[摘要] 英國(guó)高等教育正著力進(jìn)行深入改革，以應(yīng)對(duì)國(guó)際高等教育競(jìng)爭(zhēng)，其近期的一些改革動(dòng)向，如擴(kuò)大高校收費(fèi)自主權(quán)，改革學(xué)制以提高學(xué)習(xí)彈性，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，重新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等，反映了英國(guó)高等教育將走向進(jìn)一步自主和開(kāi)放。

[關(guān)鍵詞] 英國(guó) 高等教育改革 動(dòng)向

當(dāng)前，世界很多國(guó)家都在向高等教育領(lǐng)域投入更多資源以提高高等教育乃至整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，英國(guó)也不例外。英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)和技能部事務(wù)大臣約翰·德納姆表示，英國(guó)大學(xué)必須深入改革，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。英國(guó)政府正在采取更加積極的措施，進(jìn)一步提高大學(xué)的自主權(quán)，擴(kuò)大其開(kāi)放性，提高資源的共享度，以提供更加優(yōu)質(zhì)的高等教育。

一、英國(guó)高等教育改革動(dòng)向

1. 提高大學(xué)收費(fèi)權(quán)力

一項(xiàng)由英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)和技能部事務(wù)大臣德納姆委托展開(kāi)的研究提出，大學(xué)應(yīng)當(dāng)享有自主收費(fèi)的權(quán)力，以提升大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。此項(xiàng)研究稱，如果解除3 145英鎊收費(fèi)上限，則意味著大學(xué)將無(wú)須再為了獲得資助而受制于政府的各種約束，從而節(jié)省更多時(shí)間改進(jìn)教學(xué)。牛津和劍橋等一流大學(xué)對(duì)此提議非常贊同。它們認(rèn)為，如果能獲得更多收入和更大的自主權(quán)，英國(guó)的大學(xué)將能夠更具實(shí)力來(lái)與美國(guó)那些獲得大量資助的著名大學(xué)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)查中，有2/3的大學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為有必要提高學(xué)費(fèi)，調(diào)整幅度介于每年4 000英鎊~2萬(wàn)英鎊之間，超過(guò)半數(shù)的大學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)費(fèi)至少應(yīng)該調(diào)高至每年5 000英鎊以上，有1/10的大學(xué)校長(zhǎng)則希望取消學(xué)費(fèi)最高上限，讓校方自主定價(jià)。

英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)和技能部計(jì)劃明年開(kāi)始審查大學(xué)學(xué)費(fèi)，預(yù)計(jì)大學(xué)學(xué)費(fèi)將在2011年有所提高。但這一計(jì)劃有可能招致執(zhí)政工黨后座議員們的不滿，因?yàn)楣h議員們認(rèn)為，大學(xué)學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)將會(huì)剝奪貧困家庭學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)。因此，很有可能要等到執(zhí)政黨換屆選舉之后，對(duì)大學(xué)學(xué)費(fèi)的審查才會(huì)被公布。

負(fù)責(zé)撰寫(xiě)該項(xiàng)研究報(bào)告的英國(guó)醫(yī)學(xué)研究委員會(huì)主席奇澤姆在其建議報(bào)告中并沒(méi)有明確指出大學(xué)學(xué)費(fèi)應(yīng)該增長(zhǎng)到什么水平，但從對(duì)海外學(xué)生學(xué)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的結(jié)果可知，不同科目的學(xué)費(fèi)將會(huì)有顯著差異，比如最貴的醫(yī)學(xué)科目的學(xué)費(fèi)可能會(huì)增至每年2萬(wàn)英鎊；對(duì)于一些收費(fèi)比較低的科目，如歷史和英語(yǔ)，頂尖大學(xué)的收費(fèi)可能上升至每年6 000英鎊~7 000英鎊，而一些較低水平大學(xué)的學(xué)費(fèi)可能維持不變。

2. 提高學(xué)制彈性

當(dāng)前，英國(guó)全日制大學(xué)生中約有2/3從事兼職工作。這一方面是因?yàn)橛?guó)高等教育費(fèi)用比較高，通過(guò)兼職可獲得收入來(lái)補(bǔ)充學(xué)費(fèi)；另一方面，從事兼職也能積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于日后擇業(yè)。然而由于英國(guó)高校的學(xué)習(xí)時(shí)間較為剛性，很多學(xué)生難以協(xié)調(diào)上課與兼職之間的矛盾，因此不得不放棄學(xué)業(yè)。

按照傳統(tǒng)，英國(guó)大學(xué)每年都有幾次長(zhǎng)假，英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)和技能部正在醞釀取消這些假期，改為學(xué)生自主選擇入學(xué)時(shí)間，因此，從事兼職的學(xué)生就可以獲得更多回旋余地。同時(shí)，英國(guó)大學(xué)也正在借鑒美國(guó)高校的半日制經(jīng)驗(yàn)，并考慮引進(jìn)美國(guó)大學(xué)的學(xué)分制，學(xué)生按所修課程獲得相應(yīng)學(xué)分，即使一度中斷學(xué)業(yè)，今后也可在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)學(xué)習(xí)，修滿一定學(xué)分便可獲得相應(yīng)學(xué)位。

德納姆反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“英國(guó)的高等教育應(yīng)該更富于彈性，允許學(xué)生選擇半日制學(xué)習(xí)，也可以在不同教育機(jī)構(gòu)間學(xué)習(xí)，而在工作中的學(xué)習(xí)可以和在校園中的學(xué)習(xí)一樣記入學(xué)分。這些都應(yīng)當(dāng)變得越來(lái)越普遍。”教育大臣們普遍認(rèn)為，增加高等教育彈性，不僅可以使學(xué)生在半日制學(xué)習(xí)的同時(shí)參與兼職鍛煉，還可使雇主支付一些費(fèi)用，從而減輕公共撥款或者高學(xué)費(fèi)的壓力。

3. 加強(qiáng)校企合作

英國(guó)雇主每年雖然投資330億英鎊進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，但只有50億英鎊用于高等教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方案。英格蘭高等教育基金管理委員會(huì)（Higher Education Funding Council for England）在調(diào)查后指出，企業(yè)如果不能與大學(xué)合作，提高員工的技能，它們就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利。英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（Confederation of British Industry，CBI）對(duì)600家公司進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果也表明，超過(guò)一半的雇主擔(dān)心未來(lái)會(huì)出現(xiàn)員工技能短缺的問(wèn)題。

因此，高等教育基金管理委員會(huì)提交建議報(bào)告，強(qiáng)調(diào)企業(yè)和大學(xué)要共同設(shè)立培訓(xùn)計(jì)劃，提供企業(yè)員工所需要的技能。大學(xué)和企業(yè)應(yīng)各自做好應(yīng)當(dāng)做的事情，學(xué)校要考慮的是如何增加企業(yè)的價(jià)值，而企業(yè)要考慮的是到底需要哪些方面的人才，并贊助符合其需求的學(xué)位課程，以培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。二者溝通協(xié)作，共創(chuàng)雙贏。英國(guó)政府表示，將竭力促進(jìn)企業(yè)和大學(xué)互幫互助，以保持英國(guó)在21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

提高雇主對(duì)大學(xué)課程的影響力，招致了不少學(xué)術(shù)人員的反抗，他們認(rèn)為企業(yè)雇主更多介入學(xué)校教學(xué)，會(huì)導(dǎo)致高校放棄“教育陣地”，讓位于職業(yè)技能培訓(xùn)。但德納姆明確指出，讓大學(xué)與企業(yè)合作不代表功利主義。“用人單位關(guān)注學(xué)生的職業(yè)技能，而溝通能力、全面考察事物的能力和創(chuàng)新能力等也不可或缺，培養(yǎng)這些能力離不開(kāi)大學(xué)中的人文教育?！币虼怂硎?，大學(xué)會(huì)合理安排時(shí)間以保證校內(nèi)學(xué)者開(kāi)展科研，繼續(xù)發(fā)揮好高等教育“開(kāi)闊思維”這一傳統(tǒng)作用。

英國(guó)高校聯(lián)合會(huì)也支持高校與用人單位加大合作。其負(fù)責(zé)人表示，“我們與政府擁有一個(gè)相同的工作重點(diǎn)，那就是通過(guò)世界級(jí)的教育體系讓每個(gè)人的潛能都得到最大程度的開(kāi)發(fā)”。

4. 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)

雖然英國(guó)試圖建立全球網(wǎng)絡(luò)大學(xué)（UKEU）的項(xiàng)目曾經(jīng)受到多方面質(zhì)疑，并在2004年不幸中斷，國(guó)會(huì)議員也曾評(píng)價(jià)這是一個(gè)浪費(fèi)大量資金的“災(zāi)難性”項(xiàng)目，但是創(chuàng)新大學(xué)和技能部透露，英國(guó)不僅會(huì)盡快恢復(fù)全球網(wǎng)絡(luò)大學(xué)項(xiàng)目，而且要使其發(fā)展成為英國(guó)全球開(kāi)放大學(xué)。

英國(guó)大學(xué)聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)主席庫(kù)克在提供給政府的闡述英國(guó)高等教育未來(lái)發(fā)展的報(bào)告中指出，英國(guó)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字圖書(shū)館以及存儲(chǔ)管理常被看作是世界領(lǐng)先的，但是在高質(zhì)量的教學(xué)資源提供方面卻較為欠缺。他建議整合各教育機(jī)構(gòu)的力量，由教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)專家組成專門(mén)機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展全面的教師和學(xué)生培訓(xùn)；同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)整合學(xué)習(xí)資源，并提供免費(fèi)使用。該報(bào)告建議政府，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多教育機(jī)構(gòu)應(yīng)用虛擬教育技術(shù)開(kāi)展教學(xué)，并加強(qiáng)和同類學(xué)校之間的信息共享。高效的和充滿競(jìng)爭(zhēng)的在線學(xué)習(xí)不僅能夠滿足學(xué)生的多樣化需求，而且有助于高等教育和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)能為教師節(jié)約更多時(shí)間。

英國(guó)在聲譽(yù)、語(yǔ)言等方面具有優(yōu)勢(shì)，因此發(fā)展高等教育在線學(xué)習(xí)的前景很好。而建立一個(gè)共享系統(tǒng)不僅對(duì)本國(guó)學(xué)生有利，同時(shí)對(duì)吸引國(guó)際學(xué)生以及進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)也大有裨益，共享系統(tǒng)將使得國(guó)際學(xué)生既可以選擇在英國(guó)進(jìn)行非脫產(chǎn)制學(xué)習(xí)，也可以選擇在本國(guó)學(xué)習(xí)。創(chuàng)新、大學(xué)和技能部官員表示，還將考慮進(jìn)一步增加學(xué)生學(xué)習(xí)的靈活性，使學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況安排學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)生既可以選擇用較長(zhǎng)時(shí)間取得學(xué)位，也可以選擇在多所大學(xué)完成課程。資源共享機(jī)制的建立將使這些構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)。

庫(kù)克指出，基礎(chǔ)設(shè)施的完善還面臨著很多挑戰(zhàn)，需要各方面更加有效地合作執(zhí)行。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“在信息通訊技術(shù)領(lǐng)域，英國(guó)不能失去其引領(lǐng)地位，要在國(guó)際層面上繼續(xù)發(fā)揮全面的主導(dǎo)作用?！?/p>

二、評(píng)析

1. 大學(xué)收費(fèi)受制于外部因素的影響

英國(guó)政府之所以考慮擴(kuò)大大學(xué)收費(fèi)自主權(quán)，一定程度上是由于金融危機(jī)的影響。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》對(duì)羅素大學(xué)集團(tuán)的20所英國(guó)大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)際金融危機(jī)使英國(guó)大學(xué)的財(cái)政收入受到前所未有的沖擊，僅捐助基金方面就至少損失了2.5億英鎊，特別是一流大學(xué)，其損失更為嚴(yán)重。而在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府也很難給大學(xué)提供額外的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。英國(guó)政府科學(xué)及研究負(fù)責(zé)人阿德里安·史密斯表示，高等教育的成本非常高，除了政府撥款之外，學(xué)生所繳的學(xué)費(fèi)是高等教育的另一財(cái)政來(lái)源。

提高大學(xué)收費(fèi)，將增加學(xué)生對(duì)高等教育的成本分擔(dān)。目前英國(guó)經(jīng)濟(jì)正值蕭條期，英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)要向大學(xué)生收取更高的學(xué)費(fèi)，勢(shì)必令他們背負(fù)更多的債務(wù)。如果英國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)漲至每年5 000英鎊而目前的學(xué)生助學(xué)貸款政策不變的話，英國(guó)大學(xué)生畢業(yè)后的債務(wù)將高達(dá)2.6萬(wàn)多英鎊；而如果大學(xué)學(xué)費(fèi)調(diào)高至每年7 000英鎊，英國(guó)大學(xué)生畢業(yè)后將背負(fù)高達(dá)3.2萬(wàn)多英鎊的債務(wù)。英國(guó)政府對(duì)大學(xué)學(xué)費(fèi)所作的任何改變，都會(huì)影響到大約50萬(wàn)英國(guó)大學(xué)生。學(xué)生及其家長(zhǎng)能否承受這樣高的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，是決定大學(xué)能否順利提高收費(fèi)的一個(gè)關(guān)鍵因素。因此，雖然英國(guó)政府已將擴(kuò)大高校收費(fèi)自主權(quán)列入高等教育改革日程，并著手對(duì)提高大學(xué)學(xué)費(fèi)相關(guān)事宜進(jìn)行研討，但大學(xué)學(xué)費(fèi)的上限能否調(diào)整，調(diào)整的幅度如何，還將受制于更大層面的外部形勢(shì)。

2. 彈性學(xué)制符合學(xué)生發(fā)展的多樣性

英國(guó)醞釀實(shí)行彈性學(xué)制，表層原因是解決學(xué)生兼職與上課之間的矛盾，但其深遠(yuǎn)意義并不僅僅是為學(xué)生工讀結(jié)合提供時(shí)間上的便利和保證，更重要的是允許學(xué)生根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況，自主進(jìn)行學(xué)業(yè)生涯與職業(yè)生涯規(guī)劃。當(dāng)前，實(shí)行彈性學(xué)制最為深入和廣泛的是美國(guó)，其彈性學(xué)制以加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)業(yè)生涯與職業(yè)生涯交叉互動(dòng)為主要政策取向，英國(guó)在此次學(xué)制調(diào)整中也以美國(guó)為參照。我國(guó)很多學(xué)者也提出要借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，嘗試學(xué)制改革。但目前，我國(guó)除研究生及以上學(xué)歷中的部分專業(yè)實(shí)行了一些彈性學(xué)制外，主要實(shí)行的還是剛性學(xué)制。而我們所謂的彈性學(xué)制，也主要是指一些專業(yè)允許學(xué)生提前一年或半年畢業(yè)，或者推遲1年~2年畢業(yè)，僅從時(shí)間上進(jìn)行縮減或延長(zhǎng)，主要是為保證學(xué)生圓滿完成學(xué)業(yè)任務(wù)。相對(duì)來(lái)講，剛性學(xué)制更便于高校開(kāi)展教學(xué)，彈性學(xué)制會(huì)增加管理成本與難度，但對(duì)于滿足學(xué)生的多樣化需求而言，彈性學(xué)制更具優(yōu)勢(shì)。彈性學(xué)制能夠使學(xué)生自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，使大學(xué)教學(xué)體現(xiàn)出個(gè)體性特征。

實(shí)行彈性學(xué)制的前提是實(shí)行學(xué)分制及選課制，它受制于教學(xué)資源和教師資源的不足，目前我國(guó)很多高校實(shí)行的還是學(xué)年學(xué)分制。比較可行的辦法是，不同高校根據(jù)本校各學(xué)科專業(yè)的條件和優(yōu)勢(shì)，尋求與其它高校的合作與交流，為學(xué)生提供一種跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨院系、跨學(xué)校的課程選修制度，實(shí)現(xiàn)校際間學(xué)分互認(rèn)。

3. 校企合作有助于增強(qiáng)教學(xué)有效性

英國(guó)加強(qiáng)校企合作的決心和力度，對(duì)我國(guó)高等教育改革有著重要啟示。近年來(lái)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的突出，暴露了我國(guó)在人才培養(yǎng)上重理論輕實(shí)踐的弊端，而深化校企合作是解決人才供需矛盾的一條有效途徑。首先，我國(guó)現(xiàn)行的人才培養(yǎng)模式強(qiáng)調(diào)專業(yè)理論體系的系統(tǒng)性與完整性，更多注重專業(yè)知識(shí)講授，對(duì)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力、管理能力、解決實(shí)際問(wèn)題和創(chuàng)新能力的訓(xùn)練以及培養(yǎng)較為薄弱，導(dǎo)致很多畢業(yè)生走上工作崗位后缺乏組織管理能力、理論與實(shí)際結(jié)合能力。高校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求之間的脫節(jié)，造成畢業(yè)生就業(yè)率較低，崗位適應(yīng)性較差。其次，國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)需要充分發(fā)揮高等學(xué)校和企業(yè)等多方面的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招生、培養(yǎng)、就業(yè)等環(huán)節(jié)。再次，為滿足日益多元化的社會(huì)需求，我國(guó)高校設(shè)立了許多新興專業(yè)，但僅憑高校自身資源和師資力量難以有效建設(shè)起來(lái)，需要借助企業(yè)的專業(yè)人才和相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)新興專業(yè)的快速發(fā)展。因此，實(shí)施校企合作，有助于高等教育面向企業(yè)和社會(huì)需求，及時(shí)調(diào)整相關(guān)專業(yè)的目標(biāo)定位，以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力重組課程體系，從而實(shí)現(xiàn)高校教育目標(biāo)與企業(yè)用人目標(biāo)的統(tǒng)一。

4. 利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大教育資源共享

英國(guó)建立高等教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如全球網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的目的，不僅在于為本國(guó)大學(xué)生提供超越時(shí)間與空間限制的、多樣化的課程選擇，同時(shí)也為全世界的學(xué)生提供來(lái)自英國(guó)高校的本科、碩士等一系列課程資源，為世界各地認(rèn)同英國(guó)教育水平，但不能到英國(guó)本地學(xué)習(xí)的學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。英國(guó)在此方面的努力，有助于高校間共享優(yōu)質(zhì)資源，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)彈性。此外，通過(guò)整合享有較高聲譽(yù)的高等教育資源，形成面向全球的在線課程，有助于增加對(duì)國(guó)外學(xué)生的吸引力，占領(lǐng)國(guó)際教育市場(chǎng)，擴(kuò)大英國(guó)高等教育的影響。

近年來(lái)，我國(guó)高校連續(xù)擴(kuò)招，并逐漸進(jìn)入了大眾化高等教育階段，但也日益滋生了教育經(jīng)費(fèi)不足、生均教育資源緊缺等問(wèn)題，以及學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)、高等教育的教學(xué)形式、教育資源以及教育目標(biāo)多樣化等需求。任何一所高校的規(guī)模和資源都是有限的，不可能完全滿足和適應(yīng)所有學(xué)生的需求。因此，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高校優(yōu)質(zhì)資源共享，能夠有效進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置，避免各高校辦學(xué)資源重復(fù)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人、財(cái)、物以及信息資源的作用，這既是提高我國(guó)高等教育資源利用效率和辦學(xué)效益的重要途徑，也是高等教育科學(xué)化發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。

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（作者單位：北京教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯 張 鶴