苗子瑜　張建平

金融危機(jī)當(dāng)下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。包括中國(guó)在內(nèi)的東亞各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)抓住機(jī)遇，通過(guò)發(fā)展FTA加強(qiáng)區(qū)域合作，或許能迎來(lái)“彎道超車(chē)”的機(jī)會(huì)

2000年以來(lái)，在世貿(mào)組織所代表的多邊貿(mào)易合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)困難、FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）在全球范圍內(nèi)的迅速興盛以及東亞區(qū)域合作整體推進(jìn)緩慢的背景下，東亞各經(jīng)濟(jì)體紛紛加入了締結(jié)區(qū)域或雙邊FTA的浪潮之中。

締結(jié)FTA前三甲：新加坡、日本和中國(guó)

近些年來(lái)，東亞FTA發(fā)展迅速，特別是2003年“坎昆回合”談判失敗后，亞洲尤其是東亞區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的領(lǐng)域由“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”，相關(guān)雙邊自由貿(mào)易談判進(jìn)程提速，締結(jié)并向世界貿(mào)易組織（WTO）通報(bào)生效的協(xié)定數(shù)目增加較快。截至2008年12月中旬，東亞國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)生效的區(qū)域或雙邊FTA達(dá)到31個(gè)，“坎昆會(huì)議”之前共有5個(gè)，分別是AFTA、“日本—新加坡FTA”、“新加坡—新西蘭FTA”、“新加坡—EFTA”、“新加坡—澳大利亞FTA”，2003年9月之后，東亞區(qū)域內(nèi)新生效的FTA達(dá)到23個(gè)。

新加坡、日本和中國(guó)是進(jìn)行區(qū)域或雙邊FTA談判并締結(jié)協(xié)定最多的三個(gè)國(guó)家，已生效的FTA數(shù)目分別是10個(gè)、8個(gè)和6個(gè)。自1955年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）后，日本長(zhǎng)期以來(lái)從多邊自由貿(mào)易體制中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使其從“二戰(zhàn)”后的戰(zhàn)敗國(guó)一躍成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，對(duì)雙邊自由貿(mào)易體制興趣不大。但近幾年來(lái)，特別是“坎昆會(huì)議”之后，日本政府和民間對(duì)雙邊FTA的態(tài)度發(fā)生了根本性變化，日本談判代表在會(huì)議之后宣稱(chēng)今后將積極關(guān)注雙邊FTA，2004年8月2日的《產(chǎn)經(jīng)新聞》中強(qiáng)調(diào)在目前世貿(mào)組織體制難以徹底改革的現(xiàn)實(shí)下，F(xiàn)TA將成為世界自由貿(mào)易談判的主流。在日本締結(jié)并生效的8個(gè)FTA中，全部為雙邊性質(zhì)，而且其中于2007年生效的有2個(gè)，2008年生效的有4個(gè)。可以說(shuō)，日本正在迅速加快與其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行FTA談判和簽訂協(xié)定的腳步。

新加坡在東亞區(qū)域內(nèi)的FTA整體發(fā)展的進(jìn)程中先行一步，不僅作為AFTA（東盟自由貿(mào)易區(qū)）的主要成員推進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展，而且積極與區(qū)域內(nèi)外國(guó)家和地區(qū)締結(jié)雙邊FTA。新加坡政府認(rèn)為：“雙邊自由貿(mào)易協(xié)定可以加速貿(mào)易自由化的趨勢(shì)，強(qiáng)化多邊貿(mào)易體系……通過(guò)降低出口貨物的關(guān)稅、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、加速各種商業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，使本國(guó)商人在進(jìn)入其他國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)時(shí)更為便利，相對(duì)而言，也能獲得更好的投資條件等，從而加強(qiáng)貿(mào)易流和投資流?！?新加坡在FTA戰(zhàn)略上的積極態(tài)度反映了其未雨綢繆和勇于超越東南亞經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的膽識(shí)和決心，也反映了其對(duì)自由貿(mào)易孜孜不倦的追求。

在東亞國(guó)家地區(qū)內(nèi)新生效的FTA中，雙邊FTA成為主要內(nèi)容，在總共28個(gè)FTA中，只有AFTA和《亞太自由貿(mào)易協(xié)定》是多邊自由貿(mào)易協(xié)定，其他均為雙邊FTA，占全部協(xié)定的比重為93%?？梢哉f(shuō)，雙邊FTA已經(jīng)成為東亞國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易、投資合作最為重要的手段和形式。

談判不求一步到位，周期逐漸縮短

東亞各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，因此，無(wú)論在締結(jié)域內(nèi)還是域外雙邊FTA時(shí)，都本著最終順利完成談判、簽訂雙邊FTA的目的，所以，在很多問(wèn)題上并不是強(qiáng)求一步到位，而是遵循循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的原則。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通常先展開(kāi)貨物貿(mào)易談判、再向服務(wù)貿(mào)易以及技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞務(wù)輸出和投資領(lǐng)域等有序展開(kāi)；二是在降低和取消關(guān)稅科目的稅率方面，稅率水平的削減也多是逐步實(shí)施的；三是在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易減免稅收、政府采購(gòu)降低門(mén)檻等領(lǐng)域也是依次放開(kāi)和擴(kuò)大的。

例如，2002年11月，“中國(guó)—東盟FTA”談判正式啟動(dòng)于第六次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上簽署的《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，繼而于2004年11月與東盟簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》（2005年7月開(kāi)始實(shí)施），對(duì)7000多個(gè)稅目的產(chǎn)品逐步降低和取消關(guān)稅。2007年1月，雙方又簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，東盟十國(guó)12個(gè)服務(wù)部門(mén)的67個(gè)分部門(mén)和我國(guó)5個(gè)服務(wù)部門(mén)的26個(gè)分部門(mén)相互做出進(jìn)一步開(kāi)放承諾，并于7月開(kāi)始實(shí)施。目前，雙方正繼續(xù)推進(jìn)投資領(lǐng)域談判。又如，中國(guó)內(nèi)地與港澳地區(qū)的《關(guān)于建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）也是于2003年下半年簽訂后，又先后經(jīng)歷了2004～2008年5個(gè)“補(bǔ)充協(xié)議”而不斷走向完善。同樣，東亞其他國(guó)家所簽訂的雙邊FTA也絕大多數(shù)遵循著相同的邏輯推進(jìn)過(guò)程。

在早期雙邊FTA談判中，由于談判經(jīng)驗(yàn)缺乏、雙方既要顧及國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)需要，又要爭(zhēng)取以達(dá)成協(xié)定為目標(biāo)與談判對(duì)象“求大同、存小異”，因此談判雙方都謹(jǐn)小慎微，常常耗費(fèi)大量時(shí)間并經(jīng)歷多輪次的談判過(guò)程才能達(dá)成最終協(xié)議。隨著區(qū)域內(nèi)研究雙邊FTA可行性的理論深入和談判、締約實(shí)踐的不斷增加，各國(guó)家或地區(qū)在進(jìn)行新雙邊FTA談判和締結(jié)時(shí)已經(jīng)能夠做到有理可循、有序可循，因此新協(xié)定的“可行性研究——多輪談判——簽訂協(xié)定——完善協(xié)定——全面生效”的周期不斷縮短。例如，日本在與新加坡簽署第一個(gè)雙邊FTA協(xié)定，從1999年12月提出到2002年11月生效經(jīng)歷了近三年時(shí)間，而2008年一年內(nèi)日本就新簽訂了4個(gè)雙邊FTA協(xié)定。

東亞經(jīng)濟(jì)一體化有待突破性進(jìn)展

東亞區(qū)域內(nèi)的國(guó)家或地區(qū)主要包括中國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)等10個(gè)經(jīng)濟(jì)體。東亞與北美、西歐并列為世界三大經(jīng)濟(jì)中心，也是目前世界上最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)，隨著生產(chǎn)要素流動(dòng)和貿(mào)易、投資的聯(lián)系加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷演進(jìn)將是大勢(shì)所趨。東亞“10+3”協(xié)調(diào)機(jī)制、東亞峰會(huì)等官方合作機(jī)制為區(qū)域協(xié)商和合作提供了新的平臺(tái)，不僅提出了最終建設(shè)“東亞共同體”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，還詳細(xì)研究和討論了近期和中長(zhǎng)期的具體合作渠道和措施，在整體推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作和擴(kuò)大合作領(lǐng)域方面發(fā)揮了一定的積極作用。

截至2008年12月底，東亞各經(jīng)濟(jì)體均已締結(jié)和生效兩個(gè)以上雙邊FTA?？梢哉f(shuō)，東亞各國(guó)家和地區(qū)均已卷入了雙邊FTA發(fā)展的浪潮，隨著FTA談判經(jīng)驗(yàn)的積累和經(jīng)貿(mào)合作共識(shí)的增加，東亞雙邊FTA還會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展。然而，與北美和西歐的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平和廣泛的經(jīng)貿(mào)合作程度相比較，東亞合作的整體推進(jìn)還僅僅處于起步階段，官方合作機(jī)制還比較松散，亦未生成任何實(shí)質(zhì)性的區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)貿(mào)安排和合作組織，作為推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化進(jìn)程主渠道的“10+3”機(jī)制目前還不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正式組織，僅僅是各國(guó)交換意見(jiàn)、促進(jìn)合作的平臺(tái)。區(qū)域?qū)用娴亩噙厖f(xié)調(diào)機(jī)制化和合作制度化的推進(jìn)之路還很漫長(zhǎng)，短期內(nèi)并沒(méi)有任何跡象表明東亞經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)取得突破性進(jìn)展。

特別值得一提的是，東北亞三個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)（中、日、韓）截止到目前尚未締結(jié)任何形式的雙邊FTA，僅中國(guó)和韓國(guó)在《亞太貿(mào)易協(xié)定》中達(dá)成松散的協(xié)定，涉及合作的領(lǐng)域和深度都比較狹隘。這也是東亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作全面鋪開(kāi)的一個(gè)最為重要的障礙，只有三個(gè)國(guó)家達(dá)成實(shí)質(zhì)性的自由貿(mào)易協(xié)定，東亞經(jīng)濟(jì)一體化才會(huì)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。