長(zhǎng)期以來，匈牙利教育及其獨(dú)特性以及在特定歷史階段的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略措施的實(shí)施，對(duì)匈牙利近現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。在諸多的諾貝爾獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者中，有13位出生于匈牙利，更有不少其他國(guó)家元首和世界名人是匈牙利人后裔，如美國(guó)前總統(tǒng)華盛頓和法國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)薩科齊。然而，經(jīng)過社會(huì)不同階段的變化，匈牙利教育也隨之發(fā)生著深刻的變化。認(rèn)識(shí)匈牙利教育的現(xiàn)狀和未來，研究其現(xiàn)階段的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略措施及其階段性成果，對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。

一、匈牙利教育的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1. 匈牙利教育的基本情況

基于早期的教育改革，匈牙利教育在歐洲處于中等水平。目前，匈牙利政府認(rèn)可的大學(xué)及學(xué)院有71所，在校學(xué)生43萬，其中，全日制學(xué)生24.9萬，外國(guó)學(xué)生1.3萬，在職學(xué)生15.5萬，遠(yuǎn)程教育學(xué)生2.6萬。自1990年以來，每年教育投入占匈牙利GDP的5.1%~5.5％。

2. 匈牙利相關(guān)教育法律和政策框架

匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的基本操作規(guī)則是：管理和財(cái)政政策由匈牙利國(guó)會(huì)頒布的四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃來保證，包括公共教育行動(dòng)計(jì)劃（ACT LXXIX，1993），職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃（ACT LXXVI，1993），高等教育行動(dòng)計(jì)劃（ACT CXXXIX，2005）和成人教育行動(dòng)計(jì)劃（ACT CI，2001）。

在政府層面，由匈牙利教育文化部和人力資源與社會(huì)事務(wù)部共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、系統(tǒng)的拓展和基本政策的實(shí)施，其中后者的職責(zé)主要包括高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，同時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)家質(zhì)量注冊(cè)委員會(huì)的更新和成人教育。

從縱向看，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理大部分是非集權(quán)化的。匈牙利各個(gè)地方政府（約2 000多個(gè)）不是簡(jiǎn)單地在其管理領(lǐng)域負(fù)責(zé)公共教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，而是在財(cái)政、人力資源等方面作決策，并監(jiān)督學(xué)校教育計(jì)劃實(shí)施的有效性。教育文化部負(fù)責(zé)公共教育和整個(gè)高等教育管理，成人教育和培訓(xùn)在國(guó)家層面則由人力資源和社會(huì)事務(wù)部管理和指導(dǎo)。另外，有關(guān)學(xué)校職業(yè)教育和培訓(xùn)的管理任務(wù)由兩部委共同完成，其中，人力資源和社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)決定高等職業(yè)教育項(xiàng)目的內(nèi)容，整體的協(xié)調(diào)事務(wù)則由教育文化部負(fù)責(zé)。

近年來，匈牙利政府用于教育上的投入占GDP的5.1%~5.5％，與其他同等國(guó)家相比，匈牙利在初中和高中教育上的生均投入要少一些，而在高等教育上的投入多一些。匈牙利教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分來源于政府的直接及間接撥款。

3. 匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)取得的成就

在傳授知識(shí)和與競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的效率、質(zhì)量、平等方面，在有關(guān)知識(shí)社會(huì)的需求和人力資源的利用效率上，根據(jù)國(guó)際比較數(shù)據(jù)，匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的平均表現(xiàn)相當(dāng)復(fù)雜。盡管教育與培訓(xùn)在諸多方面取得了明顯的成就，但近年來教育與培訓(xùn)的基本國(guó)際性指標(biāo)與經(jīng)合組織（OECD成員國(guó)）相比出現(xiàn)停滯和下降。

自1998年起，匈牙利公共教育開始實(shí)施國(guó)家核心課程（National Core Curriculaum，NCC），每3年修訂一次；職業(yè)教育則建立起新的國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量注冊(cè)制度；高等教育的擴(kuò)張更為顯著，在僅僅10年時(shí)間里，大學(xué)或?qū)W院的全日制學(xué)生人數(shù)就增長(zhǎng)了4倍。無疑，這一發(fā)展不僅是勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高等教育需求的反映，而且是社會(huì)整體和個(gè)體對(duì)知識(shí)技能需求的一個(gè)清晰印證。另外，高等教育因大規(guī)模實(shí)施本碩博三階段教育和全面引進(jìn)與博洛尼亞進(jìn)程相關(guān)的學(xué)分體系，使得新項(xiàng)目和課程的發(fā)展更加適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和技術(shù)進(jìn)步的需求。

此外，外語語言教學(xué)取得明顯成就，成為中學(xué)教育的有機(jī)組成部分，同時(shí)是大學(xué)學(xué)生取得學(xué)位的必要條件。

可以說，匈牙利目前最大的就業(yè)市場(chǎng)是教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，現(xiàn)共有16.5萬教職工，占總?cè)丝诘?.65％。

4. 存在的不足與挑戰(zhàn)

在過去20年，匈牙利社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)在地區(qū)和社會(huì)層面的不平等性加大了。一個(gè)明顯的特征是，學(xué)校硬件設(shè)施不好，先進(jìn)儀器設(shè)備少，這嚴(yán)重阻礙了高質(zhì)量教育的傳播，也阻礙了教育公平原則的實(shí)施。

公共教育缺少一個(gè)簡(jiǎn)單而系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。1989年東歐巨變后，原匈牙利中央集權(quán)的學(xué)校質(zhì)量檢查制度被廢除，取而代之的是地方或自身評(píng)價(jià)程序。這不能保證各教育機(jī)構(gòu)或教師表現(xiàn)具有正常的可比性。在高等教育中，首先要確定一些初步的步驟，以保證發(fā)展和引進(jìn)外部培訓(xùn)驅(qū)動(dòng)的模式。

另外，教育不能有效反映地方需求。終身學(xué)習(xí)計(jì)劃中，成人參加的比例明顯落后于其他歐洲國(guó)家；同時(shí)，匈牙利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政效率低下，缺乏對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的反應(yīng)。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃、措施及保障

與大多數(shù)歐洲教育系統(tǒng)一樣，匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)也遭遇了諸多挑戰(zhàn)。首先，全球化和與教育特別是高等教育市場(chǎng)相應(yīng)的全球競(jìng)爭(zhēng)，帶來了從老齡社會(huì)化到不可預(yù)知的社會(huì)和技術(shù)的迅速突變。其次，作為歐盟成員，匈牙利教育必須為整個(gè)歐盟社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程作出有效貢獻(xiàn)。最后，匈牙利經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣，對(duì)于教育的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。為克服以上不足，匈牙利政府制定了教育戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃和措施。

1. 戰(zhàn)略目標(biāo)

在2013~2015年之前，匈牙利要建成一個(gè)現(xiàn)代化的、裝備良好的、平等高效的教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，以傳播教育與培訓(xùn)領(lǐng)域各層次的競(jìng)爭(zhēng)性知識(shí)，保證社會(huì)獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力，并提供足以促使國(guó)家完全融入歐盟社會(huì)所需要的在經(jīng)濟(jì)、科技和人文領(lǐng)域取得飛躍發(fā)展的人力資源。

2. 戰(zhàn)略規(guī)劃

（1）積極推動(dòng)博洛尼亞進(jìn)程，緊扣歐盟情境下的教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃

自1999年加入博洛尼亞進(jìn)程，匈牙利就積極推動(dòng)有關(guān)博洛尼亞進(jìn)程事項(xiàng)的實(shí)施。2005年11月，匈牙利國(guó)會(huì)通過《高等教育行動(dòng)計(jì)劃》，2006年3月1日起實(shí)施并于2006年9月1日引入新博洛尼亞雙循環(huán)體制，這是一種本科3年~4年，碩士1年~2年，特殊職業(yè)碩士5年~6年的模式。

為順利實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程，匈牙利極力創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，為融入歐盟高等教育圈做準(zhǔn)備。匈牙利在大學(xué)實(shí)施了《匈牙利大學(xué)計(jì)劃》，以推動(dòng)高等教育改革，特別是學(xué)制改革；在行政管理方面，教育文化部也給予大學(xué)足夠的自主權(quán)。

（2）制訂所有層次教育的中長(zhǎng)期共同戰(zhàn)略規(guī)劃

匈牙利第一個(gè)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃（2004~2006）在實(shí)施并取得一定成效后，又于2005年10月發(fā)布了《匈牙利教育部公共教育長(zhǎng)期發(fā)展綱要（2005~2015）》，提出要普及具有提升競(jìng)爭(zhēng)力作用的知識(shí)，縮小教育的不公平性，建立高效、包容性強(qiáng)的教育體系，培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力，大力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)融合與穩(wěn)定。具體措施為：①創(chuàng)造開放、靈活有效的新匈牙利教育體系，保證教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量不斷提高，為國(guó)家提供富有競(jìng)爭(zhēng)力的、具有新知識(shí)和持續(xù)學(xué)習(xí)能力的、能不斷提高自我的勞動(dòng)力；②保證人們?cè)谌魏文挲g階段和情況下接受教育的權(quán)利，促進(jìn)各種文化的融合，培養(yǎng)受教育者自我學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的能力，提高他們學(xué)習(xí)的興趣；③保證高效使用資金及專款專用，提高物質(zhì)和人力資源條件。

（3）促進(jìn)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略與歐盟情境下的歐洲終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略相適應(yīng)

在整個(gè)歐盟國(guó)家的25歲~64歲年齡段，匈牙利的終身學(xué)習(xí)人口比例較低，大致在3%~4.5％，而歐盟平均水平在9%~10％。為提升人口素質(zhì)，匈牙利政府于2005年展開終身學(xué)習(xí)計(jì)劃，以適應(yīng)歐盟終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的要求。

（4）制訂第二期國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃（2007~2013），即新匈牙利發(fā)展規(guī)劃的教育部分

第二期國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃（2007~2013），即新匈牙利發(fā)展規(guī)劃的教育部分得到歐盟的大力支持，該計(jì)劃共分15個(gè)區(qū)域和層面的具體操作計(jì)劃。在2007年~2013年，匈牙利政府將獲得歐盟基金224億歐元的投入，以縮小與西歐國(guó)家的發(fā)展差距，并接近西歐的發(fā)展水平。此項(xiàng)基金將強(qiáng)化匈牙利目前教育領(lǐng)域的各種潛力，消除制約該項(xiàng)基金利用的障礙和不足。新匈牙利發(fā)展規(guī)劃將分配超過7億歐元項(xiàng)目基金用于更新教育培訓(xùn)領(lǐng)域的設(shè)備，并提升人員素質(zhì)。該基金相當(dāng)于每年10％的政府預(yù)算。

3. 戰(zhàn)略措施

（1）保證質(zhì)量、平等和效率，力求向前推進(jìn)改革

匈牙利政府將力求保證實(shí)施“質(zhì)量、平等和效率”三面大旗，注重教育與培訓(xùn)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和治理，兼顧其微觀結(jié)構(gòu)。這三項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于發(fā)展適當(dāng)?shù)慕逃龑W(xué)工具和方法論，并與培訓(xùn)和再培訓(xùn)教師相結(jié)合。2009年之前，匈牙利要建立起完全與歐盟教育框架相匹配的一個(gè)綜合的匈牙利國(guó)家教育質(zhì)量框架，這將是邁向更好轉(zhuǎn)型、透明度高和具有可比性的重要一步，也將加強(qiáng)歐盟內(nèi)的學(xué)生流動(dòng)和學(xué)分轉(zhuǎn)換能力。

（2）發(fā)展微觀結(jié)構(gòu)，力求務(wù)實(shí)

為保障教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，必須發(fā)展微觀結(jié)構(gòu)，首先要為邊遠(yuǎn)和山區(qū)的社區(qū)提供支持，保證質(zhì)量；其次，要為公共教育引進(jìn)先進(jìn)的理念，鼓勵(lì)創(chuàng)新教育及獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力；再次，要更新學(xué)校硬件設(shè)備，提供現(xiàn)代化的技術(shù)，特別是ICT設(shè)備，以加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（3）促使教育與工作領(lǐng)域更接近，建立公共就業(yè)服務(wù)體系

保證教育質(zhì)量的一個(gè)最基本的措施是拉近教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的距離。而公共就業(yè)服務(wù)將加強(qiáng)從學(xué)校到勞動(dòng)力市場(chǎng)平穩(wěn)的過渡，并提供對(duì)學(xué)校和就業(yè)服務(wù)單位同樣重要的信息。在高等教育領(lǐng)域，為達(dá)此目的，匈牙利必須建立起國(guó)家數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，以系統(tǒng)地收集、檢索和處理大型的數(shù)據(jù)庫，這將集成勞動(dòng)力市場(chǎng)介入和所有大學(xué)畢業(yè)生兩種資源，為就業(yè)提供方便。教育改革將更加支持高等教育領(lǐng)域知識(shí)的發(fā)散作用，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，并將產(chǎn)業(yè)與大學(xué)間的合作深化，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)開展成人教育，以適應(yīng)不同地區(qū)的不同需求。另外，匈牙利大量加強(qiáng)社區(qū)對(duì)教育和培訓(xùn)的支持，發(fā)揮他們?cè)趫?zhí)行關(guān)鍵內(nèi)容與結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新方面的獨(dú)特窗口作用。

（4）取得更好的教育公平性

為保證留級(jí)學(xué)生和過早失學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)，在教育學(xué)、方法論上具體分析其特點(diǎn)，匈牙利政府防止學(xué)齡兒童過早失學(xué)；并對(duì)后進(jìn)學(xué)生提供幫助和支持，使他們達(dá)到要求的質(zhì)量。

（5）減少改革的社會(huì)成本

匈牙利政府采取措施，以減少學(xué)校合并（重組）的社會(huì)成本，并為那些將要失業(yè)的教師提供輔導(dǎo)和再回爐計(jì)劃，使他們獲得從事該項(xiàng)工作的新技能和方法。

4. 戰(zhàn)略保障

要保證這些巨大而深遠(yuǎn)的規(guī)劃得以圓滿實(shí)現(xiàn)，匈牙利從中央到地方再到地區(qū)層次，從相關(guān)部委間的協(xié)調(diào)到各團(tuán)體、各不同部門的組織代表，從教學(xué)到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，從學(xué)生家長(zhǎng)到其他機(jī)構(gòu)都必須形成一個(gè)強(qiáng)大的、合作的整體，所有這些部門都應(yīng)參與發(fā)展規(guī)劃的起草、明晰和事先評(píng)估過程。

需要強(qiáng)調(diào)的是，所有這些改革的實(shí)施并不意味著一種激進(jìn)的、完全脫離當(dāng)前政策目標(biāo)和實(shí)踐的行動(dòng)，相反，它們應(yīng)該建立在既有成就、經(jīng)驗(yàn)、技巧、智庫和組織道德匯集的基礎(chǔ)上。

三、取得的成效

第一，學(xué)校提供較好的教育資源，人口接受教育程度普遍提高。經(jīng)過規(guī)劃的初步實(shí)施，學(xué)校能夠提供比較現(xiàn)代化的資源，如語言教育、覆蓋所有公共教育領(lǐng)域的教育網(wǎng)、素質(zhì)教育、音樂和藝術(shù)教育系統(tǒng)等，學(xué)校提供課堂教學(xué)以外的教育培養(yǎng)活動(dòng)，進(jìn)修機(jī)制比較靈活。接受教育人口的知識(shí)水平比上一輩有顯著提高，全國(guó)義務(wù)教育階段的時(shí)間明顯加長(zhǎng)，接受中等教育的人口比例大幅提高。

第二，第一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃（2004~2006）取得顯著效果。歐盟為匈牙利第一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃投入了具有重大意義的財(cái)政支持，共有4億歐元被分配到教育發(fā)展領(lǐng)域，以改進(jìn)學(xué)校和大學(xué)的硬件、微觀結(jié)構(gòu)和儀器設(shè)備，發(fā)展教育與職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和方法論，實(shí)現(xiàn)了政府提出的中期發(fā)展目標(biāo)。在政策層面，進(jìn)一步加強(qiáng)建立基于知識(shí)社會(huì)的教育和培訓(xùn)體系，進(jìn)一步更新里斯本戰(zhàn)略所提出的目標(biāo)。在一些領(lǐng)域和具體的案例中，向歐盟政策層面的靠攏或創(chuàng)造性適應(yīng)，發(fā)展了一些創(chuàng)新措施和模式。另外，在與教育和培訓(xùn)相關(guān)的社區(qū)計(jì)劃中，積極支持各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程，這加強(qiáng)了與歐盟教育與培訓(xùn)、研發(fā)領(lǐng)域的極大整合。

責(zé)任編輯 熊建輝