曹榮芳

摘要：根據(jù)我國體育資源的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮我國2008年北京奧運會后社會體育資源整體效應的理念，轉變我國絕大部分體育資源投資向競技體育傾斜的認知觀念與管理模式；確立群眾體育優(yōu)先發(fā)展的原則基礎，實現(xiàn)現(xiàn)有各類體育資源向群眾體育、農村體育、殘疾人體育梯次發(fā)展的過渡和公共體育資源均衡共享的公益性；開發(fā)農村體育、殘疾人體育、體育旅游、體育志愿者等項目資源；構建“和諧體育”氛圍，推動體育事業(yè)后奧運時代的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：后奧運時期；體育資源；體育需求；全民健身；共享

中圖分類號：G8124文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2009)11-0118-03

一、前言

2008年第29屆北京奧運會取得了巨大的成功，奧林匹克運動會成了全世界的焦點，也成為人類歷史上一個罕見的杰作。它把體育運動的多種功能發(fā)揮得淋漓盡致，其影響力遠遠地超出了體育的范疇。在當今世界政治、經(jīng)濟、文化、哲學、藝術和新聞媒介等諸多方面產(chǎn)生了一系列不容忽視的影響。同時，也向全世界展現(xiàn)了中國的政治、經(jīng)濟、文化面貌，讓世界人民更好地了解了中國，認識了中國，看到了中國體育健康、向上的一面和強大。但是。面對新形勢、新任務，我們在探討社會轉型時期我國體育改革與發(fā)展所面臨的矛盾和問題時，體育資源問題仍然是核心問題。在后奧運時期，中國將如何保持體育市場活力，保溫奧運會所創(chuàng)造的體育市場熱潮，如何解決群眾日益增長的體育需求與社會所能提供體育資源不足的矛盾問題，特殊人群身體健康和農村體育如何配置，都是中國體育今后發(fā)展所要關心和思考的問題。

二、體育資源的分類和界定

資源一般是指人類生存、發(fā)展和享受所需要的一切物質的和非物質的要素。資源是一個動態(tài)的概念，隨著社會經(jīng)濟、文化和理念的不斷發(fā)展，資源的利用、開發(fā)、配置與管理會發(fā)生改變。體育資源一般是指投入到體育生產(chǎn)過程中的各種要素或者說是體育生產(chǎn)所利用或可以利用的各種條件及要素。林育資源的分類標準多樣，如果按資源的性質可分為體育自然資源和體育社會資源；按資源的功能特點可分為本體資源和可利用資源；按資源的存在形態(tài)又可分為有形資源和無形資源。體育資源作為構建和諧社會主義和諧社會體育發(fā)展的基礎、條件、內容和手段，其質量的優(yōu)劣、數(shù)量的豐缺、利用效率的高低及其開發(fā)的程度都是影響社會體育功能發(fā)揮的因素。

三、我國社會體育資源配置現(xiàn)狀

1競技體育資源配置比例過大

從我國建國以來，競技體育一直是我國體育事業(yè)發(fā)展的主導方向，它是我國成為世界體育強國的一個重要平臺。體現(xiàn)著國家的最高榮譽和利益。在我國體育事業(yè)獲得的政府財政撥款和體育資源配置中，絕大部分財政經(jīng)費和資源配置應用于競技體育。

(1)競技體育特定的歷史背景。中國從鴉片戰(zhàn)爭被冠以“東亞病夫”到新中國成立被冠以貧窮、落后、無知、不講信用等罵名以來，一直在困境中前進，在曲折中發(fā)展。特別是在1978年實行改革開放以來，中國急需一個在國際社會擴大影響力、展示精神面貌、科技發(fā)展速度的平臺。全球最具影響力競技體育組織——奧運會成就了中國，2008北京奧運會成功的舉辦，讓世人更清晰、更準確的了解了中國，向世界展示了我國改革成功新面貌。競技體育作為向國際社會展示我國精神面貌的平臺，顯示出前所未有的繁榮和強大。隨著北京奧運會的閉幕，競技體育的特定歷史使命完成。隨著我國經(jīng)濟社會轉型和現(xiàn)代化進程的推進，公眾健康投資觀念加強，對體育的需求日益加大。在后奧運時期，由計劃經(jīng)濟體制沿襲下來形成的“國家包辦高度集中的四級訓練網(wǎng)體制”的競技體育受到挑戰(zhàn)，將會越來越不適應社會主義和諧社會發(fā)展的要求。新一輪的體育改革必將到來，在構建“以人為本”和諧社會的時代背景下，群眾體育發(fā)展理念將會成為主流，是民心所向。大眾體育場地設施、各類體育資源總量的不足與競技體育資源利用率不高產(chǎn)生矛盾。

(2)競技體育是國家公共資源配置、投資的主體。以國家體育總局體育經(jīng)濟司2002年《體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》資料記載為例，我國各級地方體育局體育經(jīng)費決算情況為總支出902982.0萬元，其中5722660萬元用于競技體育，各級體育職工為120025人，其中84773人在競技體育單位，體育事業(yè)統(tǒng)計信息56263個統(tǒng)計內容中，933％統(tǒng)計信息是關于競技體育的，在各類統(tǒng)計表數(shù)量的比例中，其中競技體育為892％，學校體育為Z6％，群眾體育為25％，機關單位為52％。2008年北京奧運會申辦成功后，我國確立了“奧運爭光計劃”，更是把大量的人力、物力、財力投向了競技體育。調查顯示體育系統(tǒng)有70％以上的體育場地只供競技體育運動訓練和競賽使用，競技體育過分依賴政府。

(3)競技體育后備人才萎縮。在中國體育發(fā)展的進程中，競技體育和群眾體育一直是學術界最為關注和研究的重點問題。到底孰輕孰重?置于天平兩端的競技體育和群眾體育是繼續(xù)向競技體育傾斜，還是應該調整?一直存有爭論。國家競技體育運動員專業(yè)訓練體制因人力、物力、財力耗用過大，培養(yǎng)體育人才不全面，社會承認的不確定性而受到巨大沖擊。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展以及人們對2008奧運熱情的降溫，競技體育后備人才來源會出現(xiàn)階段性萎縮態(tài)勢，使得國家包辦的競技體育發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展后體育事業(yè)發(fā)展的一個難點。

2群眾體育資源配置嚴重不足

《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中指出群眾性體育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。在市場經(jīng)濟下，政府的首要職責是提高政府公共服務能力，為全體人民提供大體均等的體育公共服務，逐步形成全民基本公共服務體系。這由社會主義國家的性質、中央政府的政策性導向性質和公共資源、公共財政、公共物品配置性質決定。但是，在國家實施人才強國戰(zhàn)略的今天，群眾體育似乎沒有配備在體育專業(yè)人才需要之列。在國家體育總局確定的體育人才分類中，有“黨政管理人才、體育教練人才、國際體育組織人才、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、體育外事人才、體育學術技術人才、體育競賽組織管理人才和裁判人才”八大類。在確定體育人才“分工負責”的單位中，有競體司、外聯(lián)司、經(jīng)濟司、科教司，唯獨沒有群體司(群眾體育)。國家體育事業(yè)統(tǒng)計指標體系中也沒有群眾體育人員指標，更沒有群眾體育經(jīng)費指標，體育局直屬單位職工中為群眾體育服務的職工比例過低，體育事業(yè)統(tǒng)計信息中群眾體育統(tǒng)計信息極少，只占總量的25％，是競技體育信息(占892％)的Z8％。各個地方體育部門給予群眾體育的經(jīng)費也少之又少，平均只占地方體育部門總撥款的4.9％弱，占省級體育局的0.8％。前面的體育人才分類和體育經(jīng)費、信息數(shù)據(jù)讓我們產(chǎn)生這樣的疑問：體育事業(yè)的公共財政到底應該用于誰?是主要用于公眾，為群眾體育提供物品和公共服務，滿足公眾體育公共的需要，還是

只應用于競技體育?這一問題又讓我們陷入了沉思。

研究結果表明，我國政府無論是在有形資源還是無形資源方面，都把公共體育資源的人、物、財力、政策、媒介投向競技體育，只有少一部分投向了群眾體育。競技體育是國家公共資源配置、投資的主體，群眾體育則處于從屬地位、弱勢位置。大眾體育資源需求的嚴重不足與現(xiàn)有競技體育資源的閑置和浪費。在相當大的程度上會制約我國和諧社會進程中社會體育發(fā)展的規(guī)模和速度。

(1)特殊人群體育資源匱乏。這里我們所說的特殊人群包括老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人口和肥胖等特殊體質人員。目前，我國現(xiàn)有殘疾人8296萬人，約占總人口的6.34％，有殘疾人家庭7000多萬戶，涉及約2.6億人。參與體育運動，參加殘奧會是他們的夢想和愿望。但是，在現(xiàn)實生活中正常人常常忽視他們的存在和感受，有的人甚至鄙視、歧視殘疾人。而且，我國的運動假肢和運動輪椅等殘疾人體育用具的生產(chǎn)還處于起始階段。本土化的殘疾人專用體育器材的研制幾乎處于空白狀態(tài)，器材昂貴。媒體對殘疾人體育運動的宣傳力度偏弱，在殘奧會期間，媒體關注殘疾人的力度就遠遠差于健全人的奧運會，后奧運時期，人們的關注程度就更會減弱。媒體宣傳、企業(yè)贊助不會格外青睞殘疾人這個弱勢群體。我國殘疾人體育場地、器材、特殊教育學校師資，康復機構人員、特殊教育課程設置、殘疾體育事業(yè)人才、特殊人群健身指導員等資源嚴重匱乏，殘疾人普遍參加體育鍛煉的前景不容樂觀。

(2)農村體育生活相對貧困加劇。緩解貧困一直是社會發(fā)展的一個基本指標，然而當今世界這個指標實際上還遠遠沒有達到，發(fā)展與貧困似乎總是形影不離。從我國目前的情況來看，政府所推動的農村扶貧開發(fā)，雖然大大縮減了農村的絕對貧困人口，但是，農村的相對貧困問題卻越來越突出，貧困問題仍然是我國非常突出的社會問題之一?！耙灰妫獪仫?，三要發(fā)展”的真理在農村也不例外。以經(jīng)濟發(fā)展為基礎的體育作為社會主義社會物質文明和精神文明的重要組成部分，雖然有益于健康，與生存聯(lián)系密切，但從本質意義上講，體育事業(yè)的發(fā)展一直屬于第三層次即發(fā)展的層次。當人們還在生死線上掙扎，在溫飽線上苦斗時，民生問題首當其沖，體育會始終處于從屬地位，甚至在相當長的時間內絕大部分農村存在著體育生活貧困化的現(xiàn)狀。體育不會象農民穿衣、吃飯一樣不可或缺。也不會上升到精神層面，這是現(xiàn)狀之一。由于城鄉(xiāng)兩個層次體育基礎和體育意識差距的加大，導致農村體育經(jīng)濟、社會地位和文化方面的狀態(tài)處于低下和不利的地位，從而缺乏或根本沒有體育方面的投資人群或階層，進而又階梯性地導致了農村體育知識貧乏、意識淡薄，體育生活質量低，文化程度越低的人群，從事體育活動的參與率越低。當然，農村體育貧困產(chǎn)生的原因有諸多種，其中經(jīng)濟發(fā)展是最根本的原因。其次，社會體育資源嚴重匱乏、分配不平等也是重要原因，體育系統(tǒng)在農村建設的標準體育設施只有422個，非標準體育場地229個。尤其是體育權利資源分配不公平的現(xiàn)狀如果得不到有效改善，農村體育資源少、長期處于無權、受忽視和受歧視的狀況就不會有所改變，這是現(xiàn)狀之二。

我國居住在鄉(xiāng)村的人口共80739萬人。占總人口的6391％。農村經(jīng)濟發(fā)展和確立體育在農村社會發(fā)展中的地位顯得尤為重要。要想擺脫農村體育貧困的狀況，就必須有政府的支持，加大包括人力、物力、資金的體育資源的投入，尤其是資金的投入。致力改善農村體育基礎設施，因為體育基礎是改變人們意識、觀念認識的根本。這將是一個長期的過程，發(fā)展起來會相當緩慢。為此，我們對農村體育狀況的改善必須要有一個正確的認識和積極的態(tài)度，必須把發(fā)展農村學校體育當做重點來抓，把農村群眾體育發(fā)展當成難點來辦。

四、探討與對策

資源利用方式的變革，為我們審視社會主義和諧社會下社會體育資源的開發(fā)與利用提出了挑戰(zhàn)。社會體育資源系統(tǒng)復雜，種類繁多，內容廣泛，且分屬于不同的社會組織、部門。我們要根據(jù)國家急需解決的和群眾需要的體育狀況，形成資源開發(fā)和利用的相對層次，有序演變，進行改革，打破傳統(tǒng)競技體育觀的約束，不斷探求管理創(chuàng)新，實現(xiàn)體育資源共享的最大效益，確立群眾體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向。

1優(yōu)先發(fā)展群眾體育

隨著我國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，2008北京奧運會的成功舉辦，人們生活水平的提高，以及余暇時間的增多。公眾認識到了科學健身的重要性和迫切性，越來越多的人開始接受體育鍛煉，都市健康需求逐漸向休閑化、大眾化、專項化趨勢發(fā)展?！靶蓍e時代”到來，體育休閑作為一種健康的休閑方式已日漸融入人們的生活，健康投資和體育消費明顯增加。體育場館、競賽市場、體育旅游、產(chǎn)品、健身、娛樂等體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)將成為我國國民經(jīng)濟的一個新的增長點。在后奧運時期的社會現(xiàn)代化進程中。體育事業(yè)對各類體育人才、體育資源的質量、數(shù)量需求越來越大。體育社會化必然要求社會不斷構建與群體活動相適應的各類體育資源、體育服務體系和組織機構。群眾優(yōu)先發(fā)展成為我國生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，實踐與現(xiàn)實告訴我們，群眾體育的發(fā)展與人們的收入成正比。所以，確立群眾體育優(yōu)先發(fā)展的指導方針，按照社會主義經(jīng)濟社會市場對體育需求的規(guī)律進行運作，合理配置群眾體育資源，積極推行全民健身計劃。

體育資源共享是社會體育發(fā)展的需求之一，也是社會對體育的一個期待，必須充分考慮權利和義務的關系。建立資源共享的合理機制。但資源共享(即資源擁有者和使用者之間進行的流動)不會自動實現(xiàn)或主動實現(xiàn)，也就是說資源共享不會是完全無條件、無止境、無范圍和無限制的。它需要擁有者愿意將資源共享，使用者愿意接收資源共享且并不損害擁有者的利益為前提，因為資源共享也需要核算成本。在我們遵循互惠互利的原則下，可以引進市場觀念，實行有償資源共享，對占有絕大比重的教育系統(tǒng)體育資源(體育場地占全國體育場地總數(shù)的67.7％)和競技體育資源進行體制改革，使其走向市場。規(guī)定其體育設施在每天早、晚和節(jié)假日必須對公眾開放，做到物盡其用，實行優(yōu)化組合，把私益性學校體育資源和競技體育資源的政府公共體育資源轉而投向群眾體育，讓教育系統(tǒng)的體育設施成為社區(qū)體育核心，提高學校體育設施的使用率，以彌補我國公共體育資源的不足。

2積極發(fā)展殘疾人體育事業(yè)

開展殘疾人體育運動，有四個方面的作用：一是健康治療，強身健體；二是突破極限和障礙；三是融入社會：四是影響和改變社會。殘疾人參加體育運動不僅可以接觸到家庭和工作單位以外更廣闊的天地，還可以感受到社會的溫暖，能夠更多的融入到社會中。在體育運動中，殘疾人是用身體和意志證明自己參與社會生活的能力，用精神和毅力表現(xiàn)出自己的人格尊嚴，不斷突破身體的局限和心理障礙，突破生命局限的志氣和勇氣。積極開發(fā)殘疾人適用的場地、器材、特殊教育學校師資、康復機構人員、特殊教育課程設置、殘疾體育事業(yè)人才、特殊人群健身指導員等資源，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，不僅可以改善我國就業(yè)問題，還體現(xiàn)了我國的人權保障，是人道主義精神和人文奧運理念在華夏大地升華。

3增加農村體育投資

構建具有中國特色社會主義的全民健身體系，重點在農村，難點也在農村。要想改變我國農村體育貧困的現(xiàn)狀，首先要改變體制和政策障礙，改變以城市發(fā)展為中心的政策性導向。其次是改變農村投資“以縣為主”的潛規(guī)則。改變農村體育資源長期絕對數(shù)量過少，資源結構不合理的失衡現(xiàn)象。最后，建立由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五位一體的農村體育發(fā)展體制，不搞形式主義、不搞形象工程。通過在農村興建鄉(xiāng)村俱樂部、體育活動站、體育活動中心等公共體育場地設施，培養(yǎng)農民體育人才、組織，把體育服務體系覆蓋到農村，繼續(xù)實施“全民健身路徑工程”、“雪炭工程”，有計劃、有步驟、有重點地發(fā)展農村體育。鼓勵農民參與農村體育決策的制定與執(zhí)行，尊重廣大農民的體育需求意愿，實現(xiàn)農村小型多樣的體育組織形式。實行政策、資金向農村體育傾斜，重點扶持農村體育，形成政府與農民共同決策模式，加大、加快農村體育健康發(fā)展。

五、結論

體育已經(jīng)成為關系我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要平臺。要想發(fā)揮我國體育資源的最大效應，推動我國體育事業(yè)的發(fā)展。社會體育資源的開發(fā)與利用必須要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，不斷探求管理創(chuàng)新，改變體育投資、體育事業(yè)發(fā)展以競技體育為主的強勢狀態(tài)，優(yōu)先發(fā)展群眾體育、農村體育，關注殘疾人，確立全民健身體育思想。把我國所擁有的本土體育資源，本著為全民服務、為中國體育市場健康發(fā)展著想的原則，全方位提高全民族的整體素質。繼續(xù)發(fā)揚奧林匹克沒有任何歧視一以友誼、團結、公平的精神，開啟后奧運時代我國體育營銷事業(yè)的新篇章。

責任編輯王友海