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        只有同舟共濟開放合作 才符合各國的根本利益

        2009-04-29 00:00:00
        中國經(jīng)貿(mào) 2009年9期

        4月2日,20國元首和特邀的其他國家以及部分國際組織代表在倫敦會面,針對刺激經(jīng)濟、改革金融系統(tǒng)和貨幣體系、增強國際貨幣基金組織(IMF)和國際組織作用、反對保護主義等方面的問題進行磋商與對話。日前,商務(wù)部世界貿(mào)易組織司(簡稱世貿(mào)司)副司長柴小林,就當前國際經(jīng)濟形勢下中國反對貿(mào)易保護主義、多哈回合談判以及中國在世貿(mào)組織成員國中所起的作用等問題接受了本刊記者的采訪。

        記者:金融危機發(fā)生以來,貿(mào)易保護主義有明顯的抬頭傾向,引起了越來越多的關(guān)注與擔憂,您如何看待貿(mào)易保護主義這個問題?

        柴小林:金融危機以來,各國出臺了各種救急措施,刺激本國經(jīng)濟,擴大就業(yè)。這些措施是十分必要的,但同時也必須兼顧對內(nèi)促進與對外開放的平衡。根據(jù)WTO和世界銀行的監(jiān)督報告,其中有些措施具有貿(mào)易保護主義色彩。這種現(xiàn)象必須引起重視,如不及時遏制,可能會引發(fā)各國競相提高保護水平,其結(jié)果將嚴重影響全球經(jīng)濟復(fù)蘇,影響多邊貿(mào)易體制的健康發(fā)展。歷史經(jīng)驗表明,在全球經(jīng)濟危機之時,只有同舟共濟,開放合作,保持國際貿(mào)易與投資的暢通,才能克服危機影響,才符合各國的根本利益。

        中國始終支持對外開放與自由貿(mào)易,經(jīng)過多年努力,已經(jīng)成為世界上最開放的經(jīng)濟體之一。中國不搞貿(mào)易保護主義,這不僅符合中國自身的利益,也符合世界的利益。改革開放30年的實踐證明,越是在經(jīng)濟遇到困難的關(guān)頭,中國越需要堅持對外開放不動搖。中國是負責任的WTO成員,我們旗幟鮮明地反對任何形式的貿(mào)易保護主義,主張通過溝通,協(xié)調(diào)來化解各種貿(mào)易摩擦。在倫敦G20峰會上,中國領(lǐng)導人已經(jīng)承諾一年之內(nèi)不針對投資和貿(mào)易設(shè)置新的壁壘,并將促進貿(mào)易融資,采取便利貿(mào)易的措施,體現(xiàn)了中國作為世界經(jīng)濟中負責任的一員在穩(wěn)定經(jīng)濟、促進貿(mào)易方面的誠意。

        記者:為什么說中國是最開放的經(jīng)濟體之一?您這一說法的主要依據(jù)是什么?

        柴小林:中國始終堅持對外開放,貿(mào)易和投資自由化水平不斷提高,特別是加入WTO以來,中國恪守承諾,大幅削減關(guān)稅,目前的平均關(guān)稅水平已降至9.8%,其中工業(yè)品關(guān)稅8.9%,農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅15.2%,遠遠低于其他發(fā)展中成員。在服務(wù)領(lǐng)域,中國已經(jīng)開放了100個部門,基本達到了發(fā)達成員的開放水平。中國還取消了進口非關(guān)稅措施以及對外貿(mào)易經(jīng)營審批制,對貿(mào)易體制和政策進行了全面調(diào)整。僅2008年一年,中國就從其他國家進口了1萬多億美元的商品,吸收了近千億美元的外商投資,有力地促進了貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟發(fā)展。今年中國將繼續(xù)擴大進口,積極組織企業(yè)采購團赴海外采購設(shè)備、商品和技術(shù)。

        中國以自身的開放和發(fā)展,為亞洲地區(qū)和世界經(jīng)濟的增長注入了強勁動力,做出了巨大貢獻。金融危機爆發(fā)以來,盡管中國經(jīng)濟面臨很大困難,但我們?nèi)詧远ū3珠_放,遵守WTO規(guī)則,支持自由貿(mào)易。我們也希望與其他國家共同努力,反對貿(mào)易保護主義,維護貿(mào)易與投資的開放與穩(wěn)定,促進全球經(jīng)濟早日復(fù)蘇。

        記者:有人在此次危機中對多邊貿(mào)易體制提出質(zhì)疑,認為不能有效地遏制貿(mào)易保護主義,您怎么看?

        柴小林:一直以來都有質(zhì)疑多邊貿(mào)易體制的聲音,此次危機爆發(fā)后更是如此,但如果我們客觀理性地回顧一下歷史,就會發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟危機恰恰凸顯了多邊貿(mào)易體制的不可替代和不可或缺。

        多邊貿(mào)易體制之所以誕生,正是因為各國汲取了大蕭條乃至二戰(zhàn)期間國際貿(mào)易合作失敗的教訓,是各國尋求避免再度陷入類似危機的產(chǎn)物,也是人類在全球經(jīng)濟治理方面作出的成功嘗試。60多年來,以GATT/WTO為代表的多邊貿(mào)易體制,在全球經(jīng)濟與貿(mào)易的發(fā)展中,發(fā)揮了中流砥柱的重要作用。世界名義關(guān)稅平均水平從40%下降到4%,貨物貿(mào)易額增加了18倍。

        在金融危機不斷加深蔓延,并可能發(fā)展成為全球性經(jīng)濟衰退的時候,貿(mào)易保護主義和可能的“貿(mào)易戰(zhàn)”成為人們的普遍擔憂,能否有效遏制保護主義成為應(yīng)對并克服危機的關(guān)鍵性條件。在這種情況下,WTO再一次承載起各國的期望,堅定地維護市場開放,通過啟動“特殊監(jiān)督機制”、定期發(fā)布報告來監(jiān)督各國采取的救市不得逾越WTO原則的“紅線”,對遏制保護主義起到了預(yù)警和監(jiān)督的重要作用。

        記者:我們注意到,多哈回合談判再次成為了備受矚目的問題,但自從去年7月日內(nèi)瓦小型部長級會議失利以來,談判似乎沒有取得任何進展,您對談判未來的走向怎么看?

        柴小林:多哈回合談判是多邊貿(mào)易體制不斷完善的主要途徑,然而由于種種原因,持續(xù)8年之久的談判遲遲難以達成協(xié)議。此次金融危機客觀上壓縮了各國在進一步開放市場上的靈活性空間,但同時也使各國意識到早日完成多哈回合談判,為全球經(jīng)濟復(fù)蘇樹立信心的重要性。因此,倫敦G20峰會宣言表示,各方將“致力于就多哈發(fā)展議程達成一個具有雄心水平和平衡的協(xié)議”,“為達成這一目標,承諾將維護議程已取得的進展”。這一宣言就推動多哈談判發(fā)出了積極信號,而且肯定了談判已取得的進展,為下一階段談判注入了政治動力。

        應(yīng)該說,多哈回合談判在去年7月已經(jīng)接近成功,現(xiàn)在的困難增加了,但達成協(xié)議的動力也增加了,我們始終對多哈回合的前景充滿信心。現(xiàn)在最重要的是,成員特別是主要成員真正落實倫敦峰會宣言的精神,盡快回到談判桌前,恪守多哈授權(quán),鎖定迄今已經(jīng)取得的共識和成果,避免增加新的議題,特別要避免重開談判,只有這樣,才可能克服困難、推動談判早日取得突破。

        記者:美國新任貿(mào)易代表柯克在不同場合表示,美國對多哈談判的現(xiàn)狀不滿,認為對美國是不平衡的,要重新評估來確定美國的立場。美國的這一態(tài)度是否會影響到多哈談判的進程?

        柴小林:盡快完成多哈談判有助于推動世界經(jīng)濟恢復(fù)增長,這一點已是各方共識,也反映在倫敦G20峰會的宣言中。多哈談判進行了7年多,通過150多個成員的共同努力,取得許多寶貴的成果,其中也包括美國談判團隊的心血,各方應(yīng)該倍加珍惜。如談判成功,各國貨物與服務(wù)開放水平將進一步提高,為世界經(jīng)濟每年帶來至少1500億美元的收益。美國作為全球第一貿(mào)易大國,將會從中獲益頗豐。僅以非農(nóng)與農(nóng)業(yè)談判為例,按目前談判成果,發(fā)展中成員的工業(yè)品關(guān)稅降幅將達60%,很多國家的農(nóng)業(yè)關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級都會得到有效控制,這對于美國而言都是巨大而且明確的收益。

        美國新政府或許需要時間對多哈回合談判進行評估,然而,在金融危機的緊急形勢下,在多哈談判上的任何拖延都會損害大家共同應(yīng)對危機的努力。我們希望美國采取現(xiàn)實態(tài)度,不要抬高要價,否則將會把談判帶進死胡同,這不符合任何一方的利益,也不符合美國的利益。因此,我們敦促美國能夠盡快回到談判桌前,繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用,與各方一道堅持多哈授權(quán),鎖定已有成果,早日完成談判。

        記者:中國在多哈回合談判中處于什么地位?發(fā)揮了什么作用?

        柴小林:加入WTO以來,我國國際地位和國際影響力不斷提升,國際社會日益看重我國并廣泛希望加強同我國的經(jīng)濟技術(shù)合作。我國全面參與多邊貿(mào)易體制,與其他成員一道共同推動多邊貿(mào)易體制向公平、公正、非歧視性的方向發(fā)展。我國始終以積極、務(wù)實的態(tài)度參加多哈回合談判,發(fā)揮橋梁作用,推動談判早日結(jié)束。特別是在2008年7月WTO小型部長會議中,我國首次作為“七方”(美、歐、日、澳、巴西、印度、中國)成員,進入談判核心圈,發(fā)揮了建設(shè)性作用。商務(wù)部陳德銘部長堅持發(fā)展目標的原則,多次力促各方彌合分歧,使談判峰回路轉(zhuǎn)。中國參與談判的積極態(tài)度和做出的貢獻有目共睹,受到WTO成員的好評。外國媒體稱,中國坐在談判桌的主要位置,改變了多邊貿(mào)易談判的力量對比,從被動參與到主動作為,實現(xiàn)了角色的根本性轉(zhuǎn)變。

        我們將繼續(xù)保持積極和深度參與的姿態(tài),與其他成員一道共同努力,推動多哈談判早日成功,為全球經(jīng)濟復(fù)蘇作出貢獻。

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