新年前后，一批與民生密切相關的公共政策相繼出臺，不斷釋放出的是政府著力解決民生問題的積極信號，自然也受到了老百姓的歡迎。然而，幾乎在每一個惠民政策出臺之后，都引起較大的爭議和疑惑，以及面臨著操作層面上的重重障礙。

目前，引起各方熱切關注的是房貸利率7折優(yōu)惠的新政。2008年10月22日，人民銀行決定自2008年10月27日起，將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。由于各家銀行房貸不僅政策不一，而且有關細則也很模糊，老百姓無所適從。大家的疑問是很多的，比如：7折房貸申請究竟有哪些條件？目前未享受8.5折優(yōu)惠的首套自住房貸款是否可以直接申請7折優(yōu)惠?第二套改善型住房能否享受利率優(yōu)惠？是否也給予7折，或其他折扣？改善型住房如何界定？轉(zhuǎn)按揭如何操作，將發(fā)生哪些費用……所有這些問題都并不明確，并且可能出現(xiàn)的結(jié)果是各家銀行給出的答案將南轅北轍。

同樣的弊端也發(fā)生在另一個發(fā)布不久的新政上。

為解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，2009年1月7日，國務院出臺“鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)”等七項措施。其中，有一項措施是“鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制?！痹撜咭怀?，不僅顯示政府解決就業(yè)問題的積極態(tài)度同時被認為是戶籍改革上的一個重要突破。然而，現(xiàn)在看來仍然只是一個模糊的的規(guī)定，它并沒有明確這是長期政策還是僅是權(quán)宜之計，也沒有明確只是適用于應屆高校畢業(yè)生還是適用于所有高校畢業(yè)生？如果只是適用于應屆高校畢業(yè)生，那么這對服務于當?shù)囟嗄甑奈从杪鋺舻臍v屆畢業(yè)生是否公平？假設絕大多數(shù)的大學生均選擇落戶廣州、深圳等大城市而又無法實現(xiàn)就業(yè)該怎么辦？落戶當?shù)赜绕涫禽^發(fā)達的大城市是否已經(jīng)具備了應對大規(guī)模突增人口的管理能力……

所有這些問題，不僅應屆的和往屆的高校畢業(yè)生希望得到答案，甚至與之相關的主管部門也仍存有疑惑和擔憂。

無獨有偶，此前不久，上海正在細化第四次戶籍改革以吸引人才。其中一種方案建議凡學歷、就職、在滬繳納個人所得稅等7大類指標累積得分達100分者，即可具備入戶上海的條件。該方案的公平性、普適性和可操作性都比以前有所提高，因此備受推崇。

如美國政策學者艾利森曾指出的：在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。因此，公共政策的可操作性是最為關鍵的。事實上，任何一項公共政策，它的公平性、普適性、合理性和明晰性都是相當重要的，所有這些決定了它的可操作性。但是，影響公共政策操作效果最重要的是政策的明晰性。一項不明晰的公共政策，有可能導致政策執(zhí)行的南轅北轍而有失公平和公正，或甚至根本無法執(zhí)行和操作。然而，如前所述，在我們的政策制定中，公共政策的明晰性依然是軟肋。盡管我們常常會遇到種種不確定性和多變，但我們也應該盡可能地嚴格明確它的適用對象，執(zhí)行的主體，執(zhí)行的程序，執(zhí)行的條件……

一項不明晰的不可操作的公共政策的出臺往往比沒有公共政策更糟。因為它可能導致極大的不公正以及政策公信力的下降。