3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》(以下簡稱“意見”)。根據(jù)《意見》，上海將在2020年基本建成與中國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。為此，上海再次成為舉世矚目的焦點。

上世紀(jì)80年代以來，上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量每年以超過20％的速度增長，每年完成的外貿(mào)吞吐量占全國沿海主要港口的20％左右。其中，上海地區(qū)外貿(mào)貨物99％經(jīng)由上海港進出，長三角地區(qū)和長江流域經(jīng)濟腹地通過上海港進出口的貨物量，約占上海港貨物吞吐量的2／3。

有關(guān)專家表示，傾力打造上?！皟蓚€中心”，實際上是國內(nèi)外兩大市場力量作用下的必然結(jié)果。江蘇省發(fā)改委陸建康認(rèn)為，建設(shè)“兩個中心”，不僅是上海的利好，更是整個長三角區(qū)域的重大利好，上海建設(shè)國際航運中心，將極大地帶動長三角區(qū)域的江海聯(lián)動，助建“T”字形生產(chǎn)力布局。

從世界著名的五大國際航運中心看，紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時也是國際金融中心。這些金融中心與航運中心相伴而生的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，金融中心發(fā)展助推航運中心的形成，航運中心發(fā)展則離不開金融中心的支持。

作為一個全球性的貿(mào)易大國和制造業(yè)大國，建設(shè)世界級的金融中心和航運中心，在確定的藍(lán)圖中，起點與目標(biāo)均顯現(xiàn)其不同的基本特質(zhì)。對此，國家發(fā)改委綜合運輸研究所副研究員程世東認(rèn)為，上海港的性質(zhì)類似于鹿特丹港，屬于腹地港口。因為地處長江三角洲經(jīng)濟帶，從貨運需求上看，上海有很強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加上大量的航商在上海集聚，可以促進樞紐港的形成和上下游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快國際航運中心的建設(shè)。

從路線圖看，上海國際航運中心建設(shè)的目標(biāo)主要有三大指向。第一，建設(shè)并形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的東北亞國際樞紐港，第二，形成規(guī)?；⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運體系，以及上海航空門戶復(fù)合樞紐和亞太地區(qū)核心樞紐，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展：第三，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運服務(wù)體系，營造便捷、高效，安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運服務(wù)環(huán)境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務(wù)能力。

三大目標(biāo)指向清晰地表明，上海國際航運中心建設(shè)已經(jīng)在起點與重心上實現(xiàn)了實質(zhì)意義的轉(zhuǎn)變。對此，原上海市港口管理局局長許培星認(rèn)為，國務(wù)院通過的《意見》意味著上海國際航運中心建設(shè)由對吞吐量的追求到對航運服務(wù)體系中心定位的一個重要轉(zhuǎn)變。

從已經(jīng)匡定的路線圖看，國際航運中心建設(shè)的路徑將主要從攻克軟肋、強化優(yōu)勢和創(chuàng)新探索這三大重點展開。

攻克兩大軟肋

軟肋一：集疏運體系。資料顯示，目前上海港集疏運體系中，公路運輸比例過大，水路運輸比重偏小，鐵路運輸太少，航空和管道運輸尚未啟動。在公路，水路、鐵路三種運輸方式上，洋山港的比重分別是674％、32.2％和0.4％。在上海港貨源逐步由長三角向長江中上游、中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的條件下，集疏運系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，已經(jīng)成為制約港口發(fā)展的第一大軟肋。

據(jù)上海市交通運輸港口局預(yù)計，到2020年，上海將基本上形成以水路集疏運為主體、公路集疏運為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運體系，水路集疏運系統(tǒng)所占比例將達60％。

軟肋二：現(xiàn)代航運服務(wù)體系。在包括金融保險、貿(mào)易通關(guān)、船舶經(jīng)紀(jì)、理賠擔(dān)保、航運融資、海事商檢、海關(guān)監(jiān)管、法律仲裁等8個方面的航運服務(wù)體系中，目前除了船代、貨代等附加值較低的下游產(chǎn)業(yè)鏈，航運金融服務(wù)等尚處于空白或起步階段。以船舶融資為例，在全球船舶貸款規(guī)模約3000億美元、全球船舶租賃交易規(guī)模約700億美元、航運股權(quán)及債券融資規(guī)模約150億美元面前，上海涉足極少，在全球的市場份額不足1％。

對此，大力發(fā)展航運服務(wù)體系，盡快實現(xiàn)重大突破，已成為當(dāng)前及今后的主攻方向。

強化綜合優(yōu)勢

上海，靠近國際主航線，以及工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢是建設(shè)“兩個中心”的最大強項。交通運輸部水運司一位官員日前表示，“從目前看，上海作為航運中心有幾大優(yōu)勢?！彼J(rèn)為，一是上海經(jīng)濟總量很大，貿(mào)易較發(fā)達，港口吞吐量大，貨物服務(wù)需求方面有比較優(yōu)勢；二是上海有人才優(yōu)勢，三是全球大型船商都在上海設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，使其成為航運企業(yè)的集聚地：四是上海要建設(shè)金融中心，對航運中心將有很強的支撐和促進作用。

有關(guān)專家認(rèn)為，夯實并發(fā)揮上海國際航運中心的比較優(yōu)勢。大力發(fā)展金融業(yè)和航運業(yè)，以及其他各項服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動先進制造業(yè)的更大發(fā)展，不僅有利于促進長三角地區(qū)金融、貿(mào)易、信息、人才等資源優(yōu)勢集聚，促進長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，同時有利于上海充分依托長江“黃金水道”，加強與中西部地區(qū)乃至全國各省區(qū)市的優(yōu)勢互補、互利合作，增強上海城市綜合服務(wù)功能。強化優(yōu)勢帶來更重要的效應(yīng)是，上海國際航運中心在與亞太區(qū)域的釜山、神戶，香港和新加坡等港口競爭中，占據(jù)全球貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心的有利地位，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新探索之策

開放第二船籍，建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，實施啟運港退稅政策，以及設(shè)立股權(quán)投資基金方式拓寬融資渠道等，是上海國際航運中心建設(shè)先行先試、實現(xiàn)重大突破的探索路徑。

上海國際航運研究中心副主任真虹認(rèn)為，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)主要精神是將沒有實施過的政策，可以放在這一試驗區(qū)先行先試，這對上海建設(shè)航運中心來說是個機會。但即便建設(shè)這樣的試驗區(qū)，其政策也不會一步到位，而是要隨著航運中心建設(shè)的深入，不斷往這個籃子里放新政策。

對于啟運港退稅業(yè)內(nèi)人士表示，這將有利于吸引國內(nèi)更多港口的出口貨物運往洋山港后再出口，而這在經(jīng)濟危機影響上海港腹地長三角出口的背景下，顯得尤為重要。真虹認(rèn)為，啟運港制度確實可以增加上海港的中轉(zhuǎn)量。

上海社會科學(xué)院海商法海洋法研究中心主任李小年說：“在當(dāng)前金融危機的形勢下，這對拉動新一輪經(jīng)濟增長是一個意義非常重大的決定”。

中遠(yuǎn)集運總經(jīng)理孫家康認(rèn)為，建設(shè)上海國際航運中心要“積極穩(wěn)妥發(fā)展航運金融服務(wù)和多種融資方式”，抓住了問題的關(guān)鍵。在他看來，面對市場需求，德國、新加坡、韓國等新興航運強國均在積極探索船舶融資租賃的新模式，并取得了較好的效果。中國在這些方面也應(yīng)取得重大突破。

有關(guān)專家表示，未來上海國際航運中心將能在更大范圍內(nèi)配置資本、技術(shù)、信息和人力等資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)鏈，進而帶動國際經(jīng)濟中心的建設(shè)。與此同時，還將帶動起融資、結(jié)算，匯兌、保險、航運金融衍生品等金融產(chǎn)品及金融創(chuàng)新活動，通過金融服務(wù)和金融創(chuàng)新的累積、提高，促進國際間資本、資金和合理有序流動，最終加速上海國際金融中心的建成。