吳榮源

摘 要：黨員是黨的主人，在黨的一切活動(dòng)中起著最終的決定性作用。只有尊重黨員主體地位，把黨員作為黨的建設(shè)的能動(dòng)主體，才能充分發(fā)揮廣大黨員在黨的建設(shè)上的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把黨的民主建設(shè)不斷提高到新水平。我們要不斷進(jìn)行黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新，通過改善黨內(nèi)民主的氛圍，建立健全黨內(nèi)民主發(fā)展的良好工作機(jī)制，使黨內(nèi)民主的發(fā)展程度進(jìn)一步得到提高。

關(guān)鍵詞：黨員主體地位 中國共產(chǎn)黨 黨內(nèi)民主建設(shè)

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”，要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！蔽覀円钊腩I(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告的這一重要思想，切實(shí)尊重黨員主體地位，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、全面理解和把握黨員主體地位的內(nèi)涵

第一，黨員是黨的組織的主體。 “黨員”這個(gè)概念本身就有兩個(gè)方面的含義，一方面，是指一個(gè)個(gè)具體的黨員，即黨員個(gè)體；另一方面，是指黨員隊(duì)伍，即黨員整體（群體、集體）。從哲學(xué)意義上說，作為具有自覺性、創(chuàng)造性與能動(dòng)性的人，本身就是主體。作為個(gè)體的一個(gè)個(gè)具體的黨員，首先是一個(gè)個(gè)具有自覺性、創(chuàng)造性與能動(dòng)性的人。但是，也應(yīng)該看到，黨員在黨的組織中的地位和作用，從本質(zhì)上說僅僅是一種個(gè)體（部分）與整體的關(guān)系；而黨員之于黨的組織，卻不僅僅是個(gè)體（部分）與整體的關(guān)系。它首先是一種主體性的關(guān)系，在這里，每一個(gè)黨員都可以在認(rèn)識(shí)黨的組織、健全黨的組織、完善黨的組織、影響黨的組織、發(fā)揮黨組織的作用方面發(fā)揮自己作用，都應(yīng)該在黨的組織中居于主體地位。這才是最本質(zhì)的東西。

第二，黨員是黨的生活的主體。黨的生活也就是黨內(nèi)生活。我們通常所說的黨的組織生活，主要是指黨員參加所在支部的黨員大會(huì)和黨小組會(huì)，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單參加的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。黨的生活包括黨的組織生活，而黨的組織生活只是黨的生活的一部分。廣義上講，黨內(nèi)的各種活動(dòng)都屬于黨內(nèi)生活的范疇。例如，黨的小組會(huì)、支委會(huì)、支部黨員大會(huì)、黨委（黨組）會(huì)、黨代表大會(huì)和黨代表會(huì)議、黨的民主生活會(huì)、上黨課、閱讀黨報(bào)黨刊和黨內(nèi)文件、聽取黨內(nèi)報(bào)告，以及黨內(nèi)其它的政治活動(dòng)等等，都屬于黨的生活。黨的生活的主體當(dāng)然是黨員，離開黨員這個(gè)主體，黨的生活也就不存在了。

第三，黨員是黨的建設(shè)的主體。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的五個(gè)基本方面。無論哪方面的建設(shè)，從根本上說都是以黨員為主體的。通過黨員這個(gè)主體的努力推進(jìn)黨的建設(shè)，也通過黨的建設(shè)改善和強(qiáng)化黨員這個(gè)個(gè)體。離開黨員這個(gè)主體，黨的建設(shè)也就無從談起了。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，并且把黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨的各方面建設(shè)的主線，從而使黨的建設(shè)的努力方向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)更加鮮明。因此，黨的先進(jìn)性建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是一種主體性建設(shè)。這個(gè)主體就是廣大黨員。

第四，黨員是黨的事業(yè)的主體。我們黨是最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。在現(xiàn)階段，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀也是黨的事業(yè)。共產(chǎn)黨員從入黨那天、立誓要為共產(chǎn)主義奮斗終身起，就把自己的一切同黨的事業(yè)融合在一起。因此，黨的事業(yè)也就是廣大黨員的事業(yè)，是每一個(gè)黨員的事業(yè)。黨員自然也就是黨的事業(yè)的主體。

二、黨內(nèi)民主是黨員主體地位的本質(zhì)與核心

黨員的主體地位，從根本上說是由黨自身的性質(zhì)和根本組織原則所決定的。共產(chǎn)黨不是少數(shù)政客為獲取國家權(quán)力而組織的政治團(tuán)體，而是由基本思想一致的人，為了共同的理想和目標(biāo)自愿結(jié)成的政治同盟；在社會(huì)主義條件下，中國共產(chǎn)黨是由千千萬萬個(gè)立誓要為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身的中國工人階級(jí)的先鋒戰(zhàn)士，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨的這種根本性質(zhì)和組織原則，決定了黨員是黨的主人，是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的主體。

政黨作為政治見解相同的個(gè)體自愿結(jié)合起來的政治組織，黨員的主體地位是不容置疑的，不僅相互間的地位是平等的，而且權(quán)利也是具體的，行使權(quán)利當(dāng)然也是自主的。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！边@一論斷從黨的自身建設(shè)角度闡明了我們黨的本質(zhì)屬性。從黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)看，我們黨一直努力追求的是“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。從黨內(nèi)生活的運(yùn)行機(jī)理分析，這種政治局面的形成，離不開黨內(nèi)民主這個(gè)基礎(chǔ)。這里的民主和集中在營造這種局面中的作用是不同的，兩者雖然有聯(lián)系和相互作用，卻是一種主從關(guān)系，起決定作用的是民主。因?yàn)槲覀冏非蟮募小⒓o(jì)律和統(tǒng)一意志不是專制基礎(chǔ)上的，不能靠強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)，而是建立在民主基礎(chǔ)上的，因而只能靠民主來保證其實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代民主政治環(huán)境下，沒有廣泛的民主，集中、紀(jì)律和統(tǒng)一意志就失掉了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是在黨內(nèi)生活中，黨員平等地享有黨章所規(guī)定的參與黨內(nèi)決策和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。這種權(quán)利是同黨員的主體地位 “與生俱來”的，是由黨的性質(zhì)決定的，是黨章規(guī)定的，是任何組織和個(gè)人都不得侵犯、無權(quán)剝奪的。它意味著：首先，黨員權(quán)利是平等的。黨員是黨的主體，有權(quán)平等地直接或間接地決定黨內(nèi)的一切重大事務(wù)。所有黨員在黨內(nèi)一律平等，都有平等地參與黨內(nèi)各種事務(wù)的權(quán)利，這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件。其次，黨的組織結(jié)構(gòu)是民主的。政黨是由各種機(jī)構(gòu)和組織體系構(gòu)成的統(tǒng)一體。這些機(jī)構(gòu)和組織體系是不是按照民主原則組織起來，是判斷政黨特質(zhì)的有效尺度。這種組織結(jié)構(gòu)上的民主是黨內(nèi)民主的制度形態(tài)，是黨員權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的載體，它具體體現(xiàn)在黨員大會(huì)和代表大會(huì)、黨委會(huì)、選舉制度、罷免制度、監(jiān)督制度等一系列制度中。再次，黨內(nèi)民主的運(yùn)作形態(tài)是民主的。黨內(nèi)民主除了有良好的制度，還要有黨內(nèi)的民主運(yùn)作，二者是相輔相成的。黨內(nèi)民主制度固然重要，但制度的有效離不開民主的運(yùn)作。如果沒有民主的運(yùn)作形態(tài)，再好的制度也會(huì)受到侵害。而黨的活動(dòng)方式和組織生活的民主化，也是黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的程序性保證。這種運(yùn)作包括民主集中制原則和黨內(nèi)事務(wù)的公開原則、討論原則、多數(shù)決定原則、集體領(lǐng)導(dǎo)原則等。

黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)的是黨員在黨內(nèi)的主體地位，是黨員的民主權(quán)利，是黨員在平等的基礎(chǔ)上發(fā)表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的看法并決定黨內(nèi)重大問題的權(quán)利。黨內(nèi)平等激發(fā)黨員對(duì)自己角色的自我認(rèn)同，激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨內(nèi)選舉保證了黨的新陳代謝，并使這種新陳代謝符合最大多數(shù)黨員的利益和意志。黨內(nèi)事務(wù)公開破除了黨內(nèi)的神秘主義和個(gè)人專斷，以及封建主義的為尊者諱等觀念。黨內(nèi)意見表達(dá)自由有助于黨員參與黨內(nèi)決策，并保證決策的科學(xué)化、民主化。黨內(nèi)民主的這些要素，將有力地推動(dòng)、促進(jìn)和保障黨的健康發(fā)展，是黨充滿生機(jī)和活力的根本保證，也是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。

黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，這是黨內(nèi)民主的本質(zhì)與核心，同時(shí)也是黨員主體地位的本質(zhì)與核心。離開了這個(gè)本質(zhì)與核心，黨員的主體地位就無從談起，黨自身也將失去應(yīng)有的生機(jī)和活力。

三、發(fā)揮黨員主體作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

第一，充分發(fā)揮黨員主體作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須切實(shí)保障黨員權(quán)利。

一是要保障黨員的知情權(quán)。黨員的知情權(quán)是黨員有效行使其他權(quán)利的前提，是維護(hù)黨員各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)。知情是參與的基礎(chǔ)，只有充分的知情，才會(huì)有正確的參與。保障黨員知情權(quán)，就是要積極推進(jìn)黨務(wù)公開，使黨員充分了解自己究竟享有哪些權(quán)利，才能正確行使自己的權(quán)利，才能營造出又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。所以，我們必須從各個(gè)方面保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的知情和了解。

二是要維護(hù)黨員的參與權(quán)。黨員參與權(quán)是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)健環(huán)節(jié)。黨章規(guī)定，黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上參加黨的政策問題的討論，有權(quán)對(duì)黨的工作提出建議的倡議，有權(quán)在黨的會(huì)議上對(duì)那些需要通過表決做出決定的問題和人選表示自己的態(tài)度。維護(hù)黨員享有的這些權(quán)利，既有利于推進(jìn)黨的決策的科學(xué)化、民主化，也有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展。

三是要落實(shí)黨員的選舉權(quán)。黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員所享有的最基本的民主權(quán)利，在黨員的權(quán)利體系中占據(jù)核心的地位。由于黨內(nèi)選舉所要解決的是黨內(nèi)權(quán)力的來源與合法性問題，它直接關(guān)系到黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)。黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)能否充分實(shí)現(xiàn)，是衡量黨組織民主程度高低的一把標(biāo)尺。對(duì)此，黨章和《關(guān)于黨內(nèi)生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。黨員有權(quán)選擇自己感到靠得住、信得過、有本事的領(lǐng)導(dǎo)人，由自己選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，黨員就會(huì)有一種信任感，被選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人也有一種責(zé)任感和使命感，能夠把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。只有落實(shí)黨員的選舉權(quán)，真正堅(jiān)持民主選舉，才能確保黨內(nèi)一切權(quán)力的來源合法化。

四是要確保黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員民主監(jiān)督權(quán)利的行使是開展黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。確保黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策中的失誤，反映領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中存在的問題，抑制黨內(nèi)不良現(xiàn)象的發(fā)生和蔓涎。黨章規(guī)定，黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。我們黨一貫強(qiáng)調(diào)，在黨內(nèi)任何人都沒有不受監(jiān)督的特權(quán)。要監(jiān)督權(quán)力，需要監(jiān)督者享有應(yīng)有的權(quán)利，只有監(jiān)督權(quán)利得到切實(shí)保障，才能對(duì)權(quán)力的行使實(shí)施有效的監(jiān)督。如果監(jiān)督主體的權(quán)利得不到保障，以無權(quán)監(jiān)督有權(quán)，以弱勢(shì)監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)，那么這種監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)。

第二，充分發(fā)揮黨員主體作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須健全黨內(nèi)民主制度。

一是要完善黨內(nèi)選舉制度。繼續(xù)探索、總結(jié)全黨各級(jí)各地健全黨內(nèi)選舉制度的成功經(jīng)驗(yàn)。著眼于真實(shí)反映選舉人意志，改進(jìn)候選人提名制度、提名方式，不斷擴(kuò)大差額選舉的比例和幅度，建立和完善對(duì)干擾、操縱、破壞選舉行為的責(zé)任追究和懲罰制度等新舉措，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，拓展黨內(nèi)選舉的視野，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量。

二是要完善黨的代表大會(huì)制度。著眼于發(fā)揮黨代會(huì)的作用，確立黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威地位；明確規(guī)定黨代會(huì)定期召開的制度，嚴(yán)格規(guī)定代表大會(huì)的議事規(guī)則等。繼續(xù)擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

三是要完善黨員參與制度。保證黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的有效參與，必須作出相應(yīng)的制度安排。如，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，讓黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，做到重要事件黨內(nèi)先通報(bào)，重要決策實(shí)施黨內(nèi)先傳達(dá)，重要問題決定黨內(nèi)先討論，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高黨員的應(yīng)變能力。建立和完善黨內(nèi)情況反映制度。健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。通過這些制度安排，充分聽取黨員群眾的意見，使黨的路線方針政策在黨內(nèi)獲得更高的支持度。

四是要完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效運(yùn)作，要著眼于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、公正用權(quán)，加大上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)和同級(jí)相互之間的監(jiān)督力度，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。推進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督，明確黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)與全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的權(quán)力委托―代理關(guān)系，保證委托者對(duì)代理者的控制和監(jiān)督，發(fā)揮黨的集體領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督中的作用，發(fā)揮黨代表和黨委委員在監(jiān)督中的作用。完善巡視制度、黨組織民主生活會(huì)制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

第三，充分發(fā)揮黨員主體作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須注重黨內(nèi)民主實(shí)踐。

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，重在推進(jìn)黨內(nèi)民主實(shí)踐。要充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主實(shí)踐中的主體作用，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。要重視黨員作為黨的活動(dòng)主體的作用，提高黨員的民主意識(shí)、民主素質(zhì)，養(yǎng)成良好的民主習(xí)慣，激活每個(gè)細(xì)胞，使黨的組織充滿活力。要拓展黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑，讓不同的意見平等討論，在全黨形成暢所欲言、各抒己見、切磋探討、形成共識(shí)的民主氛圍，營造黨內(nèi)民主建設(shè)的良好環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)民主運(yùn)作形態(tài)，緊緊圍繞黨的中心工作，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的各項(xiàng)工作，增強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)際效果?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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