一、墨西哥聯(lián)邦政府歷來重視國民教育

2005年，墨西哥總?cè)丝诔^1億，人口增長率為1%，0～14歲人口占總?cè)丝诒壤秊?8％。自20世紀(jì)90年代以來，盡

管墨西哥國民經(jīng)濟(jì)只實現(xiàn)了年均3.3％的增長率，但由于墨西哥聯(lián)邦政府歷來重視國民教育，進(jìn)行了大規(guī)模的投入，國民素質(zhì)得到顯著提高，各層次教育進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。從各項指標(biāo)看，成年人（15歲以上）識字率由1990年的87.6％提高到2006年的91.7％，青年（15～24歲）由95.4％升至97.9％。墨西哥學(xué)前教育毛入學(xué)率由1991年的63％提高到2006年的106％；初等教育由112％升至113％，其中凈入學(xué)率持續(xù)維持在98％左右的高水平；中等教育毛入學(xué)率由53％增至87％，凈入學(xué)率由45％快速升至70％；高等教育毛入學(xué)率也由15％升至26％。從男女受教育差別來看，1990年～2006年，墨西哥教育發(fā)展的性別差異有顯著改善，女性文化素質(zhì)和受教育水平越來越接近男性，其中中等教育的毛入學(xué)率在2006年甚至超過了男性，與拉美其他國家相比，墨西哥教育發(fā)展水平和國民素質(zhì)也處于相對領(lǐng)先的地位。除高等教育的毛入學(xué)率略低于拉美地區(qū)的平均水平外，學(xué)前教育、初等教育、中等教育以及成年人識字率都顯著或略高于拉美地區(qū)的平均水平。

從教育投入看，聯(lián)邦政府用于教育的公共支出占GDP的比例為5.5％，占政府總支出的25.6％。其中，用于初等教育和中等教育的支出比例高達(dá)39％和30％，用于高等教育和學(xué)前教育的支出為17％和10％，職業(yè)教育及其他為3％。

二、墨西哥教育中長期發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)

世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，教育是實現(xiàn)社會公正、保證社會流動機(jī)制順暢的主要途徑，同時也是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。2006年，卡爾德龍政府上臺后，提出了“保證國家安全和主權(quán)獨(dú)立，維護(hù)法治國家，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和提高社會、經(jīng)濟(jì)競爭力”的2030年長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。為此，墨西哥公共教育部以上述目標(biāo)為指導(dǎo)，根據(jù)政府制定的2007年～2012年國家發(fā)展規(guī)劃，制定了墨西哥教育中長期規(guī)劃，以達(dá)到“發(fā)展均衡教育，提高學(xué)生素質(zhì)，塑造有社會責(zé)任感的學(xué)生”等6個方面的目標(biāo)。

目標(biāo)一，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，讓學(xué)生有更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。為此，制定了相關(guān)措施，對不同層次的教育分別進(jìn)行體制性改革，重點(diǎn)在于提高學(xué)生競爭力，讓學(xué)生適應(yīng)墨西哥21世紀(jì)的發(fā)展需要；確保教學(xué)工作以學(xué)生競爭力為核心，鼓勵教師積極參與其中，并對教學(xué)成果進(jìn)行評估；開展各類教師培訓(xùn)活動；要求各類中高級教育機(jī)構(gòu)之間，盡快做到互相承認(rèn)學(xué)歷，保證教育的多樣性。

目標(biāo)二，讓更多的學(xué)生有受教育的機(jī)會，保證社會的公平和正義。此規(guī)劃力求擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的覆蓋范圍，倡導(dǎo)國民尊重本國文化的多樣性；同時為15歲以上的社會青年提供免費(fèi)的成人教育，其模式以生存和工作型教育為主。

目標(biāo)三，全面改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施，實現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。內(nèi)容包括：大規(guī)模進(jìn)行校舍建設(shè)和改造；制定完整的信息和通信系統(tǒng)；建立全國信息教育發(fā)展合作中心；讓更多的信息技術(shù)成果服務(wù)于教學(xué)；同時推進(jìn)開放式教育和遠(yuǎn)程教育。

目標(biāo)四，注重素質(zhì)教育，全面塑造人才。首先要非常關(guān)注學(xué)生的身體健康，增加學(xué)生鍛煉的時間，注意營養(yǎng)平衡；在教學(xué)中增加性教育內(nèi)容，使學(xué)生形成正確的性認(rèn)識；同時創(chuàng)造條件，培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)和文化修養(yǎng)。

目標(biāo)五，樹立學(xué)生的社會責(zé)任感。主要措施是政府相關(guān)部門要積極為接受中高級教育的學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會；堅持和完善大學(xué)畢業(yè)生的“半年至一年的社會服務(wù)”制度，增強(qiáng)學(xué)生了解、參與和回報社會的責(zé)任感。

目標(biāo)六，建立社會有關(guān)部門參與學(xué)校管理機(jī)制，學(xué)校賬目透明。要保證學(xué)校環(huán)境的良好性及安全性，提高包括校長在內(nèi)的管理人員的素養(yǎng)，為將進(jìn)入高等教育的學(xué)生提供各高校的相關(guān)信息和指導(dǎo)，制定透明的高等院校經(jīng)費(fèi)來源體系和使用辦法。

三、教育質(zhì)量聯(lián)盟的創(chuàng)立和任務(wù)

為了實現(xiàn)以上教育中長期發(fā)展目標(biāo)，2008年上半年，聯(lián)邦、各州政府及全國教育工會等創(chuàng)立了全國教育質(zhì)量聯(lián)盟，其宗旨是：聯(lián)合全國之力量，關(guān)注和解決教育中長期未解決的“大問題”、“難問題”，真正實現(xiàn)“墨西哥的未來在于教育”的口號，把政府發(fā)展教育的重大措施落實到位，如實施教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化、中小學(xué)校校長及教師競聘上崗，做到教師和教育部門專業(yè)化，確實改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件及加強(qiáng)評估等等，把教育質(zhì)量提高作為國家“生活更美好”戰(zhàn)略的組成部分。2008年，“教育質(zhì)量聯(lián)盟”開展了以下工作。

第一，大規(guī)模改善硬件環(huán)境，加強(qiáng)管理，努力實現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)代化。墨西哥多數(shù)學(xué)校的校舍及設(shè)施老化，不少是30年前的。2008-2009學(xué)年度，政府投巨資，為14 000所學(xué)校配備相應(yīng)設(shè)施，為27 000所條件惡劣的學(xué)校進(jìn)行裝修改造。在信息和通訊技術(shù)方面，2008年對四套教育技術(shù)進(jìn)行評估，做到2009年開始普及。在社會事務(wù)管理及社會活動參與方面，2008-2009學(xué)年度，在各校成立“學(xué)校社會活動參與委員會”，在100 000所學(xué)校推廣社會活動參與管理示范；對處于高犯罪率地區(qū)的37 000所學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)，不斷擴(kuò)大“安全學(xué)?！睌?shù)量；對5 500所全日制住宿學(xué)校進(jìn)行特別關(guān)注；對21 000所無正規(guī)作息時間的學(xué)校、33 000所非工作日（周末等）工作的學(xué)校及32 000所低效率學(xué)校進(jìn)行有效管理。

第二，引入競爭機(jī)制，開始對中小學(xué)校長、教師及學(xué)生進(jìn)行評估考試。2008年是墨西哥前所未有的評估考試年，作為試點(diǎn)，截至目前，已有幾萬名中小學(xué)教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等參加考試，基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生也參加了全國評估性考試。今后將不斷對校長、教師和學(xué)生進(jìn)行評估考試，并將對學(xué)校的評估結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布。校長及教師通過考試者，方能上崗，以促使學(xué)校改善教育質(zhì)量。以上做法，在墨西哥引起了極大震動，一些州的老師們以罷課、堵塞交通、圍攻教育部等極端手段進(jìn)行抗議，但政府毫不示弱，表示提高教育質(zhì)量才是真正的公平，國家才有真正的希望。

第三，關(guān)注學(xué)生利益及全面發(fā)展。在學(xué)生的健康、飲食及營養(yǎng)方面，2008-2009學(xué)年度政府開始重視讓學(xué)生鍛煉身體，預(yù)防疾??；并將學(xué)生鍛煉與學(xué)?；顒咏Y(jié)合；制定并實施預(yù)防肥胖的措施；學(xué)校為學(xué)生提供營養(yǎng)早餐。在注重改善入學(xué)、堅持就讀及畢業(yè)和升學(xué)條件方面，2008-2009學(xué)年度開始，國家要不斷增加獎學(xué)金數(shù)量；改善對特殊兒童的照顧；對學(xué)生進(jìn)行生活和工作的整體教育，并在課程改革中體現(xiàn)這些內(nèi)容。

四、獨(dú)具特色的國民環(huán)境教育

近年來，隨著全球環(huán)境問題日益嚴(yán)重，墨西哥聯(lián)邦政府改變了應(yīng)對環(huán)境問題的治理方法，即由過去先污染后治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晣癍h(huán)境教育，培養(yǎng)國民的環(huán)境保護(hù)意識。社會各界一致認(rèn)為，環(huán)境教育工作的開展對于國家的可持續(xù)發(fā)展有著決定性的作用，只有培養(yǎng)具備環(huán)保意識和能力的高素質(zhì)公民，全球環(huán)境問題才能得到根本性的解決，而學(xué)校在這方面則獨(dú)具優(yōu)勢。

墨西哥開展環(huán)境教育，具體從以下幾方面著手。

第一，重視對環(huán)境教育的投資。墨西哥社會各界已經(jīng)形成了一種共識：對環(huán)境教育進(jìn)行投資是一種有效的投資。致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育在國家政治事務(wù)中應(yīng)該放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，因為它是使社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)能夠協(xié)調(diào)進(jìn)行的一種最好方式。

第二，強(qiáng)化對學(xué)生的各方面環(huán)境意識教育。墨西哥環(huán)境教育主張從各個方面對學(xué)生進(jìn)行教育，不但讓他們學(xué)到環(huán)保知識和技能，更要養(yǎng)成學(xué)生的環(huán)境情感、環(huán)境素養(yǎng)和環(huán)境價值觀，使他們成為高素質(zhì)的公民。培養(yǎng)學(xué)生成為具有必備的環(huán)境素養(yǎng)，富有保護(hù)社會的責(zé)任感，自覺地參與到保護(hù)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的行動中來。

第三，改革課程內(nèi)容和教學(xué)方式，建立環(huán)境教育評估體系。課程內(nèi)容要與環(huán)境教育緊密結(jié)合，從學(xué)生的生活實際出發(fā)加強(qiáng)環(huán)境教育。墨西哥各級各類學(xué)校都普遍重視鄉(xiāng)土地理教學(xué)和環(huán)境教育，學(xué)校課程和教材在內(nèi)容選擇上緊密聯(lián)系國家和各地區(qū)的實際情況，制定與學(xué)生生活緊密相關(guān)的課程，將森林破壞、酸雨、水土流失，氣候異常、自然災(zāi)害、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等列入教材內(nèi)容，這有利于學(xué)生對環(huán)境問題的理解和掌握，也能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛自然的情感，逐步培養(yǎng)起學(xué)生的環(huán)境意識，樹立保護(hù)自然環(huán)境的責(zé)任心。

第四，把環(huán)境教育與終身教育相融合。環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)成為所有學(xué)校教育體系的一部分，從基礎(chǔ)教育到高等教育，從普通教育到職業(yè)教育，同時也滲透到人類文化教育的各個方面?？沙掷m(xù)發(fā)展教育應(yīng)當(dāng)成為人類的終身教育，同時它也應(yīng)當(dāng)成為社會各行各業(yè)的重要工作原則，成為人們的生活理念。環(huán)境教育不能僅僅局限于個別科目，它應(yīng)當(dāng)滲透到學(xué)校教育的各個系統(tǒng)之中。責(zé)任編輯 熊建輝