[摘要]廣佛都市圈是近年提出來的區(qū)域合作新概念，廣州與佛山兩市之間有深厚的文化淵源，產(chǎn)業(yè)有相接的優(yōu)勢，通過政府主動聯(lián)合，推進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)社會文化等方面的合作，將大大有利于推進(jìn)廣東現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]廣佛；都市圈；城市合作；房地產(chǎn)

[中圖分類號]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372(2009)01-0012-04

一、廣佛城市合作的必要性

南中國都市區(qū)域是一個中心城市向外擴(kuò)散的波浪式的覆蓋區(qū)域。廣佛都市圈與香港一深圳經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成兩極，相互輻射、相互影響。廣佛都市圈范圍具有許多別的區(qū)域所沒有的優(yōu)點(diǎn)。廣佛都市圈的概念已經(jīng)提出好幾年了，到現(xiàn)在正從理論討論上升到實際操作的層面。政治局委員、廣東省委書記汪洋在佛山調(diào)研時提出了“佛山要成為珠三角一體化建設(shè)主力軍，積極打造廣佛都市圈，打造亞洲發(fā)達(dá)的城市群”的要求。在珠三角一體化發(fā)展中廣佛是核心，兩地關(guān)系重在共建和互補(bǔ)，這就需要突破行政界限的羈絆，走出認(rèn)識誤區(qū)，通過溝通兩地交通和生活設(shè)施等公共服務(wù)的建設(shè)，真正讓人們享受到一體化帶來的便利和舒適。佛山市區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，產(chǎn)業(yè)特征明顯，待開發(fā)土地面積大；而廣州市人地矛盾突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。需重組生產(chǎn)力布局。兩市都有聯(lián)合的內(nèi)在需求，優(yōu)勢互補(bǔ)、利益一致，因此應(yīng)把握住當(dāng)前大好機(jī)遇。瞄準(zhǔn)目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，積極構(gòu)造廣佛都市圈，在國際區(qū)域分工中確立自己的發(fā)展優(yōu)勢。

(一)兩市從相合走向雙贏局面的趨勢

從2005年起筆者著重研究了珠三角城市發(fā)展，發(fā)現(xiàn)南中國都市區(qū)域以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，成為一個形似大鵬展翅的地域分布的城市群，中心部分是廣佛都市圈的雛形，構(gòu)成珠三角發(fā)展核心區(qū)域。廣佛都市圈范圍具有許多別的區(qū)域所沒有的優(yōu)點(diǎn)，對內(nèi)融合，向外輻射，影響和帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。該區(qū)域在歷史文化、生活方式、語言和思維習(xí)慣等方面的血緣關(guān)系表現(xiàn)突出。廣州具有2220多年的建城史，是一個容納1000多萬人的歷史名城，現(xiàn)已成為一個質(zhì)量巨大、經(jīng)濟(jì)實力居國內(nèi)第三位、對南方地區(qū)具有巨大影響力的特大城市。而佛山是歷史四大古鎮(zhèn)之一，佛山新城市區(qū)域由五市合并而成，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，民營經(jīng)濟(jì)活躍，是廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市之一。佛山經(jīng)濟(jì)總量、人口總量雖稍遜廣州一籌，但由于依靠中心城市有資源之利，因此有著強(qiáng)烈的向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、交通、信息等中心——廣州靠攏的沖動。改革開放30年來，廣佛在市場經(jīng)濟(jì)推動下緊密聯(lián)結(jié)，對廣東沿海城市群的發(fā)育產(chǎn)生了重要影響。

(二)廣佛合作建立在珠江文化基礎(chǔ)上

作為佛山市的經(jīng)濟(jì)巨子一順德具有融入廣佛都市圈的歷史基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)勢。廣佛兩地的歷史淵源互為表里，有著千絲萬縷的關(guān)系。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是文化血脈相通。廣佛兩市建立在珠江文化的基礎(chǔ)上。文化同源表明了文化的同一、價值觀的相同、人文的血肉相連，是不會受行政樊籬阻隔的。傳統(tǒng)廣州本地人主要來源于南(海)、番(禺)、順(德)和四邑地區(qū)，語言、生活風(fēng)俗基本相同，存在緊密的社會關(guān)系。文化的影響力無與倫比，在經(jīng)濟(jì)社會融合中文化與經(jīng)濟(jì)是源與流的關(guān)系。珠江文化抑或是我們通常所說的嶺南文化在現(xiàn)代史上擔(dān)負(fù)了“先走一步”的開拓者角色，這是建立廣佛都市圈所依托的最重要的文化根基。

二是產(chǎn)業(yè)分工配合。改革開放之初，廣東外貿(mào)家電生產(chǎn)基地設(shè)立在順德。這一舉措成為順德家電興起的因素。順德家電享譽(yù)海內(nèi)外，作為國內(nèi)一個重要的制造業(yè)基地，家電等產(chǎn)業(yè)是順德的安身立命之本，而廣州匯聚了海量的市場資源、信息資源和教育資源，這些資源也需要通過產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)自身的價值，這就確立了兩地各取所需、互相補(bǔ)充的關(guān)系，這種關(guān)系是建立在市場經(jīng)濟(jì)互利合作機(jī)制上的，不是光靠行政命令。佛山有史以來以桑基魚塘的農(nóng)耕產(chǎn)出，保證和豐富了廣州市場，成為廣州飲食文化的主要來源，而廣州有龐大持久的市場成為佛山農(nóng)業(yè)的舞臺。順德現(xiàn)代家電、紡織等輕型工業(yè)突出發(fā)展，其產(chǎn)品占據(jù)廣州市場的重要一席，兩地互為依托，共同進(jìn)步。佛山還有大片低度開發(fā)的區(qū)域，可以成為廣佛都市圈的發(fā)展腹地。

三是地緣同聲同氣。順德地處珠三角腹地，與廣州接壤。地理位置得天獨(dú)厚，使其成為承接輻射的理想?yún)^(qū)域。在廣州形成以三大日系品牌為主的汽車制造產(chǎn)業(yè)基地時，順德趁勢承接的新興的汽車配件產(chǎn)業(yè)便是例證。從國外發(fā)達(dá)城市的發(fā)展歷程來看。建設(shè)便捷、快速、相對廉價的軌道交通是城市賴以維系的經(jīng)濟(jì)動脈。在廣佛都市圈，隨著地鐵、城際軌道、高速公路等一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，“居住在廣州，工作在佛山”或“居住在佛山，工作在廣州”就不再困難。建立一體化的都市圈，共同撐起世界城市招牌，也順應(yīng)了兩地市民工作和生活的需要，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的區(qū)域合作傾向。

(三)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展已是箭在弦上

1 都市圈以經(jīng)濟(jì)結(jié)合度形成

在共同面對“雙轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略命題中，廣佛之間蘊(yùn)涵著巨大的合作空間。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，從這個意義上來說，城市和產(chǎn)業(yè)的“雙轉(zhuǎn)型”是相輔相成的，因為都市圈是以經(jīng)濟(jì)結(jié)合度形成的，而不是單純依靠行政區(qū)域劃分。廣州和佛山在改革開放30年的歷程中共同締造了珠三角社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。到了工業(yè)化的初期轉(zhuǎn)向中后期的時候，城市之間功能交叉，相互融合加速，雙方聯(lián)系和依賴會更加緊密。一方面，兩地都在加速發(fā)展，佛山地區(qū)大量民營企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有更為迫切的向中心城市發(fā)展的愿望，如何融入中心城市，借助大城市的市場完成其飛躍是時勢所迫；另一方面，廣州城市經(jīng)濟(jì)，如何通過區(qū)域合作向外擴(kuò)展，發(fā)展大都市區(qū)域及腹地，同樣到了迫切的時刻。兩地產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，已是箭在弦上。都市市場經(jīng)濟(jì)的特征就是在自由選擇與市場選擇相結(jié)合下，推動區(qū)域合作。共同打造世界級的都市圈已經(jīng)逐步成為廣佛兩地的共識。廣州市區(qū)西部空間窄小，在城市發(fā)展戰(zhàn)略上已經(jīng)定出了聯(lián)合共進(jìn)的方針，為廣佛都市圈定下了基調(diào)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之勢已經(jīng)形成。在這種情形之下，佛山可以借助企業(yè)的資本與廣州密集的高校、院所“嫁接”，將技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，可以因地制宜設(shè)立特定的區(qū)域和高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入門檻，從廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲取更大的份額，同時也承擔(dān)衛(wèi)星城的功能，形成一種互相滲透互相依托之勢。

2 各有優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，共創(chuàng)大業(yè)

廣州歷經(jīng)2200多年發(fā)展，一直是華南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。而佛山也是經(jīng)濟(jì)、文化活躍的地區(qū)，一直影響著廣州同時也承接著廣州的輻射，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品等大都銷往廣州。歷史上，佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)孕育著廣州經(jīng)濟(jì)社會的成長。很多佛山人來到廣州發(fā)展，在許多方面積極影響著廣州。佛山是粵菜的重要發(fā)源地，投資廣州的順德菜館相當(dāng)多，廣州很多酒樓都是順德人在當(dāng)大廚，至今順德菜已成為粵菜的代表；佛山人的改革創(chuàng)業(yè)精神對廣州有很大的啟發(fā)和鼓舞作用，在許多方面為廣州改革開路，尤其在發(fā)展民營企業(yè)方面起到了獨(dú)特的作用；佛山以順德為代表的家電、家私等產(chǎn)品最先占領(lǐng)廣州市場，成為廣州市場主要供應(yīng)地之一，日用家電制造業(yè)依托廣州中心市場向全國發(fā)展，形成發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的需求；佛山在原材料集中供應(yīng)方面，分擔(dān)了廣州部分批發(fā)市場負(fù)擔(dān)，構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)組成部分等；在旅游業(yè)方面佛山許多新老名勝成為廣州旅游熱點(diǎn)?？梢姡谑袌鼋?jīng)濟(jì)推動下，兩市開辟了多方面融合的新局面，呈現(xiàn)出新的合作態(tài)勢和強(qiáng)大的聯(lián)合動力。

二、廣佛都市圈：兩市合作的目標(biāo)與基礎(chǔ)

(一)政府對規(guī)模、效益追求的動力

1 政府主要扮演引導(dǎo)者角色

新時代要求新的聯(lián)合目標(biāo)。省委要求佛山以同城化為目標(biāo)，與廣州一起努力，推進(jìn)廣佛都市圈的實質(zhì)性進(jìn)展，力爭為廣東、為全國打造一個區(qū)域合作的樣板。廣州已經(jīng)定出了“西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略方針，為廣佛都市圈定下了基調(diào)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之勢已經(jīng)形成，廣佛地區(qū)已經(jīng)形成了珠三角區(qū)域合作核心的趨勢。因此，建設(shè)廣佛都市圈是兩市共同的目標(biāo)，是一個具有強(qiáng)烈向心力的共同努力的方向。

問題癥結(jié)在于行政割裂造成兩市的經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)存在堵塞現(xiàn)象。應(yīng)該打破以前計劃經(jīng)濟(jì)下政府主導(dǎo)一切的思維，區(qū)域的融合不是靠行政手段就可以獨(dú)立完成的，更多的是靠市場的力量，以企業(yè)和資本在區(qū)域內(nèi)的自由流動和發(fā)展，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)、社會的融合。政府在其中應(yīng)當(dāng)扮演引導(dǎo)者的角色，而不是像封建社會的家長一樣包辦一切?；蛘哒f，現(xiàn)階段從政府的訴求到民間的沖動，都有了聯(lián)合的強(qiáng)烈愿望：兩地政府有意通過區(qū)域整合，提高地區(qū)綜合競爭力；在民間，佛山的產(chǎn)品、資金大量流入廣州這個大市場，建立起向全國和國際發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)。兩地的經(jīng)濟(jì)往來和合作由來已久，諸如順德的碧桂園開發(fā)商，早在廣州謀篇布局，打出自己的品牌。廣州也歡迎佛山的企業(yè)在廣州市場占有更大的份額，同時，廣州也逐步將消費(fèi)引向佛山地區(qū)。包括廣州市民在佛山置業(yè)和生活等。

在這種趨勢下。政府的行政手段，有的可以加強(qiáng)，有的則可以淡化。比如在產(chǎn)業(yè)的分工和布局上，政府可以以引領(lǐng)的角色，為產(chǎn)業(yè)的承接和轉(zhuǎn)移營造良好環(huán)境；在公共服務(wù)產(chǎn)品的打造中，兩地的政府領(lǐng)導(dǎo)以及各有關(guān)職能部門，還應(yīng)加強(qiáng)更多的聯(lián)系和溝通，甚至是定期舉行講求實效的聯(lián)席會議，分項實施，逐步推進(jìn)。在融合的過程中。兩地應(yīng)互相影響思路與想法，相互啟發(fā)和進(jìn)行互補(bǔ)。在區(qū)域之間建立利益分配機(jī)制，對金省或是珠三角進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，資金進(jìn)行統(tǒng)一配置，協(xié)調(diào)地區(qū)的統(tǒng)一發(fā)展。

淡化因行政分割而導(dǎo)致兩地區(qū)域的限制，聯(lián)手增進(jìn)公共福利，融合經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。例如戶籍政策、道路收費(fèi)、同城公交、污水處理、通訊等問題，以同城化來考慮處理。因此不應(yīng)該因為個別部門的利益，對兩地融合強(qiáng)加各種的限制。交通設(shè)施先行，最近廣佛兩市之間汽車年票開始通用，已經(jīng)有了好的開端，為新的合作提供了榜樣。

(二)民間合作的推進(jìn)：兩市企業(yè)與單位合作構(gòu)成主力軍

1 企業(yè)和單位合作是主力軍。像順德那樣在廣州周邊的城市有必要抓住機(jī)會，吸引、融合廣州人才資源，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合。實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，形成人財物、產(chǎn)供銷等方面的網(wǎng)絡(luò)。

2 強(qiáng)化消費(fèi)的互補(bǔ)性。優(yōu)化兩市市場的分工。發(fā)展廣東特色的農(nóng)家樂等項目，吸引廣州地區(qū)珠三角原籍的人回鄉(xiāng)度假與交流。中央十七屆三中全會開啟了農(nóng)村土地改革閘門。農(nóng)村得到城市的反饋和支援再次經(jīng)濟(jì)起飛，可以預(yù)料，到農(nóng)村投資成為一個時代的趨勢。佛山吸引回歸的城市人可能首先是原籍的鄉(xiāng)里，同時吸引外地的人才和企業(yè)家，那些有志于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人才會因廣佛經(jīng)濟(jì)起飛而紛至沓來。在城市化、工業(yè)化的中后期，這種重歸農(nóng)村的現(xiàn)象是一個大走勢，由廣佛合作看到的城市、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會的區(qū)域融合、資源共享，將會是新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的樣板，將給我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展帶來新的希望。

三、都市圈中城市之間的分工及結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)實現(xiàn)同城化為目標(biāo)的區(qū)域合作

1 都市圈——新形勢下區(qū)域合作的重要形式

(1)實現(xiàn)土地相連、產(chǎn)業(yè)相接、人口互通、利益共享。必須沖破行政束縛，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，帶動相互關(guān)聯(lián)的地區(qū)進(jìn)行合作，成為城市圈或城市帶?？梢哉f，我國城市化步伐已經(jīng)從單一城市的行動提升至城市間的緊密合作。加快城市之間公共交通、減弱地理距離的影響，提高現(xiàn)代化交通水平，將會使區(qū)域合作提高到新的高度。早在改革開放之初，廣東已經(jīng)提出了粵港澳的區(qū)域合作，經(jīng)過30年時間已經(jīng)形成了區(qū)域合作模式。在南方尋找建設(shè)現(xiàn)代化大都市的核心地區(qū)，非廣佛都市圈莫屬。

(2)加強(qiáng)區(qū)域城市規(guī)劃建設(shè)管理。在加快建設(shè)連接各組團(tuán)城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共服務(wù)場所、公共生活設(shè)施等方面建設(shè)，推進(jìn)城市生活便利化，舒適化，較快降低都市圈內(nèi)不同城市生活質(zhì)量的差距。城市交通是融合的硬件。佛山的核心城市是禪城、順德等，其中順德加大了交通建設(shè)的力度，現(xiàn)有6條高速公路動工，并且，隨著廣珠城市軌道交通、佛山一環(huán)南延線的建成，對外交通將會得到極大的改善，與周邊的銜接也將更加緊密，把握住這一機(jī)遇，可讓周邊的城市資源互補(bǔ)。

(二)推動城市合作：科、教、文、衛(wèi)等率先行動

1 引導(dǎo)兩地科研部門、事業(yè)單位等的合作

加強(qiáng)兩地科教文化、社會事業(yè)等的對接，互派人員進(jìn)行課題研究和教學(xué)，聯(lián)合建設(shè)合作機(jī)構(gòu)，設(shè)立分院分所分部。廣州要建設(shè)成國際化大都市，離不開佛山這個主要組團(tuán)，以制造業(yè)為主的城市也必須緊密依靠中心市場，依靠擁有許多高校、科研機(jī)構(gòu)及高層次人才的中心城市。沒有產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工和轉(zhuǎn)移，廣州難以實現(xiàn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略，而將強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)資源支援周邊城市，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會合作的強(qiáng)大動力；佛山不認(rèn)真接受廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也難以改變嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面。

2 創(chuàng)新多種合作形式

人才集聚是第一位的。對佛山來說，這個新的發(fā)展機(jī)會不可忽視。一定要抓住時機(jī)，建立自己的人才基地，爭取在全省率先建成科技文化高地。通過建設(shè)教授村、專家樓等形式，吸引廣州的高端人才在佛山定居、創(chuàng)業(yè)或是度假，同時，發(fā)揮他們知識傳播、信息交流的作用，鼓勵他們在本地創(chuàng)業(yè)、當(dāng)顧問等。為吸引這些高層次人才在佛山買房，政府可以提供各種優(yōu)惠，但同時也對其購買樓房的租賃和轉(zhuǎn)售進(jìn)行調(diào)控，以防投機(jī)行為，讓買家自住為主，高價賣出或出租均要繳高額稅費(fèi)。也可以簽約規(guī)定這些高端人才1年要在當(dāng)?shù)鼐幼〔糠謺r間，才可以享受到購房的優(yōu)惠。同時，佛山相對低廉的房地產(chǎn)價格是平抑廣州過高的房地產(chǎn)價格的重要杠桿。善于利用級差地租來吸引人才，是促進(jìn)低度開發(fā)區(qū)域發(fā)展的對策。

廣東幾千年來，仍然是移民之地，人才是廣東興起與發(fā)達(dá)之本，城市間競爭與合作，應(yīng)著力于人才集中和利用，努力在知識引進(jìn)、智力投資及名家后代潛在的貢獻(xiàn)上做足夠工夫。佛山、順德未來在都市圈中崛起取勝之道，還是在人才、知識、智力、文化等方面建立軟實力。順德在改革開放之初，依靠“星期六工程師”進(jìn)人工業(yè)化階段。很多在廣州定居的專家、工程師。利用周末時間，來到順德幫助企業(yè)發(fā)展。這些被稱為“星期六工程師”的技術(shù)人才成為佛山經(jīng)濟(jì)崛起的重要力量。今天順德著名的家電企業(yè)。也是由當(dāng)年省外貿(mào)公司在順德設(shè)廠帶來的技術(shù)、人才和銷路等，通過本地私人企業(yè)，發(fā)展成宏大的民營企業(yè)集團(tuán)的。以地集才，以城育才，以才興業(yè)，才能取得產(chǎn)業(yè)和城市的穩(wěn)固發(fā)展。

3 推行同城化的建設(shè)與管理

按廣佛都市圈進(jìn)行專項規(guī)劃，共同發(fā)展兩市分享的公共設(shè)施，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，形成相互配合的空間布局。加快城際軌道交通建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的同城化。我們國家正處于鐵路高速發(fā)展的時期，發(fā)展軌道交通是任何一個發(fā)達(dá)國家和國際城市都必須經(jīng)歷和不過逾越的一個過程。廣東今后的發(fā)展，軌道交通建設(shè)是重點(diǎn)之一，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的城市之間有著巨大的規(guī)模效益。廣珠輕軌等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將整個區(qū)域納入整個交通網(wǎng)絡(luò)，使其與整個珠三角連接成網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)廣佛道路無縫對接、廣佛公交互通和一卡通、廣佛電信同網(wǎng)、社保待遇互通等方面的合作，啟動廣佛區(qū)域一體化和公共服務(wù)同城化。

4 克服認(rèn)識上存在的誤區(qū)，推進(jìn)廣佛合作

廣佛經(jīng)濟(jì)、社會等方面的合作，涉及到不同的城市管理體制，會牽涉到資源的配置、利益的分配等種種問題，由此會產(chǎn)生這樣那樣的誤區(qū)：

(1)合作存不存在誰吃了誰的問題?3年前，在一次廣佛都市圈的專家研討會上，有個別同志提出廣佛融合是否會導(dǎo)致兩地之間從屬或是臣服現(xiàn)象，這其實是一種狹隘的城市發(fā)展觀點(diǎn)。談到廣佛都市圈就有人想到誰“吃”了誰，誰“說了算”的問題，這是一種思想誤區(qū)。在城市轉(zhuǎn)型中，強(qiáng)調(diào)合作，利益均沾，共同富裕和攜手發(fā)展，珠三角城市圈的融合是大勢所趨。區(qū)域融合中城市是有分工和合作的，謀求的是共贏，它存在競爭，通過企業(yè)合作與競爭發(fā)展對全省區(qū)域會起到帶動作用。廣佛區(qū)域之間的行政不存在任何的從屬或是臣服關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會合作與行政上下級關(guān)系不是一回事。在這方面成功的例子有很多。國內(nèi)諸如大上海周邊的江蘇昆山等市形成長三角競爭合作態(tài)勢。國外如法國大巴黎周圍的30個衛(wèi)星城，都在錯位中找準(zhǔn)自己的定位和發(fā)展的方向，各個城市的定位和功能有機(jī)分散，相得益彰，成為城際產(chǎn)業(yè)分工與合作典范。

(2)消除還是強(qiáng)化不同區(qū)域之間合作的阻力?促進(jìn)兩地加強(qiáng)互動、攜手協(xié)作存在諸多問題，一是通過上級指導(dǎo)、協(xié)同作戰(zhàn)；二是既要政策，更要拆除合作的籬笆。實現(xiàn)區(qū)域資源共用、風(fēng)險分擔(dān)、利益共享，才會產(chǎn)生“1+1>2”的效果，實現(xiàn)以幾何級數(shù)的增長方式推動生產(chǎn)力的發(fā)展。比如珠江流域的污水處理，如果單個城市來實施會顯得力不從心，而通過轉(zhuǎn)移支付、合理負(fù)擔(dān)動員沿途城市一起參與進(jìn)來，則能大大提高治理效果，同時節(jié)省大量治理成本。

廣佛都市圈的發(fā)展已經(jīng)到了實質(zhì)性的階段，重要的是通過政府的導(dǎo)向，加速兩市之間的多方面交往和融合，形成核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工。進(jìn)行有意識有計劃的區(qū)域資源整合，只要不違背自然規(guī)律就會自然而然地推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素的緊密聯(lián)合和民間經(jīng)濟(jì)社會的融合。

(3)促進(jìn)還是阻撓生產(chǎn)要素區(qū)域之間自由流動?佛山、廣州都在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)與勞力“雙轉(zhuǎn)移”的歷史階段，兩地在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工、信息、技術(shù)、市場開拓等方面有互補(bǔ)優(yōu)勢。沒有市場經(jīng)濟(jì)的自由環(huán)境難以形成密切的協(xié)作關(guān)系。必須強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是只靠政府指令誰轉(zhuǎn)誰留，也不是單純地拋棄原有產(chǎn)業(yè)，一切推倒重來。市場有擇優(yōu)汰劣的功能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)該在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上尋求技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級。注入更多現(xiàn)代科技手段或者是創(chuàng)新的思維。這樣不僅可以減少轉(zhuǎn)型對勞動力和資本市場的震動，而目有依托的轉(zhuǎn)型可以避免得不償失的變化，加速生產(chǎn)要素的高級化。一個產(chǎn)業(yè)的完善背后需要有人才、項目、資金等一系列的配套基礎(chǔ)，不可能一步登天。有些人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是另起爐灶，這是認(rèn)識上的錯誤。事實上，世界金融海嘯給予人們反思的機(jī)會，單打獨(dú)斗的城市發(fā)展模式不能繼續(xù)了。有人認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是污染轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)分工的級差、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是分工鏈條構(gòu)造的機(jī)會。當(dāng)今時代并不會永遠(yuǎn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給某個地區(qū)機(jī)會的。爭取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會就是競爭，不同地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移條件也不是均等的。雙向選擇在于如何排除缺點(diǎn)，取其優(yōu)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)和勞力轉(zhuǎn)移具有階梯式的傳遞性，是要費(fèi)工夫去實現(xiàn)的。樹立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中“揚(yáng)棄”和“沙里淘金”的觀念，通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工不同定位，確立中心城市和區(qū)域城市功能分工，才談得上建設(shè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、國際化的廣佛都市圈。廣佛都市圈作為核心，廣州才能擔(dān)當(dāng)?shù)闷饑抑行某鞘械闹厝危拍芨咝瓿蓢鴦?wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(2008—2020年)定下的歷史任務(wù)。

[責(zé)任編輯 王艷芳]