民的買難和賣難問題。而以種植糧食為主的地區(qū),應(yīng)著重提高糧食生產(chǎn)和管理的信息化,以信息化技術(shù)保障糧食的生產(chǎn)產(chǎn)量和數(shù)量,減輕勞動強度。對于資源富足,農(nóng)民生活水平較高的地區(qū),著重培養(yǎng)農(nóng)民的信息化素養(yǎng),豐富他們的文化生活,提升他們的精神境界,塑造現(xiàn)代化農(nóng)民,著眼構(gòu)建現(xiàn)代化新農(nóng)村。對于資源比較貧瘠、經(jīng)濟比較落后的地區(qū),特別是丘陵、山區(qū),應(yīng)該加大利用信息技術(shù)為村民提供就業(yè)機會和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的信息支持等。
農(nóng)村信息化的作用是多方面的,它可以改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的方式和效率,提高農(nóng)村產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量;它能方便實現(xiàn)商品流通信息的及時溝通,從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值;通過農(nóng)村遠(yuǎn)程教育可以提高農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和信息素養(yǎng),豐富農(nóng)民的精神生活;通過農(nóng)村信息化傳播黨和國家的法律法規(guī),維護農(nóng)民的合法利益和減少違法犯罪的發(fā)生;通過農(nóng)村信息化溝通農(nóng)民和上級政府部門的聯(lián)系,有利于化解各種矛盾,協(xié)調(diào)各種關(guān)系。但是,在一定地區(qū)和一定的階段中,我們應(yīng)該權(quán)衡輕重緩急,找準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最需要、最合適的信息化應(yīng)用切入點,以有限的信息化資源發(fā)揮最佳的信息化應(yīng)用效益。
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