3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)。根據(jù)《意見(jiàn)》，上海將在2020年基本建成與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。為此，上海再次成為舉世矚目的焦點(diǎn)。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量每年以超過(guò)20％的速度增長(zhǎng)，每年完成的外貿(mào)吞吐量占全國(guó)沿海主要港口的20％左右。其中，上海地區(qū)外貿(mào)貨物99％經(jīng)由上海港進(jìn)出，長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)腹地通過(guò)上海港進(jìn)出口的貨物量，約占上海港貨物吞吐量的2／3。

有關(guān)專家表示，傾力打造上?！皟蓚€(gè)中心”，實(shí)際上是國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)力量作用下的必然結(jié)果。江蘇省發(fā)改委陸建康認(rèn)為，建設(shè)“兩個(gè)中心”，不僅是上海的利好，更是整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的重大利好，上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，將極大地帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域的江海聯(lián)動(dòng)，助建“T”字形生產(chǎn)力布局。

從世界著名的五大國(guó)際航運(yùn)中心看，紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時(shí)也是國(guó)際金融中心。這些金融中心與航運(yùn)中心相伴而生的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，金融中心發(fā)展助推航運(yùn)中心的形成，航運(yùn)中心發(fā)展則離不開(kāi)金融中心的支持。

作為一個(gè)全球性的貿(mào)易大國(guó)和制造業(yè)大國(guó)，建設(shè)世界級(jí)的金融中心和航運(yùn)中心，在確定的藍(lán)圖中，起點(diǎn)與目標(biāo)均顯現(xiàn)其不同的基本特質(zhì)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員程世東認(rèn)為，上海港的性質(zhì)類似于鹿特丹港，屬于腹地港口。因?yàn)榈靥庨L(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶，從貨運(yùn)需求上看，上海有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加上大量的航商在上海集聚，可以促進(jìn)樞紐港的形成和上下游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。

從路線圖看，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)主要有三大指向。第一，建設(shè)并形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟?，與國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的東北亞國(guó)際樞紐港，第二，形成規(guī)?；⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及上海航空門戶復(fù)合樞紐和亞太地區(qū)核心樞紐，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展：第三，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效，安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。

三大目標(biāo)指向清晰地表明，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)已經(jīng)在起點(diǎn)與重心上實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，原上海市港口管理局局長(zhǎng)許培星認(rèn)為，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《意見(jiàn)》意味著上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)由對(duì)吞吐量的追求到對(duì)航運(yùn)服務(wù)體系中心定位的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。

從已經(jīng)匡定的路線圖看，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的路徑將主要從攻克軟肋、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新探索這三大重點(diǎn)展開(kāi)。

攻克兩大軟肋

軟肋一：集疏運(yùn)體系。資料顯示，目前上海港集疏運(yùn)體系中，公路運(yùn)輸比例過(guò)大，水路運(yùn)輸比重偏小，鐵路運(yùn)輸太少，航空和管道運(yùn)輸尚未啟動(dòng)。在公路，水路、鐵路三種運(yùn)輸方式上，洋山港的比重分別是674％、32.2％和0.4％。在上海港貨源逐步由長(zhǎng)三角向長(zhǎng)江中上游、中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的條件下，集疏運(yùn)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，已經(jīng)成為制約港口發(fā)展的第一大軟肋。

據(jù)上海市交通運(yùn)輸港口局預(yù)計(jì)，到2020年，上海將基本上形成以水路集疏運(yùn)為主體、公路集疏運(yùn)為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運(yùn)體系，水路集疏運(yùn)系統(tǒng)所占比例將達(dá)60％。

軟肋二：現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。在包括金融保險(xiǎn)、貿(mào)易通關(guān)、船舶經(jīng)紀(jì)、理賠擔(dān)保、航運(yùn)融資、海事商檢、海關(guān)監(jiān)管、法律仲裁等8個(gè)方面的航運(yùn)服務(wù)體系中，目前除了船代、貨代等附加值較低的下游產(chǎn)業(yè)鏈，航運(yùn)金融服務(wù)等尚處于空白或起步階段。以船舶融資為例，在全球船舶貸款規(guī)模約3000億美元、全球船舶租賃交易規(guī)模約700億美元、航運(yùn)股權(quán)及債券融資規(guī)模約150億美元面前，上海涉足極少，在全球的市場(chǎng)份額不足1％。

對(duì)此，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)體系，盡快實(shí)現(xiàn)重大突破，已成為當(dāng)前及今后的主攻方向。

強(qiáng)化綜合優(yōu)勢(shì)

上海，靠近國(guó)際主航線，以及工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢(shì)是建設(shè)“兩個(gè)中心”的最大強(qiáng)項(xiàng)。交通運(yùn)輸部水運(yùn)司一位官員日前表示，“從目前看，上海作為航運(yùn)中心有幾大優(yōu)勢(shì)。”他認(rèn)為，一是上海經(jīng)濟(jì)總量很大，貿(mào)易較發(fā)達(dá)，港口吞吐量大，貨物服務(wù)需求方面有比較優(yōu)勢(shì)；二是上海有人才優(yōu)勢(shì)，三是全球大型船商都在上海設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，使其成為航運(yùn)企業(yè)的集聚地：四是上海要建設(shè)金融中心，對(duì)航運(yùn)中心將有很強(qiáng)的支撐和促進(jìn)作用。

有關(guān)專家認(rèn)為，夯實(shí)并發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心的比較優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展金融業(yè)和航運(yùn)業(yè)，以及其他各項(xiàng)服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的更大發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)金融、貿(mào)易、信息、人才等資源優(yōu)勢(shì)集聚，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，同時(shí)有利于上海充分依托長(zhǎng)江“黃金水道”，加強(qiáng)與中西部地區(qū)乃至全國(guó)各省區(qū)市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作，增強(qiáng)上海城市綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)帶來(lái)更重要的效應(yīng)是，上海國(guó)際航運(yùn)中心在與亞太區(qū)域的釜山、神戶，香港和新加坡等港口競(jìng)爭(zhēng)中，占據(jù)全球貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心的有利地位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新探索之策

開(kāi)放第二船籍，建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，以及設(shè)立股權(quán)投資基金方式拓寬融資渠道等，是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)先行先試、實(shí)現(xiàn)重大突破的探索路徑。

上海國(guó)際航運(yùn)研究中心副主任真虹認(rèn)為，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)主要精神是將沒(méi)有實(shí)施過(guò)的政策，可以放在這一試驗(yàn)區(qū)先行先試，這對(duì)上海建設(shè)航運(yùn)中心來(lái)說(shuō)是個(gè)機(jī)會(huì)。但即便建設(shè)這樣的試驗(yàn)區(qū)，其政策也不會(huì)一步到位，而是要隨著航運(yùn)中心建設(shè)的深入，不斷往這個(gè)籃子里放新政策。

對(duì)于啟運(yùn)港退稅業(yè)內(nèi)人士表示，這將有利于吸引國(guó)內(nèi)更多港口的出口貨物運(yùn)往洋山港后再出口，而這在經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響上海港腹地長(zhǎng)三角出口的背景下，顯得尤為重要。真虹認(rèn)為，啟運(yùn)港制度確實(shí)可以增加上海港的中轉(zhuǎn)量。

上海社會(huì)科學(xué)院海商法海洋法研究中心主任李小年說(shuō)：“在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢(shì)下，這對(duì)拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)意義非常重大的決定”。

中遠(yuǎn)集運(yùn)總經(jīng)理孫家康認(rèn)為，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心要“積極穩(wěn)妥發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)和多種融資方式”，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。在他看來(lái)，面對(duì)市場(chǎng)需求，德國(guó)、新加坡、韓國(guó)等新興航運(yùn)強(qiáng)國(guó)均在積極探索船舶融資租賃的新模式，并取得了較好的效果。中國(guó)在這些方面也應(yīng)取得重大突破。

有關(guān)專家表示，未來(lái)上海國(guó)際航運(yùn)中心將能在更大范圍內(nèi)配置資本、技術(shù)、信息和人力等資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)。與此同時(shí)，還將帶動(dòng)起融資、結(jié)算，匯兌、保險(xiǎn)、航運(yùn)金融衍生品等金融產(chǎn)品及金融創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)金融服務(wù)和金融創(chuàng)新的累積、提高，促進(jìn)國(guó)際間資本、資金和合理有序流動(dòng)，最終加速上海國(guó)際金融中心的建成。