[摘 要] 澳大利亞聯(lián)邦政府于2009年初斥巨資投入“建設(shè)教育革命”計劃，旨在為澳大利亞的中小學校全力進行基建設(shè)施的興建與修繕。文章對該計劃下設(shè)三個子計劃的實施方案進行了概述，并提出了相關(guān)啟示。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞 基建設(shè)施

2009年初，澳大利亞聯(lián)邦政府（以下簡稱澳政府）斥巨資（約147億澳元）投入“建設(shè)教育革命”（Building the Education Revolution，以下簡稱BER）計劃。在今后三年，BER計劃將全力資助澳大利亞的中小學校，為其提供新的設(shè)施和相關(guān)的基建整修，從而滿足21世紀師生們的需求。BER計劃的目標為：一是通過迅捷的施工建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的修繕來刺激國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展；二是為學生、家庭以及能夠支持、幫助、激發(fā)社區(qū)學習潛能并使整個社區(qū)更趨團結(jié)的居民們創(chuàng)建良好的學習環(huán)境。[1] BER計劃的構(gòu)成及資金的投入情況見圖1：

其中，“面向21世紀的小學”（Primary Schools for the 21st Century）計劃總耗資約124億澳元，主要為澳大利亞的小學、完全12年級學校的小學部以及特殊學校建造圖書館、多功能大廳等新型標志性設(shè)施，也可用于更新學校的現(xiàn)有設(shè)施?！懊嫦?1世紀中學的科學與語言中心”（Science and Language Centres for 21st Century Secondary Schools）計劃共計投入10億澳元，為澳大利亞的中學建設(shè)新的自然科學實驗室和語言學習中心?！叭珖鴮W校榮耀計劃”（National School Pride Program）面向全國的各類公、私立學校，將投入12.88澳元，以輔助學?；窘ㄔO(shè)工程的實施及維持相關(guān)基建項目的運行。

BER計劃的實施需要澳政府（主要是聯(lián)邦教育、就業(yè)和勞動關(guān)系部）、公立教育權(quán)威機構(gòu)（州或地區(qū)政府②，主要是州教育部）以及私立教育權(quán)威機構(gòu)（主要是各州和地區(qū)的補助金管理機構(gòu)③）的多方協(xié)作。根據(jù)BER計劃的三個子計劃各自所設(shè)的資助方法和條件，學?？上葦M定一個有關(guān)校園建設(shè)或修繕項目的提議，公立學校將提議上交給州、地區(qū)政府，私立學校則上交給補助金管理機構(gòu)，最后順利通過提議評審并獲澳政府批準的學校可獲得資助。BER計劃下設(shè)三個子計劃的具體實施方案如下文所述。

一、BER計劃之

“面向21世紀的小學”計劃的實施方案

澳政府制定、推行“面向21世紀的小學”計劃的目的在于，使全國的小學都能得到一定的資助經(jīng)費，并利用這些經(jīng)費建設(shè)圖書館、多功能大廳、教室，或修繕、更新現(xiàn)有設(shè)施。以全澳的小學為一個整體，該計劃將向全澳各小學提供總共三次的資助申請機會：20%的學校將在第一輪申請中符合條件并獲得資助；40%的小學將在第二輪申請中合格并得到經(jīng)費；另外40%的學校將在最后一輪申請中得到該計劃的資助。[2]

1. 計劃的資助條件

該計劃只對提供初等教育的小學（包括小學、完全12年級學校的小學部和特殊學校等）進行資助。只要符合“面向21世紀的小學”計劃所設(shè)定的條件，任何一所小學都可獲得資助。澳大利亞聯(lián)邦教育、就業(yè)和勞動關(guān)系部所設(shè)定的資助條件如下。[3]

第一，如果可能的話，學校應(yīng)當采取州或地區(qū)政府、補助金管理機構(gòu)之前使用過的模板或配置來設(shè)計相關(guān)的基建項目。本計劃將優(yōu)先資助能夠清晰闡述以下事宜的學校：必須說明該校確有一個已設(shè)計完成并待批準、投入施工的基建項目；即便在不使用相關(guān)模板的情況下，仍能合理解釋如何在計劃期限內(nèi)順利完成相關(guān)建設(shè)步驟。

第二，學校一切設(shè)施的建設(shè)和更新都必須使用綠色建筑材料，要盡可能地減少施工對自然環(huán)境的影響與危害。在設(shè)計綠色建筑與設(shè)施時，學校應(yīng)考慮如何能最大限度地提高能源使用率。除非澳政府已對某些地區(qū)的特殊氣候采取了應(yīng)對措施，否則，學校在施工過程中必須運用綠色建筑技術(shù)，包括隔熱、節(jié)能太陽能熱水、節(jié)能照明、節(jié)能玻璃、節(jié)能取暖和制冷等。

第三，必須同意向所在社區(qū)免費（或收取較低費用）開放由該計劃資助的圖書館和多功能大廳。學校必須要同意通過一些成本較低的廣告（如時事通訊、學校網(wǎng)站、免費社區(qū)報紙等）讓社區(qū)居民知道有哪些設(shè)施可供使用。

第四，每所學校在接受該資助的同時，必須維持目前及未來四年對資本撥款項目① 的投入，并由專門的機構(gòu)對其進行監(jiān)督：澳大利亞聯(lián)邦財政部將對公立學校進行監(jiān)督；私立學校則由澳大利亞聯(lián)邦教育、就業(yè)和勞動關(guān)系部進行監(jiān)控。

另外，所有學校都必須同意在該計劃規(guī)定的啟動及完成期限內(nèi)落實相關(guān)舉措。

2. 計劃的資助額度及其分配

該計劃共計投入124億澳元。同BER計劃下設(shè)其他計劃一樣，澳政府先將該計劃的經(jīng)費撥給州和地區(qū)，再由州或地區(qū)的教育部撥款給符合資助條件的公立學校，最后由補助金管理機構(gòu)撥款給合格的私立學校。該計劃主要依據(jù)2009年2月聯(lián)邦教育、就業(yè)和勞動關(guān)系部統(tǒng)計的各地全日制在校生人數(shù)對各學校進行資助額度分配，詳見表1。在具體的資助分配過程中，倘若學校所獲的資助額度仍在澳政府可管轄的范圍內(nèi)，并與之達成某些變更協(xié)議，州、地區(qū)政府和補助金管理機構(gòu)可以在計劃性資助金額的基礎(chǔ)上適當降低或提高對這些學校的資助額度。

3. 計劃的開展與資助的使用

（1）計劃的時間進度安排（見表2）

（2）資助經(jīng)費的使用

“面向21世紀的小學”計劃資助經(jīng)費，可用于修建新的建筑或者根據(jù)學校擬定的設(shè)計提議對相關(guān)設(shè)施進行修繕。澳政府認為，信息通訊技術(shù)可以增強學校部分建筑的功能，因此該計劃所撥款項還可投入信息通訊技術(shù)的建設(shè)?？傮w來看，“面向21世紀的小學”計劃的資助主要用于以下項目的開支（根據(jù)優(yōu)先資助順序排列）：新圖書館的建設(shè)；新多功能大廳的建設(shè)，對于規(guī)模較小的學校來說，還可以包括戶外學習區(qū)域的建設(shè)；教室的建設(shè)，有待澳政府批準的便攜式或其他房屋的更換；現(xiàn)有設(shè)施的更新。需要提及的是，該計劃的資助不能用于以宗教崇拜為首要目的的設(shè)施建設(shè)或修繕。

二、BER計劃之

“面向21世紀中學的科學與語言中心”

計劃的實施方案

“面向21世紀中學的科學與語言中心”計劃主要用于資助中學自然科學實驗室和語言學習中心的建設(shè)。此外，學校也可利用該計劃的資助來更新與修繕現(xiàn)有的自然科學實驗室或者語言學習中心，從而創(chuàng)建先進的設(shè)施環(huán)境。

1. 資助條件

與“面向21世紀的小學”計劃不同，該計劃并不是將經(jīng)費分配給澳大利亞的每一所中學，而是由州或地區(qū)的教育部和補助金管理機構(gòu)將撥款分配給符合資助條件并在申請競爭中勝出的那些學校。聯(lián)邦教育、就業(yè)和勞動關(guān)系部指出，申請該計劃資助的中學必須符合以下條件[4]。

第一，每所學校都必須接受并執(zhí)行該計劃規(guī)定的項目起始與完工時間。

第二，如果可能的話，學校應(yīng)當采取州或地區(qū)政府以及補助金管理機構(gòu)之前使用過的模板或配置來設(shè)計相關(guān)項目。該計劃將優(yōu)先資助能對以下事宜做出明確闡述的學校：必須說明該校確有一個已設(shè)計完成并待批準、投入建設(shè)的基建項目；即便在不使用相關(guān)模板的情況下，仍能合理解釋如何在計劃期限內(nèi)順利完成相關(guān)建設(shè)步驟。

第三，所有設(shè)施的建設(shè)和更新都必須使用綠色建筑材料，學校要盡可能地減少施工對自然環(huán)境的影響與危害。在設(shè)計綠色建筑與設(shè)施時，學校必須考慮如何最大限度地提高能源使用效率。除非澳政府已對某些地區(qū)的特殊氣候采取了應(yīng)對措施，否則學校在施工過程中應(yīng)采取綠色建筑技術(shù)，包括隔熱、節(jié)能照明等。

第四，除此之外，每所學校都必須維持其目前和未來四年對資本撥款項目的投入。

2. 資助額度與方法

該計劃總計投入10億澳元，以建設(shè)澳大利亞中學的自然科學實驗室和語言學習中心。正如前文所述，每個州或地區(qū)的政府和補助金管理機構(gòu)將對學校提交的申請?zhí)嶙h進行評審和選拔，進而篩選出符合計劃要求的學校與項目名單，并上交給澳政府以待批準。聯(lián)邦教育、就業(yè)和勞動關(guān)系部將召開一個評估小組會議，并向副總理推薦各校申請的項目，副總理隨后將會確定資助名單。該計劃將根據(jù)學校擬定的建設(shè)提議，將經(jīng)費撥給最終確定資助的學校。澳政府有意通過“面向21世紀中學的科學與語言中心”計劃建成500幢左右的相關(guān)建筑。[5]

3. 計劃的開展

“面向21世紀中學的科學與語言中心”計劃的時間進度安排為[6]：2009年3月～5月——州、地區(qū)教育部和補助金管理機構(gòu)對學校上交的申請?zhí)嶙h進行評估，并初審確定學校與對應(yīng)項目的名單；2009年3月31日——州、地區(qū)教育部和補助金管理機構(gòu)向澳政府提交初審名單；2009年7月——學校開始實施已獲批準的項目；2010年6月30日——相關(guān)項目完成。

三、BER計劃之

“全國學校榮耀計劃”的實施方案

“全國學校榮耀計劃”將為澳大利亞的每一所學?！ㄐW與中學，公立和私立學?！峁┵Y助，主要用于小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或修繕項目。該計劃將為學校提供2次申請機會：60%的學校將在2008-2009財政年度通過評審并獲得資助，剩余40%的學校將在2009-2010財政年度得到資助。

1. 資助額度和方法

該計劃共計投入12.88億澳元，對此，州、地區(qū)政府和補助金管理機構(gòu)將分兩次支付給學校，其中50%的經(jīng)費會在項目啟動之時支付給學校，剩余的50%將在項目完成之時支付給學校。[7] 澳大利亞所有的學?！獰o論是小學還是中學，不管是公立學校還是私立學?！加匈Y格申請該資助。同“面向21世紀的小學”計劃一樣，該計劃也根據(jù)每所學校全日制入學人數(shù)來分配經(jīng)費。（見表3）

2. 計劃的開展與資助的使用

（1）計劃的時間進度安排（見表4）

（2）資助經(jīng)費的使用

該計劃的經(jīng)費主要用于小規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或修繕，分配如下：樓房的修繕；固定遮陽建筑物、有蓬戶外學習區(qū)、運動場和其他設(shè)施的建設(shè)和更新；綠色建筑的更新（如水箱等）；殘疾或有特殊需求的學生們所需的設(shè)施。

另外，此項撥款還可用來支付拆除學?，F(xiàn)有建筑所需的開銷，但不能用于安裝、維修空調(diào)和暖氣，以及任何以宗教崇拜為首要目的的設(shè)施建造與維修。

四、啟示

對于我國而言，BER計劃及其子計劃的出臺與實施具有一定的啟示或借鑒意義。

首先，同樣置身于全球經(jīng)濟衰退的大環(huán)境中，BER計劃的出臺不得不讓我們重新審視中小學校園硬件設(shè)施建設(shè)的重要性。毋庸置疑，BER計劃是陸克文政府自2007年上臺以來在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推出的一項重磅政策。在當前全球經(jīng)濟不太景氣的時期，澳政府斥資147億澳幣投入BER計劃，足見其對中小學基建設(shè)施的重視。

其次，澳政府制定與實施BER計劃的經(jīng)驗給予我們?nèi)缦聠l(fā)：在政策推行之前，制定一個囊括細節(jié)的實施方案并對各參與主體的職責作具體規(guī)定，這將有利于各方能權(quán)責明確、互相協(xié)作進而推動政策的落實。除本文所述的BER計劃下設(shè)各子計劃的實施方案外，BER計劃指南中還對各參與主體（包括澳政府、州或地區(qū)政府、補助金管理機構(gòu)、學校）的職責與義務(wù)作了具體規(guī)定。

毋庸置疑，BER計劃的進一步實施勢必將受益于以下已落實的系統(tǒng)化操作與實踐：設(shè)立清晰的資助目的，規(guī)定合理的資助條件，制定科學的資助方法，明確各參與方的責任，形成一套規(guī)范化的資助體系等。

再次，在制定BER計劃時，澳政府將私立學校擺在與公立學校平等的資助地位上，體現(xiàn)了其支持和保護私立學校發(fā)展的基本態(tài)度。事實上，早在上世紀60、70年代，澳政府就已充分認識到私立學校存在的重要性，并開始通過設(shè)立資助項目對全國的私立中小學校進行經(jīng)費援助。我國的私立中小學校同樣是基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的重要組成力量及促成教育體系創(chuàng)新與改革的主要動力，政府應(yīng)該去鼓勵、保護這些學校的發(fā)展。我國的私立學校要謀求更好的發(fā)展路徑，一樣需要政府的經(jīng)費支持，澳政府資助私立中小學校的實踐經(jīng)驗無疑值得我們?nèi)ゼ橙『徒梃b。

最后，澳政府在制定一個教育計劃的同時，兼顧到通過這個計劃的落實來帶動其他行業(yè)的發(fā)展并刺激國內(nèi)經(jīng)濟的增長。如前所述，澳政府制定BER計劃的目的之一就在于，通過學?；ㄔO(shè)施的建造與修繕來刺激國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，BER計劃及其子計劃的指南中還規(guī)定，學校在實施項目時要把訂約與招標的優(yōu)先權(quán)賦予那些能夠承諾將保留或增加實習生和學徒人數(shù)的企業(yè)。[8] 由此可見，通過制定與落實BER計劃，澳政府還旨在解決失業(yè)問題并積極促成相關(guān)行業(yè)的就業(yè)，這也為我們今后的教育政策制定提供了一條新思路。

當然，目前BER計劃下設(shè)的“面向21世紀的小學”計劃、“面向21世紀中學的科學與語言中心”計劃、“全國學校榮耀計劃”都只處于實施的初級階段，本文也僅僅是對此進行了簡單評述，至于各項計劃的實施效果以及在推行過程中可能遇到的問題等，還有待于進一步追蹤與研究。

參考文獻：

[1][2][3][4][6][7][8] Australian Department of Education，Employment and Workplace relations：Building the Education Revolution：Guidelines [EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/09-099%20BER%20guidelines_APPROVED.pdf 2009-2.

[5]Australian Department of Education，Employment and Workplace relations：Building the Education Revolution：Secondary Schools [EB/OL].http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/BER Factsheet_ Secondary Schools.pdf.

（作者單位：北京師范大學國際與比較教育研究所）

責任編輯 陳 敏

注：

① 資料來源：Australian Department of Education，Employment and Workplace Relations：Building the Education Revolution：Guidelines[EB/OL].http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/09-099%20BER%20guidelines_APPROVED.pdf，2009-2.

② 注：澳大利亞共有6個州和2個自治地區(qū)，本文所指的州或地區(qū)政府均指澳大利亞的州級政府。

③ 注：補助金管理機構(gòu)為獨立于州級政府而存在的地方私立教育權(quán)威管理機構(gòu)。

① 注：資本撥款項目（Capital Grants Program）是澳政府資助公、私立學校數(shù)額較多的一個項目，始于20世紀60年代中后期，主要用于改善學校的各類基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是針對那些在教育資源占有上處于劣勢的學校。

② 資料來源：Australian Department of Education，Employment and Workplace Relations：Building the Education Revolution：Primary Schools[EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/BERFactsheet_PrimarySchools.pdf，2009-2.

①資料來源：Australian Department of Education，Employment and Workplace Relations：Building the Education Revolution：Guidelines [EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/09-099%20BER%20guidelines_APPROVED.pdf，2009-2.

①② 資料來源：Australian Department of Education，Employment and Workplace Relations：Building the Education Revolution: Guidelines [EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/09-099%20BER%20guidelines_APPROVED.pdf，2009-2.