黃明錦

種子是最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)因，也是科技興農(nóng)的主要載體。同時(shí)，種子是一種生產(chǎn)、加工和銷售的特殊的生物商品，種子質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)系到農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。2000年(中華人民共和國種子法)(以下簡稱《種子法》)頒布實(shí)施以后，種子經(jīng)營形式形成了多元化格局，種子管理工作中不斷出現(xiàn)新情況、新問題。種子管理工作如何適應(yīng)新形勢，準(zhǔn)確定位，依法治種，切實(shí)維護(hù)種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對種子市場現(xiàn)狀、存在的問題及管理提出如下看法。

1種子市場現(xiàn)狀

1.1種子經(jīng)營多元化

自《種子法》頒布實(shí)施以來，種子經(jīng)營主體出現(xiàn)多元化，既有國有的，又有私營的；既有科研單位的，又有各級農(nóng)業(yè)推廣部門的：既有各種子企業(yè)委托代銷商，又有個(gè)體種子商販。這種多元的經(jīng)營形式，在方便農(nóng)民購種的同時(shí)，也帶來了一定的隱患。特別是種子企業(yè)委托代銷商及代銷商大規(guī)模設(shè)立經(jīng)銷點(diǎn)、個(gè)體種子商販、種子銷售“游擊隊(duì)”更是遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落，他們大部分不具備種子經(jīng)營的專業(yè)知識，很難指導(dǎo)農(nóng)民購種，而且存在見利忘義行為，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

1.2種子質(zhì)量難保證

由于參與種子經(jīng)營主體的多元化，給種子市場帶來一定危險(xiǎn)性。2004年筆者所在轄區(qū)內(nèi)某鎮(zhèn)大量推廣種植未經(jīng)試種的辣椒新品種粵豐2號，面積達(dá)40hm²，造成大面積減產(chǎn)：2004、2006年分別發(fā)生某西瓜嫁接苗場代生產(chǎn)商品苗交農(nóng)民種植大田后病死苗事件，面積共計(jì)18 hm²。這都是因種子種苗質(zhì)量難以保證，給農(nóng)民造成了很大的損失，一是經(jīng)營者經(jīng)營目的不純，部分經(jīng)營戶以眼前利益為重，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣種子，給農(nóng)民造成很大損失。二是種子經(jīng)營者為滿足種子使用者對新品種需求的心理，不經(jīng)試驗(yàn)，盲目引種，引進(jìn)一些不適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植的品種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大損失。三是部分種子個(gè)體戶資質(zhì)不明，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量事故，不具備賠償能力，使農(nóng)民得不到應(yīng)有的賠償。

1.3售后服務(wù)不到位

種子經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，有的不具備種子經(jīng)營的基本知識，對品種特征特性、栽培技術(shù)一無所知，因此售后服務(wù)滯后。2008年初，某種子店銷售蘿卜種，栽培面積3.33hm²，農(nóng)民在低溫條件下種植，收獲前出現(xiàn)早花現(xiàn)象，這是一起經(jīng)營者未能指導(dǎo)使用者如何正確使用種子的典型案例。而有的種子使用者也不知道自己購買種子種植后如何管理，能否適應(yīng)自己的地塊，種子的豐產(chǎn)性難以體現(xiàn)。最終造成不同程度的產(chǎn)量損失。

1.4經(jīng)營品種多、亂、雜

為適應(yīng)《種子法》的要求，種子公司和科研單位加快育種速度，國審、省審及認(rèn)定推廣的西瓜、甜瓜、蜜本南瓜、苦瓜、玉豆、豆角、番茄、辣椒、茄子等品種逐年增多，不僅農(nóng)民不知道種什么品種好，就連經(jīng)銷商也說不清楚。有的經(jīng)營業(yè)戶為求利潤，大力宣傳未經(jīng)審定的品種，一旦出現(xiàn)不良后果，經(jīng)營者和使用者雙方都遭受嚴(yán)重?fù)p失。2004年春，某經(jīng)銷商代銷西瓜品種大壯新1號。面積21.1 hm²，造成種子質(zhì)量田間糾紛案件，經(jīng)立案查處，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失88237.69元。

1.5市場競爭激烈

目前，北海市已建立了常樂、石灣2個(gè)6667hm²以上的南菜北運(yùn)蔬菜基地，生產(chǎn)旺季每天都有幾百t的蔬菜運(yùn)往北方。因此，擴(kuò)大了種子市場，增加了市場競爭。由于基層經(jīng)銷商屬于不同的公司，經(jīng)銷商為在一定的區(qū)域內(nèi)爭取更大的市場份額，不惜一切代價(jià)排擠其他經(jīng)銷商。大路品種拼價(jià)格戰(zhàn)，同樣的價(jià)格以次充好，品牌種子串貨、砸價(jià)，結(jié)果是兩敗俱傷。

2種子經(jīng)營中存在的問題

在種子市場中，隨著新的種子市場經(jīng)營機(jī)制的建立，大量集體、個(gè)體公司的介入以及外資公司的大舉“入侵”，種子市場競爭日趨激烈。經(jīng)營秩序出現(xiàn)混亂狀況。假冒偽劣及未審先推的種子嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的利益，惡化了干群關(guān)系，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。

2.1經(jīng)營資質(zhì)不清

一是許可證的法人沒有隨著法人變化而變更，二是種子許可證未年審或者不能年審，已失效卻繼續(xù)使用。三是一些種子企業(yè)初次申請領(lǐng)證是合股、集資、借資等形式取得銀行資質(zhì)證明，領(lǐng)得的許可證因市場的變化，股金、集資、借資資本已撤走，公司已成“空殼”。

2.2無證生產(chǎn)種子

2.2.1主要農(nóng)作物種子一是超出種子生產(chǎn)許可證許可范圍，擅自到異地生產(chǎn)種子又不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門備案。二是無種子生產(chǎn)許可證，違法生產(chǎn)種子。三是小面積制種，而大多數(shù)種子違法到他人基地收購而來。

2.2.2非主要農(nóng)作物種子一是五種苗生產(chǎn)許可證生產(chǎn)水果苗木種苗，二是五種苗生產(chǎn)許可證或者先生產(chǎn)后辦證生產(chǎn)組培苗和扦插苗。三是無證生產(chǎn)蔬菜種子或引種試種備案登記。

2.3種子標(biāo)簽不規(guī)范

一是擅自更改種子生產(chǎn)日期，將上年陳種改為當(dāng)年新種。二是將市場不暢銷的品種改為暢銷品種。三是種子標(biāo)簽五種子使用說明和法定信息，四是種子包裝袋透明面太少，不便于種子購買者和種子管理人員觀看種子外觀質(zhì)量。

2.4經(jīng)營人員素質(zhì)低

一是種子經(jīng)營人員農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開展咨詢服務(wù)。二是法制觀念淡薄，進(jìn)種隨意性大，不過問種子來源和質(zhì)量，網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)點(diǎn)之間隨意串換種子。用A公司的種子銷售發(fā)票銷售B公司種子。三是對抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷售，逃避檢查，四是隨意代理多家種子企業(yè)的種子，不按規(guī)定變更營業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門備案。

3經(jīng)營管理對策

3.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)

種子管理隊(duì)伍是種子管理工作的承擔(dān)者和實(shí)施者，種子管理工作專業(yè)性強(qiáng)。政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)對種子管理人員法規(guī)政策知識、執(zhí)法水平和專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將種子執(zhí)法人員鍛煉成既懂法律，又精通業(yè)務(wù)；既原則性強(qiáng)，又政策水平高：既辦事公正，又執(zhí)法能力強(qiáng)的綜合型人才。

3.2加強(qiáng)教育，提高經(jīng)營者素質(zhì)

對種子經(jīng)營業(yè)戶，上級所屬公司要加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)的管理，并與當(dāng)?shù)胤N子管理部門密切配合，對種子經(jīng)營者集中起來進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營、法律知識、道德素質(zhì)、種子知識、栽培技術(shù)、試驗(yàn)示范操作、測產(chǎn)驗(yàn)收等方面的培訓(xùn)。從而提高種子經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)務(wù)、技術(shù)業(yè)務(wù)和售后技術(shù)服務(wù)能力，遵紀(jì)守法，規(guī)范經(jīng)營。給管理者樹立良好的形象，為企業(yè)創(chuàng)造良好的信譽(yù)。

3.3加強(qiáng)宣傳，提高使用者素質(zhì)

利用各種宣傳手段。普及種子知識和法律知識，提高種子使用者的質(zhì)量意識和法律意識，讓他們懂得如何用法律保護(hù)自己，如何識別真假種子，如何識別守法經(jīng)營者和違法經(jīng)營者，掌握種子的特征特性和栽培技術(shù)，正確購買種子，使制假售假者沒有立足之地，從根本上杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。

3.4加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化種子質(zhì)量

種子質(zhì)量管理是種子管理工作的重中之重，強(qiáng)化種子質(zhì)量管理，一是要依法辦理行政許可證，嚴(yán)格種子企業(yè)準(zhǔn)入，控制好種子進(jìn)入市場的源頭。二是要加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、檢疫、貯藏、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化種子質(zhì)量全程管理。三是要加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管抽查，杜絕不合格種子流入市場，擴(kuò)大質(zhì)量高、信譽(yù)好的品牌種子的市場份額，四是要加大執(zhí)法力度，對無證生產(chǎn)、經(jīng)營及經(jīng)銷假劣種子的要依法從嚴(yán)處罰：對信譽(yù)不好，經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量事故的經(jīng)營戶取消經(jīng)營資格，不允許再進(jìn)入種子市場。五是實(shí)行召回制度，在市場檢查中出現(xiàn)有缺陷的種子實(shí)行召回制度，維護(hù)農(nóng)民切身利益。

3.5加強(qiáng)品種管理，力保農(nóng)民用種安全

一是生產(chǎn)、經(jīng)營的品種必須是國家和省級審定的品種，未經(jīng)審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^的品種不得推廣。二是堅(jiān)持先試驗(yàn)后推廣的原則推廣新品種。一個(gè)新品種除了審定過程履行必要的試驗(yàn)程序外，在大面積推廣前還要盡可能多地參加一些不同生態(tài)條件下的區(qū)域試驗(yàn)，以對品種的適應(yīng)性、抗逆性等有個(gè)綜合的評價(jià)，進(jìn)一步了解其農(nóng)藝性狀，待試驗(yàn)示范過關(guān)后，方可進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作。