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        巴曙松:拉動內(nèi)需應(yīng)有新思路

        2009-04-29 00:00:00于莉娟
        小康 2009年2期

        培育中國本土經(jīng)濟增長點這個壓力,意味著又到了集中我們所有的智慧來改革和開放的時期。如果沒有這方面真實的突破,還是靠基礎(chǔ)設(shè)施投資,可能經(jīng)濟還會繼續(xù)處于慣性下滑的階段。

        當(dāng)四萬億的投資成為促進內(nèi)需增長點最大的期待時,巴曙松卻提出了自己的質(zhì)疑,今時不同往日,以往挽救危機的殺手锏,在今日也許已經(jīng)不再適用。實現(xiàn)促內(nèi)需的愿望恐怕還要廣開思路,創(chuàng)新求變才能解決問題。

        四萬億應(yīng)急效果要打折扣

        《小康》:為應(yīng)對此次席卷全球的金融海嘯,中國也出臺了四萬億刺激經(jīng)濟的龐大

        計劃,該計劃中,主要的投資仍是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,在您看來,這四萬億將能產(chǎn)生什么樣的效果?

        巴曙松:我認(rèn)為,我們政策上可能要碰到一些挑戰(zhàn)。大興基礎(chǔ)設(shè)施,比如道路、橋梁、機場,希望通過這些基礎(chǔ)設(shè)施來帶動GDP的增長,抵抗經(jīng)濟下滑帶來的沖擊,這是典型的凱恩斯主義政策建議。這些政策在1998年的時候我們基本上都用過。很多國內(nèi)外的金融機構(gòu)也都因為有了這一殺手锏而認(rèn)為這次情形不會像1992年美國經(jīng)濟蕭條時那么差。

        但是對于中國來說,目前的情況與1998、1999年應(yīng)對亞洲金融危機時的差別很大,一些在那時熟練運用的刺激內(nèi)需的工具,今天恐怕要大打折扣。

        《小康》:那么,今天的金融危機與1997年的亞洲金融危機時,中國的處境主要發(fā)生了哪些改變?

        巴曙松:主要有兩個方面的不同:第一,1998、1999年的時候,中國的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施百廢待興,很多項目隨便挑選,都是既有社會效益又能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。經(jīng)過10年的發(fā)展,我們再想找到這樣好的基礎(chǔ)設(shè)施項目就不容易了。而且真正帶動1998年走出低迷的,第一是城市的住房制度改革,第二是加入世貿(mào)給中國提供了一個巨大的國際市場去拓展。從1998年的經(jīng)驗看,今天我們真正需要的不是可能產(chǎn)生低效率和腐敗的大的基礎(chǔ)設(shè)施的凱恩斯主義,而是始終基于中國本土成長起來的強調(diào)改革和開放的經(jīng)濟。

        中國改革開放30年,只經(jīng)歷過兩次連續(xù)五年兩位數(shù)的增長,第一次是1992年,第二次是加入世貿(mào)之后,從2003年到2007年這五年。這難道不說明只有改革和開放,才是真正促進中國經(jīng)濟增長的動力?現(xiàn)在我們又到了集中我們的智慧來改革和開放以培育中國本土經(jīng)濟增長點的時期了。如果沒有這方面真實的突破,我們還是靠基礎(chǔ)設(shè)施投資,可能經(jīng)濟仍處于慣性下滑的階段。

        第二個不同點的關(guān)鍵是帶動作用發(fā)生變化。在1998年的時候,政府和它直接能控制的國有大型企業(yè)占社會資源的50%,甚至更多,到2008年占到30%,用30%的政府投資帶動70%的社會資金,如果沒有真正有效益的項目去吸引,怎么帶動呢?

        尤其地方財政收入具有典型的順周期特點,好的時候資金充足,再投資,地價再漲,再拿來賺錢。經(jīng)濟不好的時候,那些高昂的負(fù)債率風(fēng)險都給了銀行,因此說,凱恩斯主義在今天的中國會打折扣。

        《小康》:您認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施不再適用于今天中國的處境,能具體舉一些例子嗎?我知道您經(jīng)常去一些地方調(diào)研。

        巴曙松:在對一些地方的調(diào)查了解中我們發(fā)現(xiàn),很多地方報的基于4萬億的基礎(chǔ)設(shè)施項目,往往是有社會效益而沒有經(jīng)濟效益的。

        比如,我們跑的幾個縣,他們向發(fā)改委報污水處理廠的項目。這聽起來很美好,環(huán)保、和諧、科學(xué)發(fā)展,這些主題詞都可以用得上。但是,環(huán)保部門的同志跟我說,全國有1400家污水處理廠在曬太陽,因此,重要的是基礎(chǔ)設(shè)施建成之后怎么讓它有一個商業(yè)性平穩(wěn)的運轉(zhuǎn),而不是變成一個包袱。

        再如,國際上所有的城市地鐵,大概只有香港的地鐵在財務(wù)上是可持續(xù)的。北京的地鐵票價2塊錢一張,商業(yè)化的票價大概7塊錢一張票,北京市的財政每年大概補貼50個億,其它地方哪還有像北京這么大的財政實力能夠這樣持續(xù)呢?

        道理很簡單,如果真的還有那么多好的基礎(chǔ)設(shè)施項目,投資規(guī)模又大,又有社會效益,經(jīng)濟效益又好,那么在2006年和2007年流動性過剩的時候早就被那些嗅覺靈敏的企業(yè)家搶著去投了,還能留到現(xiàn)在?

        保就業(yè)要放松管制

        《小康》:既然今天的形勢不再適用基礎(chǔ)設(shè)施投資策略,那么什么是可以見效的方法呢?

        巴曙松:我們這次應(yīng)對危機本來是希望擴大內(nèi)需,希望安排就業(yè),其實我個人認(rèn)為無論是8%的增長、10%的增長還是5%的增長,對我們老百姓來說沒有什么太大的關(guān)系,最關(guān)鍵的是就業(yè)。有收入才有消費。美國的奧巴馬上臺以后,他的政策目標(biāo)更直接:“我要創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位, 2009年我要增加300萬個就業(yè)崗位”。對中國來說也是一樣,最重要的是就業(yè)。在美國的GDP貢獻里,消費占2/3,而中國消費只占1/3。因此,現(xiàn)在要抑制經(jīng)濟回落,擴大內(nèi)需,是需要投到勞動密集型的、能吸收就業(yè)的、效率比較高的這部分。無論是通過減稅,還是通過其它的措施去刺激都可以。

        可是,現(xiàn)在我們把錢都堆到資金密集型的行業(yè),吸收不了多少就業(yè)的大型壟斷企業(yè)上面去了。這種對投資的大量依靠,有可能出現(xiàn)1998年應(yīng)對危機的時候帶來的一個后果:1998年的時候,中國居民的消費對GDP的貢獻還有45%,結(jié)果大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資一帶動之后,居民消費貢獻不斷在降低。10年下來,消費對GDP的貢獻只剩下35%。增長的財富和福利集中在居民以外的政府和企業(yè)那里。中國人有什么財富呢?40萬億的房地產(chǎn),經(jīng)過縮水之后的10萬億的股票,21.5萬億的銀行儲蓄??s水的10萬億股票里面,老百姓流動的大概不到一半,其它的是大小非。因此,如果我們還按1998年這條路走,可能到年底一算帳,我們對投資的依賴程度提高了,對消費擠壓得更多。

        《小康》:那么,哪些行業(yè)既能實現(xiàn)增長又能大量吸納就業(yè)?

        巴曙松: 2008年我們前三季度的經(jīng)濟仍保持9.9%的高增長,可是中央還是擔(dān)心就業(yè)問題。為什么這么快的增長就業(yè)還有問題?就是因為越來越多的投資過分集中在不能吸收就業(yè)的那些資本密集型的行業(yè),真正能吸收就業(yè)的很多行業(yè),比如金融、教育、醫(yī)院、鐵路、電信等都有很大的服務(wù)的空間。但是你去申請試試看,都有很高的門檻管制,使得這些本來可以吸收很多民間投資的機會,被擋在門外了,那些優(yōu)秀的企業(yè)只能在一些高度競爭的行業(yè)過度競爭。

        《小康》:也就是說,經(jīng)濟的問題最好交給市場去自主發(fā)展,少一些政府管制?

        巴曙松:沒錯,我打個比方:就像開車一樣,因為大家時速都太快,為了防范風(fēng)險,于是采取在路上挖個坑的方法顛你一下,其實本來這個時候應(yīng)該使用油門剎車換檔等手段。但是沒有這么做。這就造成我們的管制很多,審批很多。但是現(xiàn)在速度已經(jīng)慢下來了,是不是應(yīng)該把這些本不該有的坑該填的填平呢?

        比如,這一次都說基礎(chǔ)設(shè)施要投鐵路,很多鐵路股票因此漲得一塌糊涂。然而,中鐵建、中鐵工的高層領(lǐng)導(dǎo)卻對我說,不要問建多少項目,就連這個項目賺多少錢也是由上級決定的,這就是管制。這樣的管制下,經(jīng)濟怎么會有活力、有前途,從而提高更多的就業(yè)機會呢?

        因此,雖然我對黨中央的政策充滿信心,但是對某些部門的過分管制是沒有信心的。我們現(xiàn)在必須要呼吁放松管制,給企業(yè)嘗試的機會,讓我們優(yōu)秀的企業(yè)家去試,總比官員坐在辦公室里去思考,去琢磨有活力。

        消費也有一本賬要算

        《小康》:在解決就業(yè)之后擴大消費的目的是不是就可以實現(xiàn)了?

        巴曙松:不僅要解決就業(yè),還要學(xué)會消費。我們的居民存款有21.5萬億,銀行放出去的貸款卻只有3.5萬億,我們并沒有真正去分析中國不同居民的消費水平。到底資金分布在誰手里?不同人的偏好是什么樣子的?他的消費需要什么目標(biāo)?目前,我們并沒有做這個工作。可以說,我們的居民太保守了,也可以說,我們銀行能提供的金融服務(wù)太不夠了。中國人現(xiàn)在的特點還是比較注重硬消費,比如,我買了多少平方米的房子,買了幾輛車,這都是硬消費。但軟消費不夠。

        因此,中國居民、政府、企業(yè)跟美國有很大對照的就是杠桿率,我們的杠桿率很低,美國人杠桿率很高。政府也一樣,中國國債占GDP的比重22%,美國71%,歐洲也大概70%,日本30%。1998年的時候,我們財政收入9700億,2008年6萬億,我們消費之所以增長不起來,就是在整個GDP的增長里面,政府和企業(yè)拿得太多,居民這部分拿得太少,結(jié)果財政收入還在大量增加,所以,減稅是很難執(zhí)行但同時也是難以回避的一個政策。

        《小康》:看來中央經(jīng)濟工作會議提出的“保增長”、“擴內(nèi)需”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”九個字是個異常艱巨的任務(wù)。

        巴曙松:當(dāng)前負(fù)面的情況我們確實要清醒地看到。2008年底的廣交會上,我們的服裝出口一年130億件,下滑了40%左右的訂單。2009年,我們130億件還在生產(chǎn),那就是說130億出口需求少了40%,50億件服裝生產(chǎn)出來出口不了,要在國內(nèi)消化,國內(nèi)市場12億人,每個人要買4件衣服,才能把出口外需的這部分空檔填補上,還不算增長的那部分。

        我們原來老是說要擴大內(nèi)需,擴大居民的收入,擴大消費,但實際上這么多年來,消費內(nèi)需在穩(wěn)步下降。另外,到現(xiàn)在為止,中國整個經(jīng)濟還在慣性回落中。因此,總體上2009年的物價也是回落的,至少在上半年,我們將面臨著通貨緊縮的壓力。

        其實大家感覺到經(jīng)濟這么大的壓力,是因為幾重壓力的堆積,不僅僅是一個次貸危機,次貸危機只是一個影響因子: 第一、從2000年開始的這一輪經(jīng)濟增長到一個頂點,8年的高增長之后有一個調(diào)整。第二、原來支持“長三角”、“珠三角”出口產(chǎn)業(yè)的,是勞動力便宜,資源便宜,西方有市場?,F(xiàn)在這么一個增長結(jié)構(gòu)碰到天花板了,《勞動合同法》爭議很多,但至少提高勞動成本這是肯定的。第三才是次貸危機導(dǎo)致外需減少。

        《小康》:如您所說,原有的增長結(jié)構(gòu)已經(jīng)碰到天花板了,結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行。然而,在全球經(jīng)濟環(huán)境糟糕的情況下,我們還要保增長,那么,結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會在哪里?

        巴曙松:有一筆賬一定要算,那就是資源賬。澳大利亞2008年底,排了排全國的富豪,前十大富豪基本上跟中國業(yè)務(wù)有關(guān),尤為有趣的是排在第一位的富豪。這位富豪手上只有一個礦的開采證和礦的儲量多少的證明,跟我們中國的鋼廠簽了一個價格比較高的協(xié)議,還沒有挖一點礦出來,就掛牌上市,股價暴漲,變成了澳大利亞2008年的首富。

        這說明了什么問題呢?其實我們好多福利轉(zhuǎn)移給礦產(chǎn)國了,如果再算上兩萬億的外匯儲備帶來的縮水,我們的福利增長大概在7%左右。所以,低于8%的增長沒那么可怕,其實跟前幾年差不多?,F(xiàn)在資源價格下跌,給了我們一個重新布局的機會,一定要抓住這個機會。

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