[摘要]改革開放30年來，青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平明顯提高，但還存在亟待解決的諸多現(xiàn)實問題。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制，需提高生產(chǎn)經(jīng)營者科技文化素質(zhì)和質(zhì)量安全意識；推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、現(xiàn)代化建設(shè)；落實準(zhǔn)八制度和追溯制度；健全監(jiān)測和預(yù)警機制；完善監(jiān)管體系。

[關(guān)鍵詞]食用農(nóng)產(chǎn)品；安全隱患：對策建議

[中圖分類號]F323.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372(2009)01-0079-04

農(nóng)產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民的主要食物來源，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是確保食品安全的前提和基礎(chǔ)。改革開放30年來，青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平明顯提高，但與城鄉(xiāng)居民日益提高的安全消費需求相比還有較大差距，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制的任務(wù)迫切而艱巨。

一、青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的進(jìn)展

改革開放以來，尤其是近年來，青島市以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，積極貫徹國家《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并先后制定了《創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全綱要》和《青島市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》等文件，加快推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，初步建立起具有青島特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。

(一)農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地建設(shè)步伐加快

一是在建成100萬畝優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)的基礎(chǔ)上，編制完成100萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、100萬畝優(yōu)質(zhì)果茶花卉、100萬畝優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃。配套制訂無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程28個，建設(shè)119處、140萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，抓好21處無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項目，加強對全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目的跟蹤監(jiān)督管理。二是推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃，對120處出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地實施備案監(jiān)督管理，新建5處、總面積5萬畝的出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)示范區(qū)。對全市近100家工廠化養(yǎng)魚場、工廠化養(yǎng)蝦場及雜色蛤養(yǎng)殖場實施了登記備案與生產(chǎn)日志管理。三是面向膠州灣、岙山灣、田橫灣、靈山灣、古鎮(zhèn)口灣、瑯琊灣等水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，重點培育T5個國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)、58處無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、11個“水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地”、6處國家級和11處省級水產(chǎn)優(yōu)良種苗場。初步建立了肉雞、生豬、蛋雞、奶牛、肉牛、肉羊、肉兔等7個主要畜禽品種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，累計發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地850個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1304個、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場1.27萬個。

(二)農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)地監(jiān)測體系不斷完善

一是以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為龍頭，建立了6個區(qū)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站、47個生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場快速檢測點。二是以市動物衛(wèi)生、獸藥殘留、飼料質(zhì)量監(jiān)控中心為基礎(chǔ)，建立了8個區(qū)市級監(jiān)控中心、56處基層監(jiān)督站和1280處村級監(jiān)測點，配備儀器設(shè)備6300多臺(套)，形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村4級動物衛(wèi)生防疫監(jiān)控體系，全面監(jiān)測口蹄疫、禽流感等12種重大動物疫病和瘦肉精等獸藥殘留項目。三是以市漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為核心，建立了城陽、即墨、膠南和膠州4個區(qū)市級水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和70個檢測站位，密切監(jiān)控漁業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程等3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對遏制濫用農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

(三)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作加快推進(jìn)

一是全市種植業(yè)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地94處、總面積65萬畝；無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證總數(shù)達(dá)到152個，年生產(chǎn)總量80余萬噸；綠色和有機食品累計獲證總數(shù)92個，年供給量近20萬噸。二是畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)認(rèn)定無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地58處，面積8.1萬余畝；認(rèn)證無公害水產(chǎn)品28個。另有15家企業(yè)的系列畜禽產(chǎn)品通過了國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。三是全面啟動以地方名優(yōu)特產(chǎn)品為重點的農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工作。2006年，膠州大白菜、萬福分割豬肉、茂余牙鲆魚被評為中國名牌農(nóng)產(chǎn)品；有12個產(chǎn)品被評為山東名牌農(nóng)產(chǎn)品；有19個初級農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為青島名牌農(nóng)產(chǎn)品。目前全市共培育農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)700多件，“九聯(lián)牌”分割雞肉產(chǎn)品和速凍調(diào)理禽肉熟食品、“萬福牌”分割豬肉產(chǎn)品、“正進(jìn)牌”和‘億路發(fā)牌”冷凍調(diào)理水產(chǎn)品以及“六和牌”飼料產(chǎn)品先后榮獲“中國名牌產(chǎn)品”。

(四)農(nóng)業(yè)投入品專項整治行動深入開展

一是加強對種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥(含漁藥)、飼料及其添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營與使用監(jiān)管，在全市范圍內(nèi)組織開展春季、秋季農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理活動，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品。二是加快實施獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP(獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)改造步伐，全市有24家企業(yè)通過農(nóng)業(yè)部GMP認(rèn)證驗收；對全市80多家飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和整頓，有4家企業(yè)通過HAGCP和ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證。幫助建立健全生產(chǎn)記錄、田間記錄等各項檔案，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。目前，全市重點基地、市場和農(nóng)藥經(jīng)營店(點)全部達(dá)到國家規(guī)定的各項要求。

二、青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患分析

青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平雖然有了明顯提高，但也應(yīng)看到，還存在亟待解決的諸多現(xiàn)實問題，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然不容樂觀。

(一)安全、合理使用農(nóng)業(yè)投入品的意識亟待增強

由于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平還不高，致使農(nóng)民安全、合理地使用農(nóng)業(yè)投入品的意識較低。如甲胺磷等高毒農(nóng)藥不允許用于蔬菜、茶葉等食用作物，但由于其殺蟲力強，農(nóng)民施用時往往不注意區(qū)分作物品種而亂用。從有關(guān)部門的檢驗結(jié)果來看，蔬菜禁用農(nóng)藥超標(biāo)占總超標(biāo)批次的72.2％，蔬菜限用農(nóng)藥百菌清、氯氰菊酯和毒死蜱超標(biāo)較重。

(二)農(nóng)業(yè)面源污染比較突出

據(jù)青島市農(nóng)業(yè)局排查情況看，近年來全市年農(nóng)藥(含農(nóng)用激素)施用量在7000—8000噸、殺蟲劑占50％以上，殺蟲劑中近60％為有機磷類化學(xué)農(nóng)藥，有機磷類化學(xué)農(nóng)藥中70％為高毒農(nóng)藥。同時，年化肥折純用量在32萬噸左右，平均每畝折純用量45—50公斤，其中氮肥用量達(dá)35％以上，磷肥、鉀肥用量均不足10％，氮、磷、鉀比例嚴(yán)重失調(diào)(控制在2：1：1比較合適)，有機肥、無機肥比例也嚴(yán)重失調(diào)，過量的氮造成農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽含量超標(biāo)，致使農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)加劇的趨勢。

(三)入市檢驗檢測手段難以滿足準(zhǔn)入要求

目前檢測實驗室主要用于對農(nóng)產(chǎn)品中各項指標(biāo)的定量檢測分析，檢測項目多，檢測過程長，檢測成本高，檢測樣本少，做出結(jié)論慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場準(zhǔn)入的檢測需要；而在主要生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和食品超市采用的是快速檢測技術(shù)，只能作初步定性評價，如果發(fā)現(xiàn)有問題再做色譜定性分析確認(rèn)，一般需要兩、三天甚至更長的時間，質(zhì)量檢測“快速不準(zhǔn)確、準(zhǔn)確不快速”的矛盾短期內(nèi)無法解決。另外，對外地流入城市的農(nóng)產(chǎn)品特別是冬季很難把關(guān)。據(jù)調(diào)查，目前青島市約有70％的蔬菜來源于未實行市場準(zhǔn)入制度的外埠地區(qū)，設(shè)置關(guān)卡檢測代價大、成本高。

(四)行政執(zhí)法、監(jiān)管乏力

目前涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等近十個部門，部門權(quán)限分離，政出多門，管理權(quán)限與所承擔(dān)的責(zé)任大多不對稱、不匹配，難以形成協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的長效機制。加之相關(guān)法律不健全，導(dǎo)致執(zhí)法主體缺失，監(jiān)管效率低下。同時，在實際工作中還存在監(jiān)管人手不足的問題。據(jù)調(diào)查，目前一個基層工商所一般要管幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而執(zhí)法人員僅十多個甚至更少。除市場監(jiān)管外，還要承擔(dān)注冊登記、消費者投訴等多項任務(wù)，以此計算，一個所真正能安排出來負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管的最多就幾個，以幾個人監(jiān)管分布在不同村組、上百平方公里的銷售網(wǎng)點，很難及時發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督到位。

三、完善青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制的對策建議

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制，是一項涉及技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、管理體系以及教育體系等多維層面的綜合性系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)，配套進(jìn)行。就當(dāng)前看，必須進(jìn)一步解放思想，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，著力做好如下幾方面的工作：

(一)提高生產(chǎn)經(jīng)營者科技文化素質(zhì)和質(zhì)量安全意識

1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，大力發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)合作組織為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍結(jié)構(gòu)，形成一套完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣、普及的網(wǎng)絡(luò)體系，激勵生產(chǎn)經(jīng)營者采用農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所的師生利用多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)活動，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范戶和示范村的帶動作用，加快農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換步伐，加強生產(chǎn)經(jīng)營者的科技培訓(xùn)。

2 進(jìn)一步加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)獸藥、飼料、肥料等相關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度，搞好綠色消費進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等系列宣傳教育活動，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全法律意識。

3 鑒于目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位相對分散的實際狀況，有必要通過行政指導(dǎo)等手段促使經(jīng)營者從被動守法到主動守法，從自發(fā)規(guī)范經(jīng)營到自覺規(guī)范經(jīng)營。

(二)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、現(xiàn)代化建設(shè)

1 積極“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度?！?/p>

2 積極實施“標(biāo)準(zhǔn)促農(nóng)、標(biāo)準(zhǔn)興農(nóng)、標(biāo)準(zhǔn)富農(nóng)”戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶為實施主體，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍為依托，不斷創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化實施模式，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)，推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范和健康養(yǎng)殖規(guī)范，積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3 加強農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織、生產(chǎn)基地、企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(包裝標(biāo)識、品牌標(biāo)識、質(zhì)量標(biāo)識)，以品牌開拓市場、占領(lǐng)市場，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。加大區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品品牌整合力度，切實解決食品品牌“雜、亂、弱、小、散”的問題。建立食用農(nóng)產(chǎn)品品牌培育機制，通過專家評定、消費者評價、協(xié)會推介、展覽展銷、媒體宣傳等方式，做大做強一批有市場、有特色、有潛力的農(nóng)產(chǎn)品和加工食品品牌，不斷提升食品企業(yè)在國內(nèi)外兩個市場的核心競爭力。

4 加快批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐，大力培育生鮮食品綜合物流配送中心和專業(yè)配送公司，壯大運銷大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍。發(fā)展“直供、直銷、配送”等新型流通組織形式，開辟綠色通道，發(fā)展冷鏈運輸，開設(shè)優(yōu)質(zhì)食品批發(fā)市場直銷專區(qū)、超市直銷專柜、品牌連鎖專賣店和社區(qū)直銷點，不斷擴大市場占有率。

(三)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度和追溯制度

1 堅持“以質(zhì)量換市場”的原則，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品安全和經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的“兩證一照”(衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照)實行聯(lián)合并單審查。同時，“嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護力度?！?/p>

2 全面實施檢驗檢測、市場巡查、不合格食品銷毀、召回和退市、責(zé)任追溯等制度，完善落實進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度。對可能危及人們生命健康的食用農(nóng)產(chǎn)品以及重點整治和清查的食品，實行特殊商品進(jìn)貨報告制度。鼓勵開設(shè)名、特、優(yōu)食品銷售專柜、專區(qū)和專賣店，加強“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)公布的禁用、限用品種目錄和范圍，適時向社會公布監(jiān)測信息和退市公告，對生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品的行為，要依法嚴(yán)肅查處。

3 堅持先易后難、突出重點、統(tǒng)一規(guī)范的原則，運用現(xiàn)代遙感技術(shù)和信息技術(shù)，在各地基本農(nóng)田編碼和畜禽免疫標(biāo)識的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)產(chǎn)地編碼和農(nóng)產(chǎn)品編碼制度。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立生產(chǎn)檔案。推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度，規(guī)范標(biāo)識內(nèi)容，加快動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)。同時，積極會同有關(guān)部門統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售票證，全面推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場索證索票管理，把產(chǎn)地編碼、產(chǎn)品編碼、生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識、索證索票有機銜接起來，切實落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從農(nóng)田到市場全程可追溯制度。

(四)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和預(yù)警機制

1 延伸監(jiān)測區(qū)域，擴大監(jiān)測范圍，加強對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測。要針對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，追溯不合格產(chǎn)品源頭，及時采取應(yīng)對措施。同時，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會的作用，以風(fēng)險評估為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和國際貿(mào)易狀況，以農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、投入品安全使用、種養(yǎng)殖規(guī)范、產(chǎn)品等級規(guī)格、包裝儲運等為重點，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測技術(shù)研發(fā)研究。

2 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警分析，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化的跟蹤研究，及時發(fā)布預(yù)警信息，努力化解農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口風(fēng)險。建立食品質(zhì)量信息公示制，整合分析通過申訴舉報、執(zhí)法檢查、商品質(zhì)量抽檢、案件查處等途徑獲得的信息，及時評估市場消費風(fēng)險，向社會提供消費指導(dǎo)，發(fā)布消費警示，提高消費者的防范意識和自我防范的能力。

3 細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，研究制定相關(guān)應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立有針對陛的預(yù)防措施，并做好預(yù)案的演練工作。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，促進(jìn)應(yīng)急管理工作從被動應(yīng)付向常態(tài)管理和源頭管理轉(zhuǎn)變。

(五)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，切實保證編制、人員、經(jīng)費到位，進(jìn)一步提升基層行政執(zhí)法能力。同時，加大執(zhí)法力度，對生產(chǎn)、經(jīng)營和非法使用有害物質(zhì)的違法分子給予嚴(yán)厲懲處，對構(gòu)成犯罪的要及時移交司法部門追究其刑事責(zé)任。

2 積極推進(jìn)市、區(qū)(縣)兩級食品安全監(jiān)測機構(gòu)和重點批發(fā)市場檢測室升級改造，提高檢測儀器裝備、資質(zhì)能力和技術(shù)水平。加快關(guān)鍵檢測技術(shù)特別是以現(xiàn)場控制為目的的快速檢測技術(shù)的研究、開發(fā)和使用。尤其要進(jìn)一步整合優(yōu)化檢驗檢測資源，加快籌建食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心，逐步將檢測機構(gòu)推向社會，采用社會資金投入和政府管理的模式運行。

3 制定食用農(nóng)產(chǎn)品安全例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查計劃，增加流動檢測設(shè)施，加大抽檢力度，擴大監(jiān)測品種范圍，形成部門例行監(jiān)測、企業(yè)自檢、中介檢測與流動巡查抽檢相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)測體系。

4 在整合優(yōu)化提升工商行政管理各項職能基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管政府負(fù)總責(zé)、工商與其他職能部門負(fù)首責(zé)、食品經(jīng)營戶負(fù)主責(zé)、群眾與社會廣泛參與并監(jiān)督的大監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

[責(zé)任編輯 張桂霞]