[摘要]

由于工程的特殊性和復(fù)雜性，每個(gè)工程的承包合同都需要起草合同文件。在實(shí)際中。很多發(fā)、承包方對(duì)建筑工程合同不夠重視，對(duì)合同條款實(shí)質(zhì)內(nèi)容的確定隨意性較大，以致合同履行過程中才發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楹贤^于簡(jiǎn)單、約定不明等原因，引起工程造價(jià)糾紛，這要引起我們的足夠重視。

[關(guān)鍵詞]建筑合同；條款；實(shí)質(zhì)內(nèi)容；糾紛；重視

[作者簡(jiǎn)介]倪承紅，南寧市建設(shè)工程造價(jià)管理站工程師，廣西南寧,530022

[中圖分類號(hào)]TU723.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2009)09-0104-0002

一、引言

建筑施工合同是發(fā)包人和承包人為完成建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是規(guī)范雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同簽訂后具有法律約束。因此，在合同條款實(shí)質(zhì)內(nèi)容確定時(shí)，發(fā)、承包人要明確自己的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的關(guān)鍵問題應(yīng)具有預(yù)見性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的出現(xiàn)具有可控性，對(duì)工程價(jià)款支付及索賠等事件處理具有可操作性。筆者結(jié)合實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的引起合同糾紛的條款，來談?wù)勚匾暫贤瑮l款實(shí)質(zhì)內(nèi)容，避免工程造價(jià)糾紛的一些體會(huì)。

二、合同文件組成及解釋順序

從投標(biāo)開始到施工結(jié)束進(jìn)行驗(yàn)收、竣工結(jié)算以及后期的質(zhì)量維護(hù)工作是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，在這個(gè)過程的不同階段都對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容提出解釋和要求，這就存在著一個(gè)施工合同文件組成以及解釋順序的問題。當(dāng)合同文件不能夠相互解釋、相互說明時(shí)，施工合同文件組成順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。筆者就見過這樣的糾紛。在招標(biāo)文件中的合同條款及調(diào)整寫著：“本合同價(jià)款采用總價(jià)包干方式確定。……合同條款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：除工程量變更和政策性的調(diào)整以外的風(fēng)險(xiǎn)”。可是，在簽訂施工合同時(shí)，合同條款及調(diào)整卻寫著：“本合同價(jià)款采用總價(jià)包干方式確定。……合同條款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：除工程量變更以外的風(fēng)險(xiǎn)”。沒有“和政策性的調(diào)整”幾個(gè)字。正好在施工期間廣西出臺(tái)了調(diào)整人工的政策性文件，發(fā)包方以施工合同中沒有允許政策性調(diào)整的條文，拒絕承包方提出的按文件進(jìn)行人工的調(diào)整，雙方為此而產(chǎn)生了糾紛。由于這工程的招標(biāo)文件已明確是合同文件的組成部分，并且其解釋順序在合同專用條款之前，遵循關(guān)于合同文件解釋順序的一般規(guī)定，上述矛盾得以解決。

三、雙方權(quán)利和義務(wù)

當(dāng)簽訂一個(gè)合同時(shí)，首先要切實(shí)了解并重視合同中雙方權(quán)利和義務(wù)的條款實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這包括招標(biāo)文件合同條款中的雙方權(quán)利和義務(wù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。雖然招標(biāo)文件屬于“要約邀請(qǐng)”，在合同中沒有明確規(guī)定時(shí)，法律上對(duì)合同是不產(chǎn)生制約的。但是，招標(biāo)文件對(duì)工程有著較清楚的描述和要求，它把一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目合同的內(nèi)容與工程造價(jià)相關(guān)的信息均體現(xiàn)在其中。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。建筑施工合同是根據(jù)招、投標(biāo)文件來簽訂的，是招、投標(biāo)文件的承續(xù)，不能將招標(biāo)文件合同條款與建筑施工合同條款人為地隨意割裂開來。

如在某市政工程招標(biāo)時(shí)，合同的雙方權(quán)利和義務(wù)中，發(fā)包人工作就有這樣的條款：“將施工所需的水、電、電訊線路接至施工場(chǎng)地的時(shí)間、地點(diǎn)和供應(yīng)要求：由承包人自行負(fù)責(zé)，并在開工前7日內(nèi)完成，費(fèi)用自理；若供電部門的原因造成停電，承包人必須自行解決施工用電，費(fèi)用自理?！l(fā)包人委托承包人辦理的工作：承包人自行完善三通一平工作并承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用?！比绻邪藳]有認(rèn)真看清楚這些條款的內(nèi)容，只按常規(guī)投標(biāo)報(bào)價(jià)，不考慮這些費(fèi)用在內(nèi)，合同履行過程中就會(huì)引起工程造價(jià)糾紛。

四、合同價(jià)款與支付

發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的約定一般有三種方式：(1)固定價(jià)格合同。雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。(2)可調(diào)價(jià)格合同。合同價(jià)款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款調(diào)整方法。(3)成本加酬金合同。合同價(jià)款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法。

一個(gè)工程是選擇哪種合同價(jià)款方式一定要明確。實(shí)行工程量清單招標(biāo)的這幾年來，固定單價(jià)合同是使用最多的一種合同形式，它屬于固定價(jià)格合同的一種。在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法時(shí)要十分注意，如某個(gè)固定單價(jià)合同，對(duì)綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍有以下約定：“所有的綜合單價(jià)已包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、趕工費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、專業(yè)分包工程配合費(fèi)、噪音排放費(fèi)、對(duì)建筑材料構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定檢查所發(fā)生的費(fèi)用，污水、廢水、建筑垃圾處理費(fèi)、內(nèi)澇處理費(fèi)、配合及合同包含的應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等各項(xiàng)應(yīng)有費(fèi)用。承包人必須按所報(bào)價(jià)格對(duì)圖紙所包含的工程內(nèi)容實(shí)行包干并完成本工程的所有工作內(nèi)容……合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：除工程設(shè)計(jì)變更和政策性調(diào)整以外的其他風(fēng)險(xiǎn)?！北砻婵催@是固定單價(jià)合同，其實(shí)它也是一個(gè)固定總價(jià)合同。如果承包人在簽訂合同前對(duì)其條款中的內(nèi)容不仔細(xì)斟酌，結(jié)算時(shí)怎能不產(chǎn)生造價(jià)糾紛?

五、風(fēng)險(xiǎn)條款

由于建設(shè)工程項(xiàng)目具有多元性、履行周期長(zhǎng)、投資數(shù)額大等特點(diǎn)，在簽訂工程承包合同前，合同雙方都要慎重研究分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)條款的遺漏。否則，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，發(fā)、承包方不能從合同條款中找出理由進(jìn)行索賠，往往造成被動(dòng)，容易引起合同糾紛。如：工程量清單計(jì)價(jià)的合同，清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定，措施項(xiàng)目費(fèi)要單獨(dú)計(jì)算的，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)根據(jù)自身技術(shù)裝備水平、管理水平、工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及編制的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案自主確定措施項(xiàng)目及其報(bào)價(jià)的。當(dāng)設(shè)計(jì)變更引起實(shí)際工程量變化后，結(jié)算時(shí)措施項(xiàng)目費(fèi)亦有可能發(fā)生相應(yīng)變動(dòng)(如模板、腳手架費(fèi)用)。在桂建管[2006]61號(hào)第十七條措施項(xiàng)目費(fèi)用中對(duì)其進(jìn)行了說明，但實(shí)際合同中往往沒有明確措施項(xiàng)目費(fèi)變動(dòng)方法相應(yīng)的條款。結(jié)算時(shí)，雙方對(duì)其是否能調(diào)整，如何調(diào)整而產(chǎn)生糾紛。

又如南寧市2007年1、2月份6.5的鋼材信息價(jià)是3490元／噸，到12月漲到了5087元／噸，上漲了45.7％，這是有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法預(yù)見的。對(duì)于那些采用固定單價(jià)合同或固定總價(jià)合同的承包人，當(dāng)建筑材料的變化幅度較大而風(fēng)險(xiǎn)范圍未列明時(shí)，將面臨虧損。表面上看這只針對(duì)承包人，可承包人會(huì)把這虧損轉(zhuǎn)嫁給發(fā)包人，如此工程質(zhì)量、工期等也會(huì)受到影響。因此，根據(jù)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，在合同專用條款中，發(fā)、承包人應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)及其范圍(幅度)，當(dāng)材料價(jià)格上漲(或下跌)

超過規(guī)定的幅度時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)整，從而避免工程造價(jià)的糾紛。

六、確定變更價(jià)款

從大量的工程實(shí)踐可以看到，工程的變更在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)踐中是比較頻繁的。在建設(shè)工程施工合同的通用條款對(duì)確定變更價(jià)款有以下方法：(1)合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；(2)合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

發(fā)、承包雙方應(yīng)在專用條款中，根據(jù)工程的具體情況予以明確或者對(duì)通用條款進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充。特別是注意明確第(3)點(diǎn)“合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行”的約定。如在我們常見的合同里對(duì)第(3)點(diǎn)的約定“合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，則有定額的套定額計(jì)算，其中材料價(jià)格有信息的按施工期間的信息進(jìn)行計(jì)算……”。這段內(nèi)容看似沒什么問題，可到具體實(shí)施中又發(fā)現(xiàn)其約定有些不明。這施工期間是指整個(gè)工程施工期間呢?還是指變更工程的施工期間?為此雙方鬧得不可開交。因此，在合同簽訂時(shí)，對(duì)確定變更價(jià)款要明確。

七、違約

投標(biāo)人為了保證能中標(biāo)，放很多精力和人力到承攬工作上，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)甚至不惜低于成本。中標(biāo)后，在簽訂合同時(shí)有些合同甚至連關(guān)于發(fā)包人違約應(yīng)承擔(dān)責(zé)任都寫“無”。雖然，有些條款承包方也是出于無奈接受，很少有去力爭(zhēng)，總是抱著“到時(shí)再說”的心態(tài)。發(fā)包人既然有這樣的條款，就有可能不愿承擔(dān)違約責(zé)任。在合同履行過程中最常見的是發(fā)包人不能按合同約定支付工程款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，合同中又沒有發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任的條款，承包人難以維權(quán)。

八、索賠

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)包人經(jīng)常進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和進(jìn)度計(jì)劃的修改，這往往會(huì)導(dǎo)致索賠的糾紛。如南寧市每年“兩會(huì)一節(jié)”期間政府都會(huì)強(qiáng)制停工，可很少有發(fā)、承包方在工程施工合同對(duì)此進(jìn)行約定，合同中也沒有停工損失的計(jì)算條款，加上工程處于動(dòng)態(tài)之中，施工單位要證明其停工時(shí)的人員、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量是非常困難的。所以，大多數(shù)施工單位很難進(jìn)行停工索賠。如果在合同中對(duì)此進(jìn)行約定或明確停工損失的計(jì)算方式，就不易產(chǎn)生糾紛了。

九、爭(zhēng)議的解決方法

發(fā)包人承包人在履行合同時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，可以和解或者要求有關(guān)主管部門調(diào)解。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，雙方可以在專用條款內(nèi)約定一種方式解決爭(zhēng)議。有很多發(fā)包人為了能讓一個(gè)理想的企業(yè)中標(biāo)，花很多心思在招標(biāo)文件中設(shè)立各種各樣的條款。可確定了中標(biāo)人之后，在施工合同簽訂時(shí)，對(duì)合同條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的確定隨意性卻很大。如對(duì)爭(zhēng)議的解決方法竟然有這樣的約定：“本合同在履行過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，也可由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門調(diào)解，調(diào)解不成，可提交工程所在地的仲裁委員會(huì)仲裁或依法向人民法院起訴?！本烤故巧暾?qǐng)仲裁還是到法院提起訴訟。不用說，只有到了有糾紛時(shí)，雙方才明白，這兩種方式只能選其一。

十、結(jié)語

除上述各項(xiàng)合同條款實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)在合同簽訂前予以合理科學(xué)的明確外，我們還應(yīng)重視包括：工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和工程分包、雙方相互協(xié)作等合同條款實(shí)質(zhì)內(nèi)容。并把可預(yù)見的因素在合同中事先具體明確約定，避免出現(xiàn)問題后發(fā)生糾紛，使得中標(biāo)造價(jià)盡可能接近竣工后的實(shí)際造價(jià)。

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