[摘 要] 高等教育改革30年來，以教學(xué)改革為核心，通過五大體制改革，中國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化發(fā)展階段;與此同時(shí)，中國的高等教育在教學(xué)質(zhì)量、教育管理等方面也出現(xiàn)了一些問題。文章回顧了我國高等教育改革涉及的主要方面，并對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞] 高等教育 體制改革 管理 創(chuàng)新 效率和公平

一、高等教育改革30年概述

有學(xué)者把我國改革開放以來的高等教育改革大致分為四個(gè)發(fā)展階段。第一階段是指從十一屆三中全會(huì)到《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)表之前。這是我國高等教育體制改革的“醞釀、啟動(dòng)”階段。這一階段改革的著重點(diǎn)是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。第二階段是指從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)表，到1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大明確提出“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制”的改革目標(biāo)之前。這是我國高等教育體制改革“全面展開”的階段。這一階段改革的特點(diǎn)是:“教育五大體制”的改革在“相互配合、相互促進(jìn)和相互制約”中，全面向前推進(jìn)。第三階段以鄧小平同志南巡講話發(fā)表、黨的十四大正式確立“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制”的改革目標(biāo)和中共中央、國務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》為標(biāo)志，開辟了我國教育體制改革的一個(gè)新時(shí)期。這是我國高等教育體制改革“突出重點(diǎn)和難點(diǎn)”的階段。這一階段改革的特點(diǎn)是突出“管理體制改革”這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。第四階段以黨的十五大明確提出“加快高等教育管理體制改革的步伐”和“將高等教育管理體制改革和高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來的新思路”為標(biāo)志，表明我國高等教育體制改革進(jìn)入一個(gè)“深入突破”的新階段。體制改革、教學(xué)改革與開展對(duì)外交流貫穿高等教育改革30年始終，成為改變高等教育面貌、提升高等教育品質(zhì)的重要依托。

1. 高等教育改革中的體制變革

我國高等教育長期在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，形成了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套機(jī)制、理念，長期以來只有公辦大學(xué)這樣一種辦學(xué)形式，學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生上學(xué)都由國家包下來，學(xué)生畢業(yè)后統(tǒng)一由國家分配工作，全國的大學(xué)都由各級(jí)教育行政部門來管理，經(jīng)費(fèi)由國家支付，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)等。市場經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)高等教育提出了新的要求。為了改變高等教育原有的狀態(tài)，國家提出了辦學(xué)體制改革、管理體制改革、經(jīng)費(fèi)籌措體制改革、招生就業(yè)體制改革、學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和后勤社會(huì)化五大體制改革，這五大體制改革使我國高等教育初步適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。

2. 高等教育改革中的教學(xué)改革

教學(xué)改革貫穿高等教育改革的始終，我國從來沒有像現(xiàn)在這樣重視教學(xué)改革，把教學(xué)改革當(dāng)作核心。我們?cè)?jīng)把教學(xué)改革存在的問題歸納為四個(gè)投入不足，即經(jīng)費(fèi)投入不足、領(lǐng)導(dǎo)精力投入不足、教師精力投入不足、學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的精力投入不足;把教學(xué)中存在的弊端歸納為專業(yè)設(shè)置過窄、教學(xué)內(nèi)容偏舊、教學(xué)方法偏死、教學(xué)模式單一、外語水平偏低、人文教育薄弱，并且圍繞這些問題進(jìn)行了一系列的改革。應(yīng)該說，這一系列改革均取得了許多階段性成果。其中，武漢大學(xué)的“創(chuàng)新學(xué)分”實(shí)踐教學(xué)、南京大學(xué)的研究生“3+2”創(chuàng)新基金、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)“三師一體”人才培養(yǎng)模式、西北師范大學(xué)的素質(zhì)拓展學(xué)分制等，都是高校教學(xué)改革的豐碩成果，為達(dá)成有效教學(xué)提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3. 高等教育改革中的對(duì)外交流

在改革開放30年中，高等教育也在不斷對(duì)外開放。全國各大學(xué)一改過去封閉辦學(xué)的格局，紛紛開展對(duì)外交流。以清華大學(xué)為例，2005年度，學(xué)校接待各類外賓2.8萬人次，其中有9位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和一批高水平的海外大學(xué)校長到訪;在清華大學(xué)工作的長短期海外專家達(dá)748人，校內(nèi)召開國際會(huì)議78次，公派師生出國4 200人次。可以說，許多大學(xué)已形成了開放辦學(xué)的局面。應(yīng)該說，我國高等教育多年來的改革是吸收了國外成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的具體情況進(jìn)行的。其中，教育開放擴(kuò)大了我們的視野，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)、教育的交流，特別是文化的交流，并使我們借鑒了各國的文化，有力地促進(jìn)了和諧文化的建設(shè)，使中國的高等教育由封閉走向開放，逐漸與世界高等教育接軌。

二、高等教育改革進(jìn)程中的主要問題

改革的成果值得肯定，但在發(fā)展的過程中，一些新出現(xiàn)的問題還需要特別重視，并采取措施加以解決。

1. 教學(xué)質(zhì)量的保證

在高等教育大眾化進(jìn)程中，一些高校盲目擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，造成人均師資、人均教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重失衡。實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)設(shè)備要么不夠用，要么甚至明令禁止使用，成了供參觀的擺設(shè)。學(xué)校也不注重或忽視對(duì)自身的學(xué)術(shù)和教學(xué)水平的提高。一些大學(xué)的專業(yè)及課程設(shè)置有較大盲目性，專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重造成供大于求。一些學(xué)校仍然沿襲傳統(tǒng)的應(yīng)試教育教學(xué)方式，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的一些學(xué)生高分低能。另有不少學(xué)校專業(yè)劃分過細(xì)，難以跟上市場變化的步伐。此外，一些高職、高專教育專業(yè)缺乏特色，培養(yǎng)出來的學(xué)生理論功底不扎實(shí)，應(yīng)有的動(dòng)手能力也不強(qiáng)。由于教學(xué)內(nèi)容幾乎不針對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，學(xué)生經(jīng)過大學(xué)數(shù)年的學(xué)習(xí)之后，對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況仍然感到十分陌生，這極其不利于學(xué)生的就業(yè)。在大學(xué)擴(kuò)招過程中，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行相應(yīng)的更新，因而授課內(nèi)容僵化，教學(xué)缺少創(chuàng)造力。

2. 教育公平的維系

我國有龐大的受教育人口，發(fā)展民辦高等教育是必要途徑。在過去很長時(shí)間里，民辦高等教育一般都在體制外生存。在1998年高等教育“大擴(kuò)招”之后，民辦高等教育開始感覺到生存壓力，各類學(xué)校之間出現(xiàn)了生源競爭。目前國家對(duì)民辦高校的管理主要是進(jìn)行辦學(xué)資格的審查，另外，學(xué)歷文憑辦學(xué)機(jī)構(gòu)還要接受辦學(xué)水平評(píng)估。民辦二級(jí)學(xué)院和獨(dú)立學(xué)院興起后，許多公辦大學(xué)把舉辦二級(jí)學(xué)院當(dāng)成一個(gè)獲得經(jīng)濟(jì)收益的途徑，這造成了多方面不公平。民辦二級(jí)學(xué)院一誕生就享有特殊保護(hù)，幾乎是自動(dòng)獲得了舉辦本科學(xué)歷教育的資格，這使那些靠自己力量發(fā)展起來的民辦高校感到不平衡。它們認(rèn)為，許多名牌大學(xué)舉辦民辦二級(jí)學(xué)院其實(shí)是一種學(xué)術(shù)資源稀釋化的現(xiàn)象，是與民辦高等學(xué)校爭奪資源的行為，是一種學(xué)術(shù)資本主義行為，甚至是一種學(xué)術(shù)市場壟斷行為。此外，一些大學(xué)為了辦好二級(jí)學(xué)院，開始把優(yōu)質(zhì)教育資源向二級(jí)學(xué)院傾斜，致使母體高校的學(xué)生利益受損。這一現(xiàn)象如果得不到抑制，會(huì)有更多的公辦高校舉辦民辦二級(jí)學(xué)院，這將對(duì)教育公平形成挑戰(zhàn)。

3. 管理職權(quán)的明確

隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展，我國公辦高校制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)取得了較大的成效，制定了成套的規(guī)章制度。但依法治校、以人為本的管理理念還沒有真正確立，管理方式還是以人治為主，科學(xué)、民主、合理的管理決策和執(zhí)行、監(jiān)督的良性機(jī)制還沒有得到有效確立，在較多方面還存在規(guī)范管理的盲點(diǎn)。同時(shí)，制度執(zhí)行不徹底，存在較多特殊情況特殊處理、對(duì)內(nèi)對(duì)外不一樣、干部和群眾不一樣的現(xiàn)象。

我國公辦大學(xué)以黨政權(quán)力為核心建立了兩套組織系統(tǒng)。黨政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，以學(xué)術(shù)權(quán)力謀取行政權(quán)力，以行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力，這樣的現(xiàn)象并不鮮見。目前實(shí)行的高校領(lǐng)導(dǎo)管理模式——黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，使“支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”無法得到保障，民主管理和依法治校沒有得到足夠重視，學(xué)術(shù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)益難以得到保障。

4. 教育法規(guī)的完善

改革開放以來制定的七部教育法除《義務(wù)教育法》外，其他均涉及高等教育和高等學(xué)校內(nèi)容?！陡叩冉逃ā穼?duì)高等教育改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了法律總結(jié)。對(duì)高等學(xué)校的法人地位、辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)校章程等的明確規(guī)定和落實(shí)，意味著高等學(xué)校不僅在與外部社會(huì)關(guān)系而且在高等學(xué)校內(nèi)部關(guān)系上產(chǎn)生了重大改革和制度創(chuàng)新。以《學(xué)位條例》和《高等教育法》為代表的高等教育立法，深刻體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)、行政部門高度認(rèn)同并有效保障改革開放以來深化高等教育改革所取得的主要成果的共同意愿，為高等教育的改革和發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。目前高等學(xué)校章程還有很多需要完善的地方，于是出現(xiàn)一些高校不嚴(yán)格自律、打政策擦邊球的現(xiàn)象。比如在中外合作辦學(xué)中，一些高校不量力而行，而是盲目引進(jìn)項(xiàng)目招生，甚至按不規(guī)范辦學(xué)，嚴(yán)重影響了高校的社會(huì)信譽(yù)等，這些都亟待通過完善的教育法規(guī)加以規(guī)范。

三、高等教育改革的啟示

在高等教育改革30年中，有一些生動(dòng)的事實(shí)，有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有失敗的教訓(xùn)，它們都對(duì)今后的高等教育改革有許多重要的啟示。

1. 觀念要?jiǎng)?chuàng)新

教育改革創(chuàng)新的關(guān)鍵是觀念的創(chuàng)新。提高教育質(zhì)量和管理水平，首先是觀念創(chuàng)新，尤其是高等教育質(zhì)量觀的創(chuàng)新。在高等教育大眾化的今天，要樹立多樣化的質(zhì)量觀，要防止以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化掩蓋高校擴(kuò)招和高等教育大眾化進(jìn)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題;防止以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化為借口忽視基本的質(zhì)量要求;防止重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一杠桿作用而忽視不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)規(guī)格的相對(duì)獨(dú)立性。教育改革要適應(yīng)時(shí)代要求，樹立起注重全面發(fā)展、自主發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展的高等教育觀。在新的教育觀念指導(dǎo)下，中國的高等教育應(yīng)努力培養(yǎng)出高層次、高素質(zhì)、創(chuàng)造性、多樣化的人才，高校教師要努力成為能動(dòng)口、能動(dòng)手、能力強(qiáng)、水平高的引路人和研究型、反思型、創(chuàng)新型的教育行家。

2. 教育改革要兼顧效率和公平

教育是一種精神文化事業(yè)，具有典型的社會(huì)公平價(jià)值。同時(shí)，由于教育能夠極大地改善社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)條件，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，所以又具有基本的社會(huì)效率價(jià)值。教育公平不僅包括物質(zhì)利益在內(nèi)的各種教育資源的占有和分配，還包括對(duì)受教育者主體精神需要的滿足。我國要達(dá)到這樣一種教育公平，還需要漫長的過程。我國高等教育在向大眾化階段發(fā)展的過程中，逐步建立健全了國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度和國家助學(xué)貸款政策等，為我國推進(jìn)教育公平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，教育資源的不平衡是目前辦學(xué)體制中比較嚴(yán)重的問題，這不僅僅是針對(duì)受教育者而言，不同的辦學(xué)主體面臨優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴(yán)重傾斜現(xiàn)象。

3. 管理要科學(xué)

高校管理體制和內(nèi)部管理的運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步完善。中國可能不能像美國那樣，通過實(shí)行董事會(huì)制和教授會(huì)制來管理高校，但是高等教育行政管理的手段與方法確實(shí)有待研究加強(qiáng)。我們可以考慮建立各種中介機(jī)構(gòu)和組織承擔(dān)一些高校管理方面的職責(zé)。美國政府通過對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理間接實(shí)施對(duì)大學(xué)的管理，這樣既可以推動(dòng)大學(xué)教育質(zhì)量的提高，同時(shí)又保持了大學(xué)的自治自律，減少了政府與大學(xué)之間的摩擦。

另外，高校內(nèi)部要完善組織機(jī)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)組織系統(tǒng)，適當(dāng)調(diào)整行政權(quán)力配置，充分發(fā)揮中間層與基層人員的積極性和創(chuàng)造性，提高學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用，完善制度規(guī)范，依法治校，強(qiáng)化監(jiān)督，提高效率。

參考文獻(xiàn):

[1] 雷洪德.高等教育改革與發(fā)展30年回顧[J].高等教育研究，2008，29(2):107-109.

[2] 王洪才，張靜.中國高等教育30年改革歷程回顧[J].復(fù)旦教育論壇，2008，6(2):18-22.

[3] 鄧小平.鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社，1993.

[4] 潘懋元.公平與效率:高等教育決策的依據(jù)[C]. 劉海峰.公平與效率: 世紀(jì)高等教育改革與發(fā)展.福州:福建教育出版社，2003:2-9.

[5] 戈國華，李夏芳.論高校教育管理體制改革的幾個(gè)問題[J].科技廣場，2006(3):59-60.

[6] 陳炳.論我國高等教育體制的若干問題[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)，2006，23(1):98-101.

[7] 方蘭.堅(jiān)持教育創(chuàng)新 提高教育質(zhì)量[J].成功·教育，2007(10):4.

[8] 田潤華.以教育觀念的創(chuàng)新為先導(dǎo)推進(jìn)高等教育改革與發(fā)展[J].中國高教研究，2003(3):28-29.

[9] 謝延龍. 當(dāng)前我國高等教育管理體制存在的問題及對(duì)策[J]. 廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2005，5(1):5-8.

[10] 馬建平.談一流大學(xué)的管理[J].建材高教理論與實(shí)踐，2001(1):72.

[11] 中國高等教育體制改革的回顧與展望[DB/OL]. http://www.studa.net/Education/060902/14403093.html.

[12] 學(xué)習(xí)鄧小平教育效率與教育公平的思想[DB/OL].http://www.lunwenda.com/jiaoyu200804/79451-4.

(作者單位:江蘇科技大學(xué)宣傳部)

責(zé)任編輯 鄧明茜