吳 健

【摘要】本文分析了淮北市種植業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題,提出淮北種植業(yè)發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】淮北市 種植業(yè) 現(xiàn)狀與問(wèn)題 發(fā)展建議

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、糧食生產(chǎn)向能力提升轉(zhuǎn)變。淮北市大力開(kāi)展小麥高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、高蛋白大豆良種繁育、測(cè)土配方施肥、有害生物預(yù)報(bào)及防治等一批部、省級(jí)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目。通過(guò)示范引導(dǎo)和項(xiàng)目推動(dòng),全市糧食生產(chǎn)連續(xù)四年創(chuàng)歷史新高,單產(chǎn)、質(zhì)量、效益同步提高,逐步走向優(yōu)質(zhì)化和規(guī)?；l(fā)展道路。

2、果蔬生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)多樣化轉(zhuǎn)變。基本實(shí)現(xiàn)了由階段性供求平衡向建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供給機(jī)制轉(zhuǎn)變。目前全市保護(hù)地、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)步擴(kuò)大,其中塑料大(中)棚面積11.43萬(wàn)畝,節(jié)能日光溫室面積1.54萬(wàn)畝,露地、保護(hù)地、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)并重發(fā)展,初步實(shí)現(xiàn)了周年生產(chǎn)和供應(yīng)。

3、區(qū)域布局向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。一是糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。引進(jìn)培育壯大了天宏等19家糧食加工企業(yè),年加工能力達(dá)260萬(wàn)噸以上。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。初步實(shí)現(xiàn)了由比較注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量、保證衛(wèi)生和安全轉(zhuǎn)變。全市建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地9個(gè),通過(guò)國(guó)家級(jí)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定的55萬(wàn)畝,通過(guò)國(guó)家綠色食品認(rèn)定的15萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)投入品得到嚴(yán)格控制,生物農(nóng)藥、物理防控病蟲害技術(shù)大面積推廣應(yīng)用。三是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。加大了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度,目前,全市注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)560個(gè),已認(rèn)證優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品36個(gè),其中國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的13個(gè),有機(jī)食品認(rèn)證1個(gè),綠色食品認(rèn)證的21個(gè),國(guó)家免檢產(chǎn)品4個(gè)。四是對(duì)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及節(jié)約型、環(huán)保型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)進(jìn)行了有益的探索。全市出現(xiàn)了洪莊、塔山等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范村。秸稈栽培食用菌跨躍式發(fā)展,以沼氣為紐帶的轉(zhuǎn)化利用正在我市普遍推廣,以沼氣為紐帶的轉(zhuǎn)化利用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生和新農(nóng)村建設(shè)中的作用越來(lái)越重要。

二、存在問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒(méi)有根本改變。全市耕地204萬(wàn)畝,有效灌溉面積122萬(wàn)畝,其中高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收田僅70萬(wàn)畝。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全,農(nóng)業(yè)投入不足,基礎(chǔ)脆弱不增收、靠天吃飯的基本格局沒(méi)有得到根本改變。

2、糧食增產(chǎn)不增收問(wèn)題沒(méi)有根本解決。一是糧食增產(chǎn)難度加大;二是生產(chǎn)成本增加;三是糧食加工鏈條短,產(chǎn)品附加值低;四是糧食價(jià)格與價(jià)值背離,農(nóng)民利益受損。

3、高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展嚴(yán)重滯后。2007年我市農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)84.6%,種植業(yè)比重占農(nóng)林牧漁及其服務(wù)業(yè)五業(yè)比重高達(dá)56.1%,傳統(tǒng)的“一麥一豆”糧食生產(chǎn)占主導(dǎo),糧食總面積占農(nóng)作物總面積比重高達(dá)88.9%,規(guī)模高效農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

4、農(nóng)產(chǎn)品的外向度低。我市僅有淮北福瑞琪食品有限公司等2家企業(yè)具有食品(主要是脫水蔬菜)自由出口權(quán),2007年銷售收入470萬(wàn)元。魯王、華奧等4家企業(yè)通過(guò)了食品出口衛(wèi)生許可,年間接出口面粉、食用菌5萬(wàn)多噸,農(nóng)產(chǎn)品的外向度低,直接出口幾乎空白。

三、發(fā)展建議

1、穩(wěn)定糧食生產(chǎn),調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。目前我市糧食結(jié)構(gòu)不夠合理,小麥、大豆面積過(guò)大,不利于全年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)可持續(xù)增長(zhǎng)。因此,建議通過(guò)3-5年的調(diào)整,到2012年小麥面積穩(wěn)定在140萬(wàn)畝,大麥和蠶豌豆面積擴(kuò)大到30萬(wàn)畝;大豆面積穩(wěn)定在70萬(wàn)畝,玉米面積擴(kuò)大到70萬(wàn)畝。大力推廣強(qiáng)筋小麥品種和高白度小麥品種訂單生產(chǎn),主攻單產(chǎn),提高和優(yōu)質(zhì)、中強(qiáng)筋商品小麥無(wú)公害規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);大力推廣高蛋白大豆品種和優(yōu)質(zhì)玉米品種,主攻單產(chǎn)提高和非轉(zhuǎn)基因無(wú)公害高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)飼料玉米規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);在城市近郊、工礦附近和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),大力發(fā)展早玉米、早花生、早毛豆、早豌豆、早山芋“五早”作物,建立特色菜用、鮮食糧食產(chǎn)品無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模基地,變主糧為副食,提高糧食附加值。同時(shí)在小麥種植時(shí)注意留足預(yù)留行,為來(lái)年發(fā)展麥套棉、麥套瓜、麥套菜等高效經(jīng)濟(jì)作物和全年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

2、大力發(fā)展果蔬生產(chǎn),努力實(shí)現(xiàn)全年平衡供應(yīng)。近年來(lái),國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)入買方市場(chǎng),糧油消費(fèi)呈逐步下降態(tài)勢(shì),肉類食品消費(fèi)呈現(xiàn)出增幅由大變小的基本穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。而果蔬產(chǎn)品消費(fèi)持續(xù)上升,而且呈現(xiàn)出營(yíng)養(yǎng)化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和均衡化趨勢(shì)。若進(jìn)一步提高設(shè)施蔬菜比重,發(fā)展優(yōu)質(zhì)精細(xì)類蔬菜生產(chǎn),則比較效益優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。因此,建議通過(guò)3-5年的大力發(fā)展,到2012年,全市果蔬種植面積達(dá)80萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)果蔬產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25億元,農(nóng)民來(lái)自果蔬產(chǎn)業(yè)年人均收入達(dá)到1000元以上,在保障城鄉(xiāng)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上,提升果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、大力恢復(fù)和加快發(fā)展棉花生產(chǎn)。從我市發(fā)展條件分析,我市發(fā)展棉花生產(chǎn)具有以下比較優(yōu)勢(shì)。一是自然條件適宜棉花生產(chǎn),棉花質(zhì)量較好,在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)還具有區(qū)位優(yōu)勢(shì),過(guò)去曾一度是江浙滬等南方用棉大省采購(gòu)棉花的首選目標(biāo)。二是植棉效益明顯高于黃豆、玉米等糧食作物,發(fā)展棉花生產(chǎn)仍是農(nóng)民增加收入的重要手段。三是我市發(fā)展棉花生產(chǎn)具有品種和科技優(yōu)勢(shì)。近幾年,淮北市棉花產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心先后培育出淮雜2號(hào)、淮雜3號(hào)、淮雜5號(hào)等多個(gè)適合我市生產(chǎn)水平的棉花新品種。其中,淮雜2號(hào)獲2002年省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。另外,中心還培育出增效潛力更大、綜合利用價(jià)值更高的彩色棉淮棕棉1號(hào)、2號(hào)、淮綠棉1號(hào)和優(yōu)質(zhì)低酚棉淮無(wú)8系等專用棉新品種。四是我市棉花初加工和棉紡業(yè)發(fā)達(dá),在安置城鄉(xiāng)人民就業(yè)和發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平,不僅要看GDP的增長(zhǎng),還應(yīng)看勞動(dòng)力就業(yè)率的高低和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。因此,建議我市要高度重視棉花產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和重要作用,盡快制定有效措施,大力恢復(fù)和加快發(fā)展棉花生產(chǎn)。力爭(zhēng)到2015年,棉花恢復(fù)到35萬(wàn)畝,其中彩色棉5萬(wàn)畝,紡織業(yè)產(chǎn)值突破40億元,把我市建成真正意義上的棉花大市、紡織強(qiáng)市。

4、發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。依托礦鎮(zhèn)伴生、塌陷水面等比較優(yōu)勢(shì),積極拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、休閑娛樂(lè)功能等,積極發(fā)展洪莊生態(tài)村建設(shè),以及圍繞塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄等建設(shè)的功能示范村,使之逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式。注重作物秸稈與發(fā)展食用菌、草食性動(dòng)物養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。

四、工作著力點(diǎn)

1、科學(xué)規(guī)劃,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。盡快制訂高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?guī)劃,明確發(fā)展格局、基地范圍、產(chǎn)品種類、實(shí)施方案,做到集中力量,“連點(diǎn)成片”,規(guī)模發(fā)展。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的總體要求和“千戶帶動(dòng),千畝起步,萬(wàn)畝鞏固”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),突出特色建基地,連片開(kāi)發(fā)建基地,盡快使高效農(nóng)業(yè)從“盆景”發(fā)展為“花園”。

2、特色引路,項(xiàng)目帶動(dòng)。小麥突出 “高白度優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋蒸煮類食品”,大豆突出“高蛋白非轉(zhuǎn)基因綠色食品”,玉米突出“高蛋白綠色飼料”,棉花突出“彩色棉、低酚棉、高比強(qiáng)棉花”,果菜突出“無(wú)公害、高檔、均衡、規(guī)?；?。用足用活用好國(guó)家支持中部地區(qū)發(fā)展的政策,確立“抓農(nóng)業(yè),重在抓項(xiàng)目”的發(fā)展思路,通過(guò)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)等農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目的實(shí)施,推動(dòng)種植業(yè)生產(chǎn)尤其是高效農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高、效益提高。

3、培育龍頭,工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。一是要引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)。二是要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大投入。重點(diǎn)扶持壯大龍頭企業(yè),對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)能改造,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地。三是要?jiǎng)?wù)實(shí)高效地招商引資。認(rèn)真抓好項(xiàng)目的包裝,真正拿出項(xiàng)目的具體品種、面積、政策,讓投資者選擇,緊緊扣住高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；@一主題開(kāi)展和客商對(duì)接。四是要積極引導(dǎo)農(nóng)民的投入。把農(nóng)民組織起來(lái),大家搞股份,搞合作,按照政府的總體布局合力發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)聚集和競(jìng)爭(zhēng)力。

4、大力推進(jìn)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。一是要良種先行,抓好品種基地建設(shè);二是要技術(shù)配套,建立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?“不一定質(zhì)量最高,一定要質(zhì)量最穩(wěn)定”,這是產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的保證;三是要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立科技發(fā)展基金,與高等院校科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展寬領(lǐng)域、多層次的技術(shù)合作,以大型骨干龍頭企業(yè)的企業(yè)技術(shù)中心為依托,組建跨區(qū)域技術(shù)研發(fā)中心,提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)科技單位通過(guò)技術(shù)入股、專利轉(zhuǎn)讓等方式,加速科技成果轉(zhuǎn)化。四是產(chǎn)品品牌化,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌推進(jìn)戰(zhàn)略,做響品牌,做大市場(chǎng),做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

5、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、合作組織、龍頭企業(yè)四級(jí)信息平臺(tái),健全信息服務(wù)體系。建立健全良種供應(yīng)、植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、職業(yè)培訓(xùn)等多層次、多形式的技術(shù)服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,賦予其更加豐富的職能,提高其服務(wù)帶動(dòng)能力。大力培育農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織,建立農(nóng)產(chǎn)品大型物流配送貿(mào)易公司,推廣現(xiàn)代營(yíng)銷方式,形成以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為中心、以農(nóng)村流通組織為主體、以信息網(wǎng)絡(luò)為依托、與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相銜接的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

6、建立完善政策支持保障和工作組織實(shí)施體系。擴(kuò)大小麥、棉花、玉米等良種補(bǔ)貼規(guī)模,落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工稅收優(yōu)惠政策,推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害救助機(jī)制,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元化投入體系,培育農(nóng)村金融體系,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金,化解龍頭企業(yè)開(kāi)展訂單生產(chǎn)的部分風(fēng)險(xiǎn)。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制度,健全“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一批龍頭、一片基地、一套政策、一套班子”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織實(shí)施體系?！?/p>

(作者單位:淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì))

責(zé)任編輯:姚少寶 周蕾