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        公共政策可操作性是關鍵

        2009-04-29 00:00:00
        小康 2009年2期

        新年前后,一批與民生密切相關的公共政策相繼出臺,不斷釋放出的是政府著力解決民生問題的積極信號,自然也受到了老百姓的歡迎。然而,幾乎在每一個惠民政策出臺之后,都引起較大的爭議和疑惑,以及面臨著操作層面上的重重障礙。

        目前,引起各方熱切關注的是房貸利率7折優(yōu)惠的新政。2008年10月22日,人民銀行決定自2008年10月27日起,將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍;最低首付款比例調(diào)整為20%。由于各家銀行房貸不僅政策不一,而且有關細則也很模糊,老百姓無所適從。大家的疑問是很多的,比如:7折房貸申請究竟有哪些條件?目前未享受8.5折優(yōu)惠的首套自住房貸款是否可以直接申請7折優(yōu)惠?第二套改善型住房能否享受利率優(yōu)惠?是否也給予7折,或其他折扣?改善型住房如何界定?轉按揭如何操作,將發(fā)生哪些費用……所有這些問題都并不明確,并且可能出現(xiàn)的結果是各家銀行給出的答案將南轅北轍。

        同樣的弊端也發(fā)生在另一個發(fā)布不久的新政上。

        為解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題,2009年1月7日,國務院出臺“鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)”等七項措施。其中,有一項措施是“鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校??埔陨袭厴I(yè)生,直轄市以外的各地城市要取消落戶限制?!痹撜咭怀?,不僅顯示政府解決就業(yè)問題的積極態(tài)度同時被認為是戶籍改革上的一個重要突破。然而,現(xiàn)在看來仍然只是一個模糊的的規(guī)定,它并沒有明確這是長期政策還是僅是權宜之計,也沒有明確只是適用于應屆高校畢業(yè)生還是適用于所有高校畢業(yè)生?如果只是適用于應屆高校畢業(yè)生,那么這對服務于當?shù)囟嗄甑奈从杪鋺舻臍v屆畢業(yè)生是否公平?假設絕大多數(shù)的大學生均選擇落戶廣州、深圳等大城市而又無法實現(xiàn)就業(yè)該怎么辦?落戶當?shù)赜绕涫禽^發(fā)達的大城市是否已經(jīng)具備了應對大規(guī)模突增人口的管理能力……

        所有這些問題,不僅應屆的和往屆的高校畢業(yè)生希望得到答案,甚至與之相關的主管部門也仍存有疑惑和擔憂。

        無獨有偶,此前不久,上海正在細化第四次戶籍改革以吸引人才。其中一種方案建議凡學歷、就職、在滬繳納個人所得稅等7大類指標累積得分達100分者,即可具備入戶上海的條件。該方案的公平性、普適性和可操作性都比以前有所提高,因此備受推崇。

        如美國政策學者艾利森曾指出的:在實現(xiàn)政策目標的過程中,方案確定的功能只占10%,而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。因此,公共政策的可操作性是最為關鍵的。事實上,任何一項公共政策,它的公平性、普適性、合理性和明晰性都是相當重要的,所有這些決定了它的可操作性。但是,影響公共政策操作效果最重要的是政策的明晰性。一項不明晰的公共政策,有可能導致政策執(zhí)行的南轅北轍而有失公平和公正,或甚至根本無法執(zhí)行和操作。然而,如前所述,在我們的政策制定中,公共政策的明晰性依然是軟肋。盡管我們常常會遇到種種不確定性和多變,但我們也應該盡可能地嚴格明確它的適用對象,執(zhí)行的主體,執(zhí)行的程序,執(zhí)行的條件……

        一項不明晰的不可操作的公共政策的出臺往往比沒有公共政策更糟。因為它可能導致極大的不公正以及政策公信力的下降。

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