張 銳

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法 道路運(yùn)輸業(yè) 道路運(yùn)政

隨著道路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展和國(guó)家民主法治建設(shè)的加快,社會(huì)對(duì)道路運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法工作提出了更高要求。在《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施后,運(yùn)政執(zhí)法工作邁入了法制化軌道,運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)時(shí)代的要求,在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面起到了重要作用。但道路運(yùn)輸業(yè)的市場(chǎng)主體復(fù)雜,也給交通運(yùn)政執(zhí)法帶來(lái)難度,現(xiàn)就我們?cè)趫?zhí)法工作中遇到的難點(diǎn),存在的問(wèn)題以及下一步對(duì)策進(jìn)行分析,供大家參考。

一、運(yùn)政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

(一)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜

國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)《行政處罰法》《行政許可法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(以下簡(jiǎn)稱《道條》),交通部制定了《交通行政執(zhí)法規(guī)范》,隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng),大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者知法守法的意識(shí)增強(qiáng),但也經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中,有違法業(yè)戶闖卡事件,執(zhí)法人員遭辱罵,少數(shù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不予配合,他們針對(duì)運(yùn)政執(zhí)法手段有限,有意阻撓執(zhí)法,想方設(shè)法干預(yù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證,加上運(yùn)管隊(duì)伍自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊,對(duì)違法行為調(diào)查、取證的證據(jù)不充分,對(duì)違法行為的查處中或證據(jù)難以取得,或證據(jù)不夠充分,影響了管理的工作效率。

(二)處罰到位難

實(shí)施行政處罰是行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容,目前普遍存在著處罰文書(shū)送達(dá)難,執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書(shū)送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避,執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá);二是部分當(dāng)事人(車(chē)主)承受力差,無(wú)錢(qián)交罰款;三是遞條子、說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重,影響了執(zhí)法的公正性。四是說(shuō)情不成耍無(wú)賴,找來(lái)社會(huì)上的無(wú)業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅,找來(lái)家里老小鬧事擾亂工作秩序,甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事來(lái)干擾執(zhí)法。

(三)市場(chǎng)秩序維護(hù)難

由于運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整階段,運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式陳舊,管理手段乏力,導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范,市場(chǎng)秩序比較混亂,市場(chǎng)監(jiān)管缺少行之有效的辦法和措施。非法車(chē)輛違規(guī)經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序;客運(yùn)企業(yè)對(duì)承包車(chē)輛缺乏有效的調(diào)控措施,存在著較大的安全隱患;貨運(yùn)代理、貨運(yùn)配載和現(xiàn)代物流服務(wù)方面還存在著經(jīng)營(yíng)業(yè)戶數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)不規(guī)范、運(yùn)輸糾紛多甚至欺詐貨主等問(wèn)題;機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)中的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項(xiàng)目和亂收費(fèi)等問(wèn)題仍比較突出;有關(guān)部門(mén)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力,不適應(yīng)新形勢(shì)下運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求。

(四)執(zhí)法隊(duì)伍水平不高

道路運(yùn)政執(zhí)法建設(shè)是運(yùn)政管理工作的基礎(chǔ),對(duì)促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。堅(jiān)持依法行政,依法治運(yùn),就是根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理工作的法制化和規(guī)范化。所有這些工作都要靠運(yùn)政執(zhí)法人員貫徹落實(shí)。但從總體看,道路運(yùn)政法制建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱,運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍總體素質(zhì)還不夠高,在一定程度上阻礙了道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作。當(dāng)前正處于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)由傳統(tǒng)運(yùn)輸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,必須高度重視運(yùn)政法制建設(shè),從嚴(yán)治政,培養(yǎng)和造就廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍,全面推進(jìn)依法行政工作,改善道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。這是運(yùn)管部門(mén)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題

(一)執(zhí)法定性難把握,處罰自由裁量幅度大

一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為難以界定,以客貨運(yùn)輸為例,為便于銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購(gòu)置使用的小型貨車(chē),是否應(yīng)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、辦理營(yíng)運(yùn)證;執(zhí)法檢查中,對(duì)于個(gè)體工商戶自購(gòu)車(chē)輛空駛情況下如何認(rèn)定,是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等,類(lèi)似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員很難把握。二是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大,具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。

(二)執(zhí)法行為欠規(guī)范

執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一,在一定程度上削弱了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;費(fèi)稅改革后,規(guī)范市場(chǎng)秩序與對(duì)違法違規(guī)行為的處罰,由于宣傳不到位,社會(huì)方方面面不夠理解;執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位,未按要求主動(dòng)出示身份證件;言辭不規(guī)范,造成管理對(duì)象抵觸和不滿情緒;行為不檢點(diǎn),甚至粗暴執(zhí)法,筆錄制作不規(guī)范,內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌?、字跡潦草難辨認(rèn)、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章;程序操作不嚴(yán)格,簡(jiǎn)單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書(shū)省略不制;越權(quán)行政,隨意扣留違章者證件和物品;人員素質(zhì)欠缺,法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文。

三、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

《道條》及其配置規(guī)章陸續(xù)出臺(tái),已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系,依法治運(yùn)、依法行政時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。運(yùn)政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的24字依法行政要求,提高執(zhí)法質(zhì)量,切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)道路運(yùn)輸秩序,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,是擺在道路運(yùn)政管理部門(mén)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

(一)強(qiáng)化培訓(xùn),提高運(yùn)政執(zhí)法人員整體素質(zhì)

借學(xué)習(xí)和宣傳《道條》、部令的機(jī)遇,以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式,不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)新法規(guī)的理解及運(yùn)用的培訓(xùn)力度,通過(guò)相互學(xué)習(xí)、探討和交流,提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

(二)規(guī)范執(zhí)法行為

對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理,簽定運(yùn)政目標(biāo)管理責(zé)任狀,建立錯(cuò)案追究制度,使違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。凡疏于管理、放任自流、瀆職失職的應(yīng)嚴(yán)肅查處;加強(qiáng)法制宣傳教育。實(shí)踐證明,抓好道路運(yùn)輸行業(yè)的管理人員與管理相對(duì)人的法制教育,是依法治運(yùn)的根據(jù)前提。因此,我們要把加強(qiáng)法制教育作為搞好運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要措施來(lái)抓。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式在執(zhí)法人員中開(kāi)展法制宣傳教育。宣傳教育的重點(diǎn)是《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《國(guó)家賠償法》和交通部、省政府的有關(guān)規(guī)章。同時(shí)要做好管理相對(duì)人的法制教育和宣傳,提高他們的法律意識(shí),增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法的觀念,保障旅客、貨主及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,使交通運(yùn)政執(zhí)法的外部環(huán)境逐步改善,在全社會(huì)形成濃厚的法制氛圍。

(三)深化改革,建立市場(chǎng)運(yùn)行模式

道路運(yùn)政執(zhí)法是道路運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施道路運(yùn)輸行業(yè)管理的活動(dòng)。在當(dāng)前成品油稅費(fèi)改革的形勢(shì)下,道路運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,理順道路運(yùn)政執(zhí)法運(yùn)行體制,圍繞行業(yè)管理宏觀調(diào)控體系的形成和功能的完善,改革不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)的行政管理方式和審批制度,嚴(yán)格依法履行市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法職能,搞好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范》,按照規(guī)范中對(duì)道路運(yùn)政執(zhí)法各個(gè)崗位人員規(guī)定的有關(guān)思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)以及能力、資歷和身體條件等方面的規(guī)范性資質(zhì)要求,嚴(yán)格對(duì)道路運(yùn)政執(zhí)法人員的資格性崗位培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的資格、證件和執(zhí)法標(biāo)志的管理。要盡快統(tǒng)一道路運(yùn)政執(zhí)法人員的執(zhí)法標(biāo)志,進(jìn)一步整頓道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍。努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍。

(四)嚴(yán)格執(zhí)法,把查處案件辦成 “鐵案”

要提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量,必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦?嚴(yán)格程序流程。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān),加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書(shū)制作內(nèi)容的審查,把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書(shū)制作整理每一環(huán)節(jié),堅(jiān)持“四不罰”原則,即“違法事實(shí)不清不處罰,違法行為輕微不處罰,調(diào)查取證不足不處罰,法律依據(jù)不足不處罰”;其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù),要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載,注意送達(dá)回證的簽收保存,即使是簡(jiǎn)易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載,這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù),另一方面也可以以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用;再者是推行重大事項(xiàng)合議制,對(duì)較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究,嚴(yán)把案件的文書(shū)質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān),做到立案有據(jù),取證規(guī)范,處罰公正,防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤,導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動(dòng)的局面。

要加強(qiáng)道路運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)政執(zhí)法檢查制度》《道路運(yùn)政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》《交通法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況年度報(bào)告制度》《道路運(yùn)政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》《道路運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等各項(xiàng)監(jiān)督制度,積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度,確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)政執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督,實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法公示和社會(huì)評(píng)議制度。在道路運(yùn)政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中,將涉及管理對(duì)象及當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)以及有關(guān)道路運(yùn)政執(zhí)法的內(nèi)容、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀(jì)律以及監(jiān)督措施向社會(huì)公開(kāi),使執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。

(五)堅(jiān)持依法治運(yùn)和依德治運(yùn)

法律和道德都是社會(huì)上層建筑的重要組成部分,都是規(guī)范人們行為的重要手段。依法治運(yùn)是建立、維護(hù)、實(shí)行以德治運(yùn)的法律保障,以德治運(yùn)是以社會(huì)主義思想道德來(lái)規(guī)范全體道路運(yùn)輸行業(yè)成員的行為,提高整個(gè)行業(yè)的道德水平。依法治運(yùn)需要一定的道德觀念作支撐,而以德治運(yùn)又需要以法律為依托和保障。依法治運(yùn)與以德治運(yùn)相互聯(lián)系,相互補(bǔ)充,相互促進(jìn),兩者不可偏廢。

在現(xiàn)實(shí)生活中,法律和道德難以達(dá)到完全一致。只有提高運(yùn)政執(zhí)法者的道德水準(zhǔn),才能遵紀(jì)守法,維護(hù)法制,敢于同一切違法犯罪作斗爭(zhēng),并能從道義和社會(huì)輿論上擁護(hù)對(duì)破壞法制行為的制裁和處理,從而使法律在現(xiàn)實(shí)生活中得到順利實(shí)施。只有將依法治運(yùn)與以德治運(yùn)緊密結(jié)合起來(lái),才能管理好整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng),為道路運(yùn)輸業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造一個(gè)文明的法治環(huán)境?！?/p>

(作者單位:安慶市公路運(yùn)輸管理處)

責(zé)任編輯:姚少寶 周蕾