[摘 要] 加拿大政府一直以來(lái)都比較關(guān)注女性教育問(wèn)題。文章主要論述了加拿大在兩個(gè)歷史時(shí)期(即20世紀(jì)70、80年代中期和20世紀(jì)90年代)的性別平等教育政策，其中以新布倫瑞克省、安大略省與不列顛哥倫比亞省的性別平等教育政策為例進(jìn)行分析研究，三個(gè)省在這兩個(gè)歷史時(shí)期的性別平等政策存在很大差異。

[關(guān)鍵詞] 加拿大 性別平等 教育政策

加拿大的性別平等教育有其自身的特色和成功的一面。當(dāng)今，加拿大所有政策的制訂，必須有性別分析專家的參與，充分考慮婦女權(quán)益，促進(jìn)性別平等。加拿大國(guó)際發(fā)展署在制訂性別平等的政策中亦把性別平等看作是最終的目標(biāo)，性別平等是指男女在實(shí)現(xiàn)他們的人權(quán)以及發(fā)展?jié)摿Ψ矫鎽?yīng)該享有同樣的地位和條件[1]。研究加拿大的性別平等教育對(duì)促進(jìn)我國(guó)性別平等教育的發(fā)展有一定的啟示意義。

一、加拿大性別平等教育政策的總體概述

加拿大在1970年~2000年期間的性別平等教育政策分為兩個(gè)歷史時(shí)期:較早時(shí)期和較后時(shí)期，這兩個(gè)歷史時(shí)期的性別平等教育政策存在明顯的差異。

較早時(shí)期，即從20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)80年代中期，這是一個(gè)女性主義活動(dòng)異常活躍的時(shí)期，女性在公共領(lǐng)域有著重要的地位。性別平等問(wèn)題開始成為一個(gè)合法的政策議題，在學(xué)校、教育委員會(huì)、政府部門和教師聯(lián)盟之中被廣泛討論。1970年，加拿大皇家婦女地位委員會(huì)成立，女性主義在全國(guó)迅速集中起來(lái)，對(duì)關(guān)于歧視女性的教育政策和行動(dòng)提出了挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)活動(dòng)在不同地區(qū)采取了不同的形式。這時(shí)期學(xué)校方面也制定了一些積極策略以促進(jìn)性別平等，一些學(xué)校試圖增加女性管理者的數(shù)量，還有一些學(xué)校主辦一些特別活動(dòng)，如女性歷史周或非傳統(tǒng)就業(yè)咨詢等。此外，政府也通過(guò)立法來(lái)禁止性別歧視，并于1982年修憲時(shí)，成功地促使議會(huì)將性別平等寫入《權(quán)利與自由憲章》，首次從憲法層面承認(rèn)男女平等，其中第15條規(guī)定男女都應(yīng)不受歧視地享有受到保護(hù)和獲得利益的平等權(quán)利。[2]

較后時(shí)期，即20世紀(jì)90年代，政府對(duì)教育中的性別平等由關(guān)注轉(zhuǎn)向消減相關(guān)預(yù)算。學(xué)校里更多關(guān)注有關(guān)男生的問(wèn)題，雖然性別平等話題被重新提及，卻是在男生讀寫成績(jī)不良的背景下提出的。雖然關(guān)注男生的識(shí)字能力是有根據(jù)的，但這不適用于所有的男生[3]。從整體上看，這個(gè)時(shí)期的性別平等教育工作出現(xiàn)了很大的退步。

二、較早時(shí)期(20世紀(jì)70、80年代)的性別平等與教育政策

在這個(gè)時(shí)期，加拿大婦女針對(duì)社會(huì)中存在的各種性別不平等現(xiàn)象展開了激烈討論。進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，世界第二次婦女運(yùn)動(dòng)對(duì)加拿大女性主義活動(dòng)的影響越來(lái)越大。1975年，即國(guó)際婦女年之后，加拿大各地涌現(xiàn)出很多與女性有關(guān)的委員會(huì)。這些委員會(huì)不僅得到許多社會(huì)上的捐贈(zèng)，在政治上也獲得了一定的支持。委員會(huì)大多致力于收集女性資料并進(jìn)行研究，出版女性刊物，關(guān)注性別平等議題，還通過(guò)政治手段使女性獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，許多省教育部門都公開承諾實(shí)現(xiàn)教育中的性別平等，提供各種資源幫助在教材中“添加和激活婦女”，制定各種政策指導(dǎo)方針，這些指導(dǎo)方針致力于增強(qiáng)對(duì)女性的報(bào)道內(nèi)容，確保插圖和課文平等的描繪男性和女性，消除教材中的性別刻板印象[4]。在19世紀(jì)70年代后期，加拿大教育部召開了一個(gè)關(guān)于消除教材中性別刻板形象的會(huì)議，隨后在各省設(shè)立教師講習(xí)班[5] 。20世紀(jì)80年代，3個(gè)省的女性主義活動(dòng)特別活躍，各省教育部和教師組織都建立了有關(guān)性別問(wèn)題的委員會(huì)。雖然各省的女性主義活動(dòng)方式內(nèi)容不同，關(guān)注的性別問(wèn)題的重點(diǎn)也稍有不同，但性別平等的教育工作都有很大進(jìn)展。

第一，新布倫瑞克省政府建立了咨詢委員會(huì)。委員會(huì)成員大多數(shù)來(lái)自新布倫瑞克教師聯(lián)合會(huì)和全省各地的教師，他們?yōu)閷W(xué)校提供教材和資源，制定性別平等教育的指導(dǎo)方針，還為改變女性在行政部門的不利形象而努力。咨詢委員會(huì)盡管也遭到了一些聯(lián)合會(huì)成員的反對(duì)，但新布倫瑞克省政府仍為其提供財(cái)政支持，省政府在推進(jìn)性別平等教育工作中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。省政府很多關(guān)于性別平等教育工作是以保證女性有平等的機(jī)會(huì)為基礎(chǔ)的，由于加拿大中學(xué)女生選擇數(shù)學(xué)、自然科學(xué)高級(jí)課程的可能性少于男生[6]，所以政府著重強(qiáng)調(diào)女性要學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和科學(xué)，但遺憾的是仍然沒(méi)有關(guān)注女性該怎樣有效學(xué)習(xí)這些課程。

第二，安大略省出現(xiàn)了各種各樣的女性主義活動(dòng)。安大略省的女性教師聯(lián)盟對(duì)皇家婦女地位委員會(huì)的成立有一定的促進(jìn)作用，至今仍支持該委員會(huì)。在皇家婦女地位委員會(huì)報(bào)告(1970年)之后，女性教師聯(lián)盟積極推進(jìn)報(bào)告中的建議:關(guān)注婦女產(chǎn)假、同工同酬的工資制度、性別平等和女性教師兼職的權(quán)利等問(wèn)題，同時(shí)準(zhǔn)備關(guān)于虐待兒童、貧困、墮胎和對(duì)女性施暴等問(wèn)題的文件。女性教師聯(lián)盟的主要精力集中在提高婦女擔(dān)任教育領(lǐng)導(dǎo)職位的機(jī)會(huì)和開發(fā)課堂中反對(duì)性別角色刻板化的資源[7]。多倫多學(xué)校理事會(huì)還任命了性別平等咨詢員，盡管在實(shí)際工作中遭遇一些人的反對(duì)，但咨詢員們開發(fā)了新的課程資源，創(chuàng)建了一個(gè)新課程資源中心。女性教師聯(lián)盟還與學(xué)校董事會(huì)進(jìn)行密切聯(lián)系與溝通，與教師及公眾召開會(huì)議來(lái)討論家庭暴力、媒體暴力和學(xué)校暴力等問(wèn)題，并給予更多關(guān)于性別平等的承諾。1975年，安大略省在一項(xiàng)關(guān)于基礎(chǔ)教育研究的項(xiàng)目中要求，該項(xiàng)目要保證所有的學(xué)生不會(huì)因?yàn)樾詣e而限制了他們能力的發(fā)展[8]。19世紀(jì)80年代中期，安大略省教育部門要求在所有中學(xué)的學(xué)校課程、管理、教學(xué)方法、教材、評(píng)估程序以及對(duì)教師的態(tài)度和期望中貫徹性別平等政策。

第三，不列顛哥倫比亞省的教師聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱為BCTF)在該省的性別平等教育工作中起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。BCTF的活動(dòng)主要集中在課程、課堂互動(dòng)和教師態(tài)度。BCTF積極組織關(guān)于提高婦女地位的活動(dòng)，主要從事各省“提高性別平等覺悟”的工作[9]。20世紀(jì)70年代初期，BCTF資助了一名全職婦女地位協(xié)調(diào)員，建立了覆蓋全國(guó)的婦女組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。此時(shí)，不列顛哥倫比亞省教育界的女性雖然并非處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但其權(quán)利卻受到了很好的保障[10]。不列顛哥倫比亞省的婦女運(yùn)動(dòng)為實(shí)現(xiàn)加拿大社會(huì)的男女平等發(fā)揮了積極作用。婦女運(yùn)動(dòng)在新民主黨中有很強(qiáng)的影響力，新民主黨政府在1972年委任了一名負(fù)責(zé)教育領(lǐng)域性別歧視問(wèn)題的咨詢員，又在19世紀(jì)80年代末設(shè)立了一個(gè)婦女咨詢委員會(huì)，采取一系列措施將婦女運(yùn)動(dòng)的思想帶入政府部門。[11]

總之，在這個(gè)歷史時(shí)期，聯(lián)邦政府和教師聯(lián)盟的支持使教育領(lǐng)域中的婦女運(yùn)動(dòng)活躍起來(lái)，并具有一定規(guī)模?；始覌D女地位委員會(huì)的平等機(jī)會(huì)議程為女性平等提供了法律依據(jù)并為追求性別平等的教育改革提供了支持。[12]

三、較后時(shí)期(20世紀(jì)90年代)的性別平等與教育政策研究

由于加拿大政局變動(dòng)和教育經(jīng)費(fèi)不足等原因，反對(duì)性別歧視的政策和實(shí)踐遭遇了一些挫折。這一時(shí)期性別平等教育工作的實(shí)施遇到了很多困難，從整體上看，教育性別平等工作是退步的。

新布倫瑞克省在這個(gè)時(shí)期比較關(guān)注殘疾人和語(yǔ)言，但是沒(méi)有對(duì)其他與性別平等相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行明確的討論。唯一提及的性別平等問(wèn)題出現(xiàn)在2003年制定的該省的十年教育計(jì)劃中，而此處也僅限于提高男生的讀寫能力。[13]

安大略省在這一時(shí)期關(guān)于性別平等的教育工作也有退步，新民主黨政府削減了對(duì)教育、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)的撥款。1993年，安大略省皇家婦女學(xué)習(xí)委員會(huì)完全忽視了性別問(wèn)題。保守黨政府進(jìn)一步實(shí)施財(cái)政削減措施，合并學(xué)校董事會(huì)，廢除男女平等報(bào)酬的工資制度。該省的女性教師聯(lián)盟與小學(xué)男性教師聯(lián)盟合并，使很多視女性教師聯(lián)盟為家的女性主義者感到沮喪。1994年，安大略省教育和培訓(xùn)部門曾嘗試開展“促進(jìn)平等項(xiàng)目”，并向各學(xué)校委員會(huì)發(fā)送了文件草案咨詢意見，但在這個(gè)文件定稿并發(fā)送學(xué)校之前，安大略省政府換屆，激進(jìn)保守黨執(zhí)掌政權(quán)，在其反對(duì)下這個(gè)文件夭折了[14]。政府提議取消中學(xué)教育計(jì)劃中的性別平等政策，并用一個(gè)沒(méi)有提及性別平等的文件來(lái)代替[15]。1998年，一些新的中等教育項(xiàng)目研究就不再提及性別平等問(wèn)題。

不列顛哥倫比亞省的政府各部門解散了性別咨詢委員會(huì)，不列顛哥倫比亞省的教師聯(lián)盟停止資助婦女地位時(shí)事通訊。性別平等被納入一系列關(guān)于社會(huì)公平的問(wèn)題中，而不再受到特別的關(guān)注。

總之，在20世紀(jì)90年代，各省的改制議程對(duì)全國(guó)的性別平等教育工作產(chǎn)生了災(zāi)難性的影響，三個(gè)省政府都解散了與性別有關(guān)的咨詢委員會(huì)，其注意力也由女性轉(zhuǎn)向男性。有學(xué)者指出，在這個(gè)歷史時(shí)期，教育部并沒(méi)有采取有效措施檢驗(yàn)各種性別平等政策在學(xué)校實(shí)踐中的效果。許多對(duì)于教材政策指導(dǎo)的效果的研究發(fā)現(xiàn)，加拿大各省的教育部所頒發(fā)的性別平等政策不能為改變課程中的性別歧視現(xiàn)象帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的幫助。大幅削減女性主義教育的財(cái)政資源，不僅對(duì)實(shí)施性別平等的教育政策不利，對(duì)其他以平等為理念的計(jì)劃也不利。

三、結(jié)論

上述研究表明，三個(gè)省利用婦女運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)推進(jìn)性別平等教育，使得性別平等教育的發(fā)展與婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，并被提上教育政策議程。加拿大教育上的性別平等政策，是在許多社會(huì)行動(dòng)的共同努力下促成的，現(xiàn)在有很多社區(qū)團(tuán)體從事教育中的女性平等方面的工作，雖不能稱他們?yōu)樾詣e問(wèn)題委員會(huì)，但他們的工作大都與性別問(wèn)題有關(guān)，如圣約翰的少女懷孕委員會(huì)、蒙克頓的反亂性聯(lián)盟、家庭暴力研究中心等。

盡管各派女性主義對(duì)教育中的性別平等持有不同、甚至是相反的觀點(diǎn)，但是女性主義仍成功地進(jìn)行了一系列不同的實(shí)踐活動(dòng)并取得顯著成果，實(shí)現(xiàn)了他們的一些教育目標(biāo)。例如大多數(shù)學(xué)校委員會(huì)都曾開展性別平等工作，特別是那些比較大的學(xué)校委員會(huì)，如多倫多地區(qū)的學(xué)校委員會(huì);中學(xué)后教育中出現(xiàn)了很多婦女研究項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將女性主義理論和視角納入課程之中，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的社會(huì)性別觀點(diǎn);一些女性教師通過(guò)教師聯(lián)盟中的負(fù)責(zé)“婦女委員的地位”的部門開展了積極的活動(dòng)[16]。當(dāng)然，加拿大的性別平等教育工作仍存在一些問(wèn)題，如學(xué)校委員會(huì)官員認(rèn)為能在教育中表現(xiàn)出性別平等意識(shí)的教師很少，性別平等政策也常被教師和學(xué)生所忽視。因此，教育工作者必須把更多關(guān)于性別平等的批判性的、更深刻的理解反饋到教育政策層面上。

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(作者單位:西南大學(xué)教育學(xué)院)

責(zé)任編輯 張 鶴