在過去半個世紀(jì)里，高等教育領(lǐng)域發(fā)生了一場波及范圍和多樣化程度都前所未有的學(xué)術(shù)革命。置身這場連續(xù)不斷、來勢兇猛的革命進(jìn)程之中，還要對其進(jìn)行深刻理解絕非易事。可以說，這場學(xué)術(shù)革命的影響之大，絲毫不遜于19世紀(jì)研究型大學(xué)發(fā)展壯大時的情況。當(dāng)時的變革首先出現(xiàn)在德國，然后遍及世界各地，并最終改變了全世界大學(xué)的性質(zhì)。20世紀(jì)末和21世紀(jì)初的學(xué)術(shù)變革，因其全球性質(zhì)以及涉及機(jī)構(gòu)和人群數(shù)量之多而影響更為廣泛。

本報告特別考察了1998年聯(lián)合國教科文組織世界高等教育大會以來發(fā)生的種種變化。盡管本報告所載的諸多趨勢在1998年已經(jīng)討論過，但在過去10年它們又進(jìn)一步加劇。在此，我們研究了發(fā)生變革的主要原因及其對高等教育的影響。

本報告大部分內(nèi)容涉及高等教育應(yīng)對大眾化挑戰(zhàn)的方法。高等教育的大眾化是必然趨勢，包括日益增多的人群帶來的更大的社會流動、資助高等教育的新模式、多數(shù)國家越來越多樣化的高等教育體系、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平下降，等等。正如本報告所述及的許多趨勢，雖然大眾化不是一個新詞，但在當(dāng)前高等教育變革的深化階段，我們必須從不同角度對其進(jìn)行理解。在最初階段，高等教育體系努力奮爭只是為了能滿足需求，即擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)充師資隊伍的需要。但在過去10年中，高等教育的各種體系開始與多樣化的種種影響作斗爭。哪些分支學(xué)科還未被包含在高等教育體系之內(nèi)，并未得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注。

在21世紀(jì)初，高等教育已發(fā)展成為一個競爭激烈的行業(yè)。在許多國家，學(xué)生必須努力爭奪大學(xué)里為數(shù)不多的名額。另外，在所有國家，學(xué)生進(jìn)入頂尖學(xué)府已經(jīng)變得越來越困難。為了獲得地位、排名以及政府或私人機(jī)構(gòu)的資助，各個大學(xué)你爭我奪。盡管競爭一直以來都是促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的有益推動力，但它也會導(dǎo)致學(xué)術(shù)領(lǐng)域集體感、使命感和傳統(tǒng)價值的喪失。

全球化的影響

全球化，這個21世紀(jì)最重要的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)深刻影響到了高等教育。我們將“全球化”定義為:越來越一體化的世界經(jīng)濟(jì)、新的信息和傳播技術(shù)、國際知識體系的出現(xiàn)、英語語言的作用以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)無法控制的其他因素共同塑造的現(xiàn)實(shí)。而“國際化”被定義為大學(xué)和政府為應(yīng)對全球化采取的各種不同的政策和計劃，通常包括派學(xué)生到國外學(xué)習(xí)、設(shè)立海外分校、參與某類機(jī)構(gòu)間合作項(xiàng)目，等等。

一直以來，大學(xué)都受到國際趨勢的影響，并在一定程度上是在更廣泛的國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)者和研究領(lǐng)域內(nèi)存在的。然而，21世紀(jì)的種種現(xiàn)實(shí)將全球化的重要性更加擴(kuò)大了。英語一躍成為科學(xué)交流的主導(dǎo)語言，而在這之前暢行于中世紀(jì)歐洲學(xué)術(shù)界的一直都是拉丁語。信息和傳播技術(shù)創(chuàng)造了一種實(shí)時聯(lián)絡(luò)和簡化的科學(xué)交流的全球方式。與此同時，這些變化也有助于把出版物、數(shù)據(jù)庫和其他關(guān)鍵資源都集中在最具實(shí)力的大學(xué)和一些跨國公司手中，而它們幾乎全都位于發(fā)達(dá)國家。

對一些人來說，全球化對高等教育的影響提供了全新的、不再局限于國內(nèi)學(xué)習(xí)和研究的振奮人心的機(jī)會。對另一些人來說，這種趨勢嚴(yán)重沖擊了他們所在國家的文化和自主性。毫無疑問，這兩者都是事實(shí)。隨著250萬學(xué)生、難以計數(shù)的學(xué)者、各種學(xué)位和大學(xué)在全世界自由流動，當(dāng)前至少有一個最迫切的需要就是國際合作與統(tǒng)一。但是，這并非易事。比如，為了對不熟悉的國外資格證書進(jìn)行恰當(dāng)?shù)卦u價而對各項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。

國際化在地區(qū)和國際層面一直都引人注目。這一層面國際參與的最明顯的例子是，歐洲的博洛尼亞進(jìn)程和里斯本戰(zhàn)略首次就吸引了40多個國家自愿加入到構(gòu)建歐洲高等教育區(qū)的進(jìn)程中。這已經(jīng)成為世界其他地區(qū)作類似努力的一個參照(如拉丁美洲的ENLACES，非洲聯(lián)盟和諧戰(zhàn)略的規(guī)劃，亞太地區(qū)27個國家發(fā)起的《布里斯班公報》倡議、東南亞教育部長間的討論)。

過去10年，在國際范圍運(yùn)行的計劃和機(jī)構(gòu)數(shù)量著實(shí)呈現(xiàn)出爆炸性增長的趨勢?？ㄋ枴⑿录悠潞桶⒗?lián)合酋長國做出表率，成為大舉推行國際化并將其作為一項(xiàng)國家政策的國家典范:它們歡迎久負(fù)盛名的國外大學(xué)在當(dāng)?shù)亻_設(shè)分校，以期使當(dāng)?shù)貙W(xué)生有更多機(jī)會入學(xué)，并作為這些地區(qū)高等教育的“樞紐”。但對于世界上最貧窮的國家和資源最匱乏的機(jī)構(gòu)來說，參與到國際活動中的機(jī)會可能非常有限。

國家高等教育體系間以及各國間的不平等在過去幾十年不斷加劇。學(xué)術(shù)界向來存在中心和邊緣。最具實(shí)力的大學(xué)通常因其研究才能和卓越口碑被視作中心。非洲的大學(xué)想要在全球高等教育舞臺立足異常困難和復(fù)雜，因?yàn)樗鼈儙缀鯖]有在各種世界機(jī)構(gòu)排名和名次表中給人留下過深刻印象，在世界研究成果中也僅占據(jù)很微小的一部分。

高等教育機(jī)構(gòu)圍繞中心和邊緣發(fā)展?fàn)顩r的壓力日益增大。發(fā)展中國家總是希望世界級大學(xué)與處于中心位置的傳統(tǒng)大學(xué)水平相當(dāng)。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的排名和學(xué)位計劃也加劇了這種壓力。國際排名更青睞那些使用英語作為主要授課及研究語言、配有一系列學(xué)科和培養(yǎng)計劃以及擁有來自政府或其他來源大量研究基金的大學(xué)。這些排名都存在方法上的問題，但卻被廣泛采用，頗具影響力，而且絲毫沒有消失的跡象。

國家和大學(xué)的財富在決定一所大學(xué)或?qū)W術(shù)體系的質(zhì)量和重要性方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這就將發(fā)展中國家置于一個非常不利的地位，使大多數(shù)處于面臨擴(kuò)大招生和需要維持高質(zhì)量這種兩難境地的研究型大學(xué)學(xué)術(shù)體系倍感負(fù)擔(dān)沉重。

大眾化現(xiàn)象

過去數(shù)十年，為應(yīng)對大眾需求，高等教育領(lǐng)域發(fā)生了許多關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變。其擴(kuò)張一直都受到向后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)的興起和知識經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動。

美國是第一個實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國家。1960年，美國人口中就有40%的人參加了中學(xué)以后的學(xué)習(xí)。雖然一些發(fā)展中國家接受高等教育的人數(shù)仍然不足10%，但幾乎所有國家都大幅提高了入學(xué)率。西歐和日本在20世紀(jì)80年代經(jīng)歷了高速增長，緊隨其后的是東亞的發(fā)達(dá)國家和拉丁美洲各國。中國和印度——分別擁有當(dāng)今世界上最大和第三大學(xué)科體系，一直都在快速增長，并將繼續(xù)保持下去。

從全球范圍來看，就讀高等教育的人口比例從2000年的19%增至2007年的26%，其中最大的受益者是中高收入國家。全球共有約1.506億接受高等教育的學(xué)生，大約比2000年增長53%。在低收入國家，高等教育入學(xué)率僅有略微增長，從2000年的5%增至2007年的7%。撒哈拉以南非洲為全世界最低(5%)。在拉丁美洲，入學(xué)率仍未達(dá)到高收入國家的一半。2000年和2007年世界各地區(qū)高等教育毛入學(xué)率如圖1所示。

入學(xué)機(jī)會方面的不平等

雖然世界各地近些年出臺了很多政策或倡議，但擴(kuò)大的中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)率并未使社會所有群體平等受益。最近對15個國家的一項(xiàng)比較研究顯示，雖然有更多人接受高等教育，但幾乎所有國家的特權(quán)階層仍舊保持了它們的比較優(yōu)勢。

某一國家為其所有人群提供高等教育，意味著它需要直面那些影響個人競爭能力的，深深根植于歷史、文化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的社會不平等問題。地理、財富和資源的分配不均都造成了某些人群在接受高等教育機(jī)會方面處于不利地位。居住在偏遠(yuǎn)或農(nóng)村地區(qū)的人群以及當(dāng)?shù)厝巳旱娜雽W(xué)率通常低于全國平均水平。

一些政府已采取措施增加人們的入學(xué)機(jī)會。墨西哥教育部投入了大量精力在弱勢群體所在的地區(qū)發(fā)展額外的教育服務(wù)，并取得一些成功:入校學(xué)生中，90%是其家中第一個接受高等教育的人，40%居住在貧困地區(qū)。加納、肯尼亞、烏干達(dá)和坦桑尼亞都提高了女性入學(xué)率。印度政府要求大學(xué)保留固定名額給社會弱勢群體。該國的情況現(xiàn)在雖然略有改善，但農(nóng)村、穆斯林等地區(qū)人群的入學(xué)情況依然落后于一般大眾。巴西的法律規(guī)定，大學(xué)應(yīng)為殘疾學(xué)生和非洲裔巴西學(xué)生留出名額。

即使是在入學(xué)率較高的國家，也存在不平等現(xiàn)象。在美國，少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)率仍然相對較低。社區(qū)大學(xué)使人們更容易接受高等教育。但研究顯示，社區(qū)大學(xué)的學(xué)生繼續(xù)四年制學(xué)位學(xué)習(xí)的可能性，在很大程度上取決于學(xué)生家庭的社會經(jīng)濟(jì)地位，與種族和民族無關(guān)。

費(fèi)用仍是能否入學(xué)的關(guān)鍵。就是在免收學(xué)費(fèi)的地方，學(xué)生也要承擔(dān)生活費(fèi)等間接費(fèi)用，并承受收入減少的壓力。獎學(xué)金、補(bǔ)助金或貸款計劃取得了一定程度上的成功，但僅靠這些并不能消除經(jīng)濟(jì)障礙。害怕負(fù)債成為貧困地區(qū)學(xué)生面臨的一大威懾因素。與收入掛鉤的貸款計劃(還貸計劃與畢業(yè)后的收入情況掛鉤)在澳大利亞、新西蘭和南非越來越受歡迎，對中等和中低等社會階層的學(xué)生更具吸引力。墨西哥私營部門引入了使更多家庭更易接受的貸款計劃。智利也引入了一項(xiàng)針對低收入家庭的新貸款計劃。

日益增長的學(xué)生流動性

現(xiàn)在全球有超過250萬的學(xué)生在國外學(xué)習(xí)。預(yù)計到2020年國際學(xué)生將增至700萬。全球化最顯著的一個方面就是學(xué)生流動性，具體見圖2。國際學(xué)生的流動反映了世界各國、各高等教育機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略以及學(xué)生個人的決定。

國際學(xué)生的流動性有兩個主要趨勢。一個趨勢是亞洲學(xué)生進(jìn)入北美、西歐和澳大利亞主要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。很大程度上受到保持經(jīng)濟(jì)競爭力和通過招收大量全額自費(fèi)國際學(xué)生實(shí)現(xiàn)收益的驅(qū)動，英國、澳大利亞和加拿大等國都已改變簽證和移民要求以吸引外國學(xué)生。另一個趨勢是在歐盟，刺激學(xué)生流動性是其各種計劃的一部分。從全球看，國際學(xué)生流動性主要呈現(xiàn)了由南向北的格局。

大學(xué)和其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)本身也制定了很多戰(zhàn)略，以從新的全球環(huán)境中受益，并吸引非寄宿學(xué)生。一些非英語國家的大學(xué)制定了英語學(xué)位計劃，以吸引來自其他國家的學(xué)生。大學(xué)還與其他國家的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，以提供學(xué)位和不同的學(xué)習(xí)計劃，開發(fā)研究項(xiàng)目，并開展多種方式的合作。分校、海外學(xué)習(xí)計劃和學(xué)術(shù)學(xué)位特許計劃僅代表了此類國際化戰(zhàn)略的一小部分。

高等教育面臨的巨大挑戰(zhàn)是如何使所有人都能平等享有國際機(jī)會。最有可能在全球化的高等教育環(huán)境中抓住一系列新機(jī)會的學(xué)生和學(xué)者，通常都是最富有或在社會上處于優(yōu)勢地位的人。如果當(dāng)前這種國際化趨勢繼續(xù)下去，全球財富和人才的分配將會愈加偏離公正。

教學(xué)、學(xué)習(xí)和課程

入學(xué)遠(yuǎn)非“跨過那道門”，真正的進(jìn)步取決于所有人群的教育完成水平。我們在這方面的數(shù)據(jù)非常匱乏。但有一點(diǎn)很清楚，越來越多樣化的高等教育機(jī)構(gòu)為那些實(shí)施新的學(xué)術(shù)支持、創(chuàng)新教學(xué)方法的教育體系制造了壓力。研究表明，大學(xué)如何教授課程會影響學(xué)生在課堂上的參與程度。

墨西哥創(chuàng)建了基于當(dāng)?shù)卣軐W(xué)、文化、語言和歷史的新型的“跨文化大學(xué)”。學(xué)生多樣化還提高了很多專業(yè)性強(qiáng)的課程和高等教育機(jī)構(gòu)的受歡迎程度，其典型是商業(yè)和信息通訊技術(shù)領(lǐng)域的高等教育機(jī)構(gòu)。

盡管這種做法推廣到全球困難重重，但許多國家的高等教育機(jī)構(gòu)當(dāng)前都在削減基礎(chǔ)學(xué)科的數(shù)量，以專業(yè)計劃的方式向比以往范圍更廣的學(xué)生傳授更多知識。有關(guān)課程和高等教育目的的問題在發(fā)展中國家地區(qū)尤為突出，這些地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體既需要受過科學(xué)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)人員，又需要擁有創(chuàng)造力、適應(yīng)性強(qiáng)且能夠?qū)ι鐣l(fā)展給予廣泛的道德考慮的全面發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)者。

質(zhì)量保證、問責(zé)制和資格框架

高等教育的質(zhì)量保證已提升到許多國家的政策議程首位。中學(xué)后教育必須為畢業(yè)生提供新的方法、廣博的知識基礎(chǔ)和一系列技能，以應(yīng)對一個更加復(fù)雜和相互依存的世界。世界各地的高等教育機(jī)構(gòu)都在想盡辦法使這些理念能被不同國家和文化的人所理解和共享。全球化、區(qū)域融合和日益增強(qiáng)的學(xué)生、學(xué)者的流動性，使得在各國實(shí)行國際上通用標(biāo)準(zhǔn)的需要變得越來越迫切。傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)和新型高等教育供應(yīng)者的爆炸性增長，提出了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的新問題。很自然地，教育“消費(fèi)者”(學(xué)生、家長、雇主)都要求獲得他們認(rèn)可的某種機(jī)構(gòu)資質(zhì)和資格。建立國際可比性的機(jī)制是一個新出現(xiàn)的課題，而且在很大程度上未經(jīng)過檢驗(yàn)。

盡管質(zhì)量是一個多層面的概念，但世界大部分地區(qū)都已建立了一個評價高等教育的模式。比以往有所突破的是，這種新模式更傾向于依賴同行而非政府當(dāng)局。它們通常是依據(jù)各機(jī)構(gòu)自身設(shè)定的任務(wù)，而非某個監(jiān)管機(jī)構(gòu)定義的模式來進(jìn)行評價。在很多情況下，許多政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能已轉(zhuǎn)向認(rèn)證。其重點(diǎn)也越來越多地放到了高等教育的“成果”上——評價者正在尋找能夠顯示學(xué)生已經(jīng)通過接受教育掌握了各項(xiàng)具體目標(biāo)的新的數(shù)據(jù)和指標(biāo)。例如，2006年啟動的經(jīng)合組織高等教育學(xué)習(xí)成果項(xiàng)目評估，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生與教師之間的互動、職業(yè)期望、求職和成功情況。

隨著學(xué)生和各種計劃越來越方便跨國流動，教育資格的可比性已成為國際討論中的一個關(guān)鍵問題。聯(lián)合國教科文組織促進(jìn)了各項(xiàng)公約的出臺，要求簽署國遵守通用政策和做法，以緩解各區(qū)域?qū)W生流動性的壓力。博洛尼亞進(jìn)程反映了歐洲高等教育機(jī)構(gòu)通過建立通用學(xué)位結(jié)構(gòu)和資格框架促進(jìn)融合方面的顯著進(jìn)步。它旨在使整個歐洲實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和質(zhì)量保證，同時提高透明度、流動性、就業(yè)率和以學(xué)生為本的學(xué)習(xí)。歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會于2000年將該區(qū)域眾多國家質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)聚集到一起，開辦了一個重要的論壇，以使各成員國參與到跨國質(zhì)量保證項(xiàng)目中。

其他組織也試圖在國際層面協(xié)調(diào)各種質(zhì)量保證活動，而且許多都得到了世界銀行的支持?，F(xiàn)在，質(zhì)量保證計劃已被看作是高等教育的一個基礎(chǔ)部分，但還是需要結(jié)合國家、區(qū)域和國際方面的努力。為促進(jìn)此次對話，聯(lián)合國教科文組織已與世界銀行結(jié)成伙伴，以出臺可將眾多地區(qū)和國際體系的成員包含在內(nèi)的全球質(zhì)量保證能力倡議。

隨著提供中學(xué)后學(xué)習(xí)選擇的供應(yīng)商的增多，有時很難區(qū)分合法的高等教育機(jī)構(gòu)和那些濫發(fā)文憑證書的“學(xué)位造假工廠”。這就進(jìn)一步增強(qiáng)了建立國際質(zhì)量保證機(jī)制的緊迫性。聯(lián)合國教科文組織已開啟了一個在線門戶網(wǎng)站，指導(dǎo)個人獲取能夠幫助他們區(qū)分合法高等教育機(jī)構(gòu)與濫發(fā)文憑的“學(xué)位造假工廠”的信息。(未完待續(xù))

注:文章選自聯(lián)合國教科文組織2009年世界高等教育大會趨勢報告，英文原文作者為菲利普·阿特巴赫(Philip G. Altbach)、利茲·萊斯伯格(Liz Reisberg)、勞拉·拉姆布雷(Laura E. Rumbley)。

責(zé)任編輯 熊建輝