[摘 要] 日本作為世界上最發(fā)達(dá)的國家之一，在開展國際教育援助方面已經(jīng)形成了比較成熟的政策和有效的行動措施。文章介紹了日本開展國際教育援助的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其政策舉措、主要領(lǐng)域、典型項目和主要特點(diǎn)，以為我國國際教育開發(fā)援助工作提供參考。

[關(guān)鍵詞] 日本 國際教育 教育援外 發(fā)展現(xiàn)狀

日本作為世界上最發(fā)達(dá)的國家之一，參與國際教育援助已經(jīng)有30多年的歷史，在全球建立起了比較良好的形象。

一、教育援外的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

作為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，日本一直致力于參與國際援助，特別是向發(fā)展中國家提供援助。近20多年來，作為經(jīng)濟(jì)大國的日本一直努力尋求以一種比較自然的方式融入國際社會，試圖成為有影響力的政治大國。它充分重視和依靠“軟實(shí)力”開展外交，并已經(jīng)開始取得實(shí)質(zhì)性效果。2008年，英國廣播公司關(guān)于各國全球形象的民意調(diào)查結(jié)果顯示，在正面的國際形象方面，日本已經(jīng)位列全球第二，僅次于德國。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，日本更加重視國際援助。2003年10月1日，日本成立日本國際合作署(Japan International Cooperation Agency，JICA)。這是一個獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，專門從事面向海外的各種援助活動，如技術(shù)合作、特許貸款、撥款援助等。

2008年10月1日，JICA對管理體制進(jìn)行改革，將原先獨(dú)立運(yùn)行的三個部分整合在了一起，確立了新的愿景——融合的和有動力的發(fā)展(Inclusive and Dynamic Development);并確立了四大使命，即參與全球議程、減少貧困、改進(jìn)治理和實(shí)現(xiàn)人類安全。為此，JICA提出了開展活動的行動策略:整合各種援助、實(shí)現(xiàn)無縫隙的幫助、形成發(fā)展的伙伴關(guān)系、增進(jìn)研究和知識分享。在實(shí)施具體的援助活動上，則實(shí)現(xiàn)了綜合多種援助干預(yù)、抓住實(shí)踐中復(fù)雜和困難的問題、為提供專業(yè)幫助而培育專長、開展有效而透明的操作。

JICA在開展國際援助方面，還強(qiáng)調(diào)要與地方政府、大學(xué)、非政府機(jī)構(gòu)、私立部門、公民個人等建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，以共同搭建日本與發(fā)展中國家之間的友好橋梁。

到2008年底，總部設(shè)在東京的JICA在日本國內(nèi)有18個地方分支辦公室，在世界各地有100多個辦事處，合計有全職員工1 664余人。

二、教育援外的新舉措

日本是國際上教育立國的成功典型。在開展國際援助外交方面，日本充分注意到了教育的價值。日本認(rèn)為，日本教育的百年歷史經(jīng)驗(yàn)可以與今天的發(fā)展中國家共享，并且為發(fā)展中國家所用。因此，教育援外是日本開展國際合作與交流的重要形式之一，也是其利用“軟實(shí)力”開展全方位外交和實(shí)施國際援助的一個重要領(lǐng)域。

2002年，日本政府在加拿大舉辦的八國集團(tuán)峰會上，宣布了“BEGIN計劃”(Basic Education for Growth Initiative)，確定了日本援助發(fā)展中國家教育方面的基本策略，同時承諾對聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和全民教育達(dá)喀爾行動框架的認(rèn)可和充分考慮。

在計劃中，日本提出了教育援助新舉措:開展在職教師培訓(xùn)和建立合作基礎(chǔ);促進(jìn)國際框架下的廣泛合作，如支持聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會和世界銀行的“快車道計劃”、參與非洲教育發(fā)展聯(lián)盟的項目;支持沖突后國家重建等。2002年~2007年，日本提供了2.5億日元的資金，援助低收入國家的教育發(fā)展。這種援助主要有三種形式:補(bǔ)助金、技術(shù)合作和捐助國際組織。

2002年，日本還在南非舉行的“可持續(xù)發(fā)展世界峰會”上倡議制定“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年計劃”(UNESD)。該建議被聯(lián)合國安理會采納，并于2005年1月由聯(lián)合國宣布正式啟動。為此，日本積極地推動UNESD的執(zhí)行，為聯(lián)合國教科文組織建立了UNESD的信托基金，用于支持計劃的實(shí)施。

自2003年起，日本每年都召開由外務(wù)省和教育、文化、運(yùn)動、科技等政府部門共同組織的“日本教育論壇”，為全球共同體分享觀點(diǎn)和專門技術(shù)知識提供機(jī)會。

三、主要領(lǐng)域及典型項目

1. 基礎(chǔ)教育領(lǐng)域

全民教育是上世紀(jì)90年代以來國際社會共同關(guān)注的重大優(yōu)先發(fā)展事項，也是近20年來日本教育援外的重要領(lǐng)域之一。

發(fā)展中國家在實(shí)施全民教育和普及基礎(chǔ)教育方面，面臨很多挑戰(zhàn)，包括師資力量的缺乏、教材和學(xué)習(xí)材料的短缺、學(xué)校設(shè)施的不足、社會環(huán)境不利于學(xué)習(xí)、教學(xué)管理薄弱等。日本試圖幫助這些發(fā)展中國家的教育部門找出一些關(guān)鍵問題，尋求一種綜合方法來解決這些問題，但援助政策要與合作國家自身的教育發(fā)展策略保持一致。日本在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域援助的重點(diǎn)事項是確保受教育權(quán)的公平、改善教育質(zhì)量和提高教學(xué)管理水平等方面。

(1)確保受教育權(quán)

為了提高發(fā)展中國家的學(xué)校入學(xué)率，不僅要大力建造和修整學(xué)校，而且要提高家長和社區(qū)人員對孩子接受教育價值的認(rèn)識。日本通過采用硬件援助(建教室)和軟件援助(提高家長和社區(qū)人員的認(rèn)識，以及確保他們參與學(xué)校管理)雙管齊下的方法來提高所有孩子接受教育的機(jī)會。

例如，1999~2004年間，日本為尼泊爾提供資金援助，幫助該國執(zhí)行了旨在擴(kuò)大小學(xué)教育參與人數(shù)的“小學(xué)教育項目”。本世紀(jì)初，鑒于摩洛哥中等教育入學(xué)率低影響了小學(xué)教育的普及和提高，日本政府通過日本國際合作銀行向摩洛哥提供了890萬日元貸款，開展“農(nóng)村中等教育擴(kuò)展項目”，援建了101所中學(xué)，并給部分農(nóng)村學(xué)校提供了必備的器材和圖書館設(shè)備。

此外，日本還為埃塞俄比亞援建了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項目，其中包括向8個廣播電臺和2個電視臺提供設(shè)備，派遣日本廣播和電視教育專家到埃塞俄比亞參與技術(shù)指導(dǎo)。

(2)提高教育質(zhì)量

很多發(fā)展中國家在為擴(kuò)大教育覆蓋面煩惱的同時，還面臨著提高教育質(zhì)量的挑戰(zhàn)，其教育內(nèi)容經(jīng)常與需求及學(xué)生的社會背景脫節(jié)。很多已經(jīng)完成小學(xué)教育的孩子仍然在基本的讀寫和算術(shù)技能方面有困難，有很大一部分學(xué)生在完成小學(xué)之前就中途輟學(xué)。低質(zhì)量的教育是由很多因素引起的，其中教師質(zhì)量影響最大。為此，日本的教育援助充分注意到了能力建設(shè)和質(zhì)量方面的要求，注重為受援國建立一個師資培訓(xùn)的示范體系，致力于向師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供援助。

自1998年起，日本在肯尼亞援助開展了為期5年的“加強(qiáng)中等教育中數(shù)學(xué)和科學(xué)教育項目”，培訓(xùn)科學(xué)和數(shù)學(xué)教師。2003年7月，該項目第二階段開始運(yùn)行，直至2006年6月結(jié)束。該項目引起了其他非洲國家的關(guān)注，并于2002年發(fā)展成了一個區(qū)域性的合作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(SMASSE-WECSA)。目前已經(jīng)有30多個非洲國家參與了這個項目。SMASSE-WECSA被認(rèn)為是非洲發(fā)展新合作伙伴關(guān)系最重要的項目之一。

2002年，日本政府撥款2.52億日元給聯(lián)合國兒童基金會，用于幫助孟加拉國實(shí)施“基礎(chǔ)教育發(fā)展計劃”，資金主要用于援助教育材料和教師培訓(xùn)手冊的開發(fā)和供給，并應(yīng)用于課堂層面的教學(xué)活動。2004年起，日本援助了“加強(qiáng)小學(xué)科學(xué)和數(shù)學(xué)教師培訓(xùn)的項目”，開展培訓(xùn)在職教師活動，提高教師在課堂中的實(shí)踐技能。2005年，日本又向聯(lián)合國兒童基金會資助2.43億日元，在孟加拉國實(shí)施旨在加強(qiáng)以社區(qū)為中心的學(xué)校管理水平，為那些處境不利兒童提供教育機(jī)會的項目。

(3)提高教育管理水平

提高教育管理水平對增加受教育機(jī)會、提升教育質(zhì)量、縮小教育差距、保持教育結(jié)果的積極性有重要意義。日本重點(diǎn)關(guān)注為發(fā)展中國家提供教育政策方面的援助，積極支持受援國教育行政人員和學(xué)校行政人員的能力培養(yǎng)，包括數(shù)據(jù)管理、教育分析和教育分權(quán)計劃等。

例如，為了幫助印度尼西亞教育發(fā)展戰(zhàn)略由初等教育向中等教育提升。自1999年起，日本通過各種形式，幫助印尼建立起了現(xiàn)代中等教育模式。其典型項目是“區(qū)域教育發(fā)展計劃”。該計劃重點(diǎn)是加強(qiáng)地方教育行政人員的管理水平建設(shè)，提高他們制訂規(guī)劃的能力。此項目自2004年9月啟動，2008年9月完成。

基于2001年越南制定的《2001-2010年教育發(fā)展戰(zhàn)略》，日本在2001年7月至2004年3月期間援助了越南實(shí)施“小學(xué)教育發(fā)展支持項目”，用于加強(qiáng)省級教育發(fā)展計劃，幫助越南加強(qiáng)協(xié)調(diào)教育部門間關(guān)系的能力。

2. 職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域

職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)不僅在增加個人收入方面起著重要的作用，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源方面也發(fā)揮著不可或缺的作用。一批高素質(zhì)的勞動力能夠吸引外商投資，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)的多樣化和精密化，增強(qiáng)其在全球市場中的競爭力。職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)還有助于提高年輕人的受聘率，使發(fā)展中國家朝著穩(wěn)定和自助發(fā)展的模式前進(jìn)。

日本在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的教育援助主要表現(xiàn)為以下內(nèi)容:幫助受援國建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并提供設(shè)備;開展技術(shù)培訓(xùn)活動;向受援助機(jī)構(gòu)提供必要的建議;幫助提高學(xué)校管理水平;開發(fā)與市場需求相吻合的課程;培養(yǎng)教員;加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓I(yè)界的合作伙伴關(guān)系。日本還把這些受援助的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展成地區(qū)性機(jī)構(gòu)，接納來自鄰國的學(xué)員，推動“南南合作”。更值得關(guān)注的是，日本已經(jīng)開始注意幫助這些機(jī)構(gòu)開展?fàn)I利性活動，使它們具有可持續(xù)發(fā)展的能力。

早在1984年，日本援助塞內(nèi)加爾建造了“日塞職業(yè)培訓(xùn)中心”，培養(yǎng)中級技術(shù)人員，并于1999年起開始培養(yǎng)高級技術(shù)人員。從1992年開始，該中心還接納了來自鄰國塞內(nèi)加爾的學(xué)員。2002年7月至2003年12月，日本向該中心提供培訓(xùn)材料，在日本國內(nèi)接受該中心的人員受訓(xùn)，并向該中心派遣日本的短期專家。該中心在塞內(nèi)加爾已經(jīng)被認(rèn)為是最優(yōu)秀的職業(yè)培訓(xùn)中心，也被認(rèn)可為非洲法語國家中最好的三個職業(yè)培訓(xùn)中心之一。

另外，日本在烏茲別克斯坦建立了“日本農(nóng)業(yè)高校實(shí)踐專業(yè)知識的轉(zhuǎn)移項目”，旨在促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。同時，通過日本國際合作銀行向?yàn)跗潉e克斯坦提供630萬日元貸款，用于該國的“高中教育項目”。

日本在烏干達(dá)首都坎帕拉援建了“Nakawa職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項目”(1992年5月至2004年5月)，為該職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)了一套培訓(xùn)體系，創(chuàng)建并開展職業(yè)培訓(xùn)課程，提升教員的教學(xué)能力，建立委員會推動與當(dāng)?shù)毓I(yè)的合作等。此外，日本還通過援助該機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)烏干達(dá)其他職業(yè)學(xué)校和東南非的鄰國教員。

3. 高等教育領(lǐng)域

日本認(rèn)為，在高等教育領(lǐng)域開展國際合作援助，旨在幫助發(fā)展中國家擴(kuò)展高等教育的數(shù)量和提升高等教育的質(zhì)量，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)揮高等教育的重要作用。因此，日本主要通過改進(jìn)高等教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)方法、更新學(xué)校設(shè)施、減少不平等和改進(jìn)學(xué)校管理等方式援助發(fā)展中國家。其中，特別關(guān)注工程、農(nóng)業(yè)和商業(yè)管理等學(xué)科領(lǐng)域。同時，為了回應(yīng)大學(xué)教育全球化的趨勢，日本積極促進(jìn)全球教育研究網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從日本各大學(xué)中選派教師出國，在國內(nèi)外大學(xué)之間交換教師，并通過信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

1986年，日本撥款援建印度尼西亞的泗水?？茖W(xué)院，之后8年間通過技術(shù)合作形式支持該學(xué)院的發(fā)展和建設(shè)。在這個項目的基礎(chǔ)上，日本在1993年啟動了面向亞洲其他國家高等院校教師的“第三國家培訓(xùn)項目”，專門培訓(xùn)其他發(fā)展中國家的有關(guān)教師。2001~2002年，日本再次撥款援助學(xué)校更新設(shè)施設(shè)備。目前，“第三國家培訓(xùn)項目”已經(jīng)擴(kuò)展至非洲，相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的亞非合作也正在進(jìn)行中。

老撾1995年6月建立了國家大學(xué)，并擁有了全國歷史上第一個經(jīng)濟(jì)和工商管理學(xué)院。日本自2002年9月起開始援建這個新學(xué)院項目。項目活動包括課程開發(fā)、教材開發(fā)、教學(xué)大綱開發(fā)，以提高該學(xué)院的學(xué)術(shù)水平，改善學(xué)校管理等。同時，日本指派大學(xué)的講師和研究者到該學(xué)院臨時任教，為學(xué)院的教師提供來自日本的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項目。

2001年，日本在中國啟動了“內(nèi)地人力資源發(fā)展項目”，向中國提供日元貸款，用于更新大學(xué)設(shè)施與設(shè)備、培訓(xùn)中國教師和實(shí)施共同研究項目。該項目覆蓋了中國內(nèi)地19個省、直轄市、自治區(qū)的167所大學(xué)。至2005年5月，中國695名大學(xué)人員訪問了日本。該項目對推動兩國間的相互理解和積極參與處理各種全球問題的活動作出了貢獻(xiàn)。

1997年，日本在“日本—東盟峰會”上首次提議建立合作網(wǎng)絡(luò)，2001年這個網(wǎng)絡(luò)由來自10個東盟成員國的19所大學(xué)和日本的11所支持大學(xué)組成。建立這個網(wǎng)絡(luò)目的是，通過與日本大學(xué)的合作，提高東盟這19所大學(xué)在工程學(xué)領(lǐng)域的研究和教育能力。

4. 緊急情況下的援助

戰(zhàn)爭、疾病和自然災(zāi)害仍然是威脅人類安全的重大挑戰(zhàn);沖突與自然災(zāi)難致使教育體系坍塌，成為影響兒童未來發(fā)展的主要障礙。如何為處于緊急狀態(tài)下的地區(qū)及其人民提供最及時的援助，是當(dāng)前整個國際社會共同關(guān)注的課題。戰(zhàn)后和災(zāi)后的教育恢復(fù)和重建，不僅是社會發(fā)展的需要，也是恢復(fù)國家或地區(qū)信心的關(guān)鍵。

日本不僅十分重視參與緊急情況下的國際援助，也很重視為戰(zhàn)后和災(zāi)后國家的教育重建提供緊急援助，包括重建教學(xué)樓、提供教材和學(xué)?；疚镔Y用品等。

2001年阿富汗成立過渡政府以后，日本與聯(lián)合國兒童基金會合作在阿富汗開展了“返回學(xué)?！边\(yùn)動，幫助178萬兒童在2002年3月的新學(xué)年回到學(xué)校。日本援助經(jīng)費(fèi)達(dá)到了1 100萬美元。此外，日本政府還提供了4 160萬日元，為阿富汗喀布爾大學(xué)援助有關(guān)學(xué)生實(shí)習(xí)與實(shí)驗(yàn)的設(shè)備。

同樣，在伊拉克的戰(zhàn)后教育重建中，日本政府提供了4 200萬美元，援助開展“返回學(xué)校”運(yùn)動。日本還提供了6 520萬日元，以支持伊拉克南部三個城市200所在戰(zhàn)爭中完全被毀的中小學(xué)的恢復(fù)重建工作，幫助了這些學(xué)校早日開學(xué)。

2003年5月，阿爾及利亞北部地震以后，學(xué)校設(shè)施也受到嚴(yán)重破壞。日本向“地震影響區(qū)教育重建工程”提供約29億日元的貸款，用于重建26所小學(xué)、4所初中和6所高中。

2006年印度尼西亞海嘯之后，日本政府向聯(lián)合國兒童基金會提供了700萬美金的緊急援助(大約占聯(lián)合國兒童基會所籌集資源的一半)，幫助這些地區(qū)的兒童盡快回歸正常生活。

5. 國際留學(xué)生

日本政府認(rèn)為，在日益全球化的經(jīng)濟(jì)和社會中，國際留學(xué)生交換不僅有助于建立親密的人際關(guān)系，也能夠推動日本和其他國家的雙邊理解和友好往來。因此，國際留學(xué)生工作被日本認(rèn)為是“智力上國際合作”的一部分，有助于提升日本和其他國家的教育水平和學(xué)術(shù)研究工作，支持發(fā)展中國家人力資源的開發(fā)。日本非常注重給那些將來可能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的海外年輕人提供在日本學(xué)習(xí)和研究的更好機(jī)會。

日本曾制定了《接納10萬名外國學(xué)生的計劃》，其中包括接納日本政府獎學(xué)金學(xué)生、援助自費(fèi)外國學(xué)生的體系以及加強(qiáng)對外國學(xué)生在教育和研究上的指導(dǎo)。2003年5月，這個目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)了。2004年時，日本接受的外國學(xué)生總數(shù)達(dá)到了11.7萬名。

1999年起，日本實(shí)施了“人力資源開發(fā)學(xué)者項目”。項目由日本和發(fā)展中國家政府共同執(zhí)行，一起確定研究領(lǐng)域、招收并選拔學(xué)生。通過這個項目，到2004年，日本的大學(xué)共接納了243名外國學(xué)生。

此外，日本政府設(shè)立政府獎學(xué)金計劃，吸引海外學(xué)生赴日本學(xué)習(xí);還為來日本留學(xué)的外國學(xué)生提供貸款，使學(xué)生能夠在日本的大學(xué)和本國大學(xué)之間自由轉(zhuǎn)學(xué)。例如，日本就此提供5 910萬日元貸款給印度尼西亞、泰國和馬來西亞。在大學(xué)的高度合作和理解下，日本以一種可持續(xù)發(fā)展的形式援助了馬來西亞學(xué)生在日本科技大學(xué)的學(xué)習(xí)。在從2001年開始的五年內(nèi)，近300名馬來西亞學(xué)生通過該項目作為交換生進(jìn)入日本大學(xué)學(xué)習(xí)，他們的學(xué)術(shù)成果得到了高度的評價。

四、日本教育援外的特點(diǎn)

在吸收以往開展教育援外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，日本現(xiàn)在越來越注意受援者的參與。日本認(rèn)為，如果沒有發(fā)展中國家自己的努力，教育援助就可能不會發(fā)揮顯著的效果，也不會具有可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。因此，日本尊重發(fā)展中國家的自主權(quán)并支持他們自身的努力，將教育援助的優(yōu)先權(quán)放在能力培養(yǎng)和能力建設(shè)上，努力使日本的援助最有效地發(fā)揮作用，同時追求項目在援助國的可持續(xù)發(fā)展。日本試圖提供與合作國家自己國家教育部門計劃保持一致的教育援助。

鑒于全球很多援助組織都參與了對發(fā)展中國家的教育援助項目，日本注重與各種伙伴(比如非政府組織、國際組織、其他援助國)之間的合作，共同開展教育援助合作項目，努力發(fā)揮各個合作者的優(yōu)勢與各自專長。日本尤其注意與世界銀行、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織的合作，向這些組織提供各種信托資金以及一般的捐贈等。

在開展教育援外方面，日本還注重民間層面的參與。日本的海外合作志愿者向很多發(fā)展中國家提供了教育發(fā)展上的援助。例如，派遣日本在職教師作為志愿教師到受援助的發(fā)展中國家工作，日本大學(xué)與一些非政府組織合作，建立合作基礎(chǔ)體制，發(fā)揮這些大學(xué)在教育上的見解和專門技術(shù)知識體系的作用。

注重與非政府組織之間的合作，也是日本開展教育援助的一項重要策略。日本設(shè)立了“面向草根和人類安全的補(bǔ)助金援助”，向那些積極參與教育發(fā)展的受援地的或者國際的非政府組織提供資助;同時，通過“面向日本國內(nèi)的非政府組織的補(bǔ)助金援助”，支援日本的非政府組織參與海外的教育援助。

參考文獻(xiàn):

[1] www.mofa.go.jp.

[2] www.jica.go.jp.

[3] 郭爽.看日本如何悄悄提升軟實(shí)力[N].新民晚報，2008-12-18.

(作者單位:華東師范大學(xué)教育系)

責(zé)任編輯 熊建輝